技工院校亟待转型升级

2018年5月，国务院出台《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，提出要以促进就业创业为目标，面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训，并将工匠精神、质量意识融入其中。这给培养技能人才的技工院校，带来哪些发展机遇和挑战？在第五届全国技工院校校长论坛上，与会代表分享热议。

———编者

“京东的销售业务是网络结算，我们急需大量的网络订单结算员，但需要通过培训才能上岗；京东物流有很多无人机，由此催生的飞行服务师需要通过卫星定位掌控无人机，这也需要专业的培训。”日前，在江苏省宿迁市举行的第五届全国技工院校校长论坛上，作为互联网企业代表，京东商城负责人谈起新兴职业的培训需求时如是说。

2018年5月，国务院出台《关于推行终身职业技能培训制度的意见》提出，建立职业技能培训市场化社会化发展机制。加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力。鼓励企业建设培训中心、职业院校、企业大学，开展职业训练院试点工作，为社会培育更多高技能人才。

技工院校发展新的增长点

据《中国技工院校发展报告（2017年）》显示，2017年，中国共有技工院校2526所，在校生超323.2万人。“随着我国人口结构的变化，生源减少将成为常态，另一方面，我们也应该看到，随着人工智能等新技术的不断更新，新型职业、新型业态将会不断出现，这些都需要技能培训的不断跟进。”论坛上，人力资源和社会保障部原副部长王晓初表示。

会上，江苏洋河酒厂股份公司洋河大学教务长汪向阳表示，该企业正在实施智慧工厂项目，目前已经进入试验阶段，未来将在白酒酿造、产品包装等岗位导入机器人，机器人操作人员将是未来技能人才之急需，另外公司在采购、库存、物流等方面急需大量服务型人才。

党的十九大报告提出，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。

当前，我国技能劳动者比例偏低且结构不合理，高技能人才严重匮乏，这已经成为新常态下制约我国产业发展和企业竞争力提升的重要瓶颈。目前，全国技能劳动者1.65亿人，仅占就业人员总量的21.3%；高技能人才4791万人，仅占技能劳动者总数的29%。

“技工院校作为职业培训公共服务的主要载体，有责任和义务在职业技能培训工作中发挥作用。职业技能培训对技工院校而言，是难得的发展机遇，也是促进其自身良性健康发展新的增长点。”王晓初说道。

技工院校培训“不热”现状

面对庞大的技能培训需求，作为培养技能人才的技工院校，有着得天独厚的优势，但多年来，技工院校开展培训工作的“体量”和“热度”都不尽如人意。

黑龙江技师学院党委书记王臣在职业院校已经有30多年工作经历，他介绍，学校在建设初期就提出职业技能培训的功能定位，但这块业务开展得并不景气。“究其原因，一是培训方式不灵活，比如多是把学员圈在学校进行培训；二是培训期间没有生活费，学员认为培训不如出去打工实惠；三是培训内容不实用，没有自由选择的余地，培训内容滞后于企业发展；四是政府对企业没有优惠的政策，培训费用低，拨款周期长，导致企业、院校对培训没有积极性。”

福建龙岩技师学院院长陈建生认为：“从目前情况看，技工院校技能培训的硬件基础设施较差，师资条件不足，信息化建设也比较落后，希望对技工院校有更多配套政策，比如类似国家高技能人才培养基地项目，给技工院校更多的发展机会。”

江苏省宿迁市人社局局长孙登怀在发言中指出，培训在技工院校中“火”不起来，有多方面原因。“从企业来说，缺乏对职工技能培训的主体意识，只重视专业技术人才的培训，忽视一线员工的培训，对员工技能培训投入严重不足。从院校来看，一些学校存在培训底子薄、规模小、力量薄弱的现象，职业技能培训内容与企业需求不对称，导致一些人参加培训积极性不高。”

对此，王臣建议：“要实现培训市场化和社会化，首先要有竞争机制，政府部门要根据培训需求公开向社会招募培训机构，无论是公办还是民办都要参与其中；其次，要及时发布信息，企业需要什么样的人才，参加培训的学员能随时了解，进而选择相应的培训机构和培训专业；除此之外，还要加强培训管理，规范培训过程；要有评价体系，对学校培训载体进行评价，对学员的学习程度进行评价，这样才能逐步实现培训的市场化和社会化。”

扩大办学功能：从单一学制教育转向学制教育和职业培训并举

从学制教育转向学制教育和职业培训并重，扩大办学功能，提高社会贡献度，一些技工院校已经开始了行之有效的探索。

由首钢集团举办的首钢技师学院，一直以来都是作为首钢的技能培训部门存在的，但学制教育占据主导地位，培训规模小、种类少。面对新的形势，学院提出了向培训转型的发展思路，从以学制教育为主转向学制与培训并重。

首钢技师学院院长段宏韬介绍，为了适应培训需要,学院对体制机制进行了改革。“我们加强了培训研究、开发、组织管理的力量,有一名副院长专职负责培训工作,成立了职业培训处、技能鉴定所、公共实训基地等机构,在二级学院安排了主管培训的副院长,设置了一定数量的培训管理员岗位，形成了从上到下相对完整的培训管理体系,同时制定修订了6个培训管理制度,将培训人数、高端培训项目数、培训收入纳入各位的年度目标责任书中,调动了各单位开展培训的积极性。”

2015年，人社部发文进行“企业新型学徒制”的探索，即学生的身份首先是企业的员工，招工即招生。2015年，广州机电技师学院与国家火炬计划重点高新技术企业———巨轮智能装备股份有限公司联合成立了企业新型学徒制“巨轮”试验班，学员全部来源于“巨轮”公司新招的数控加工岗位员工。据该校副院长鲁储生介绍，实验班的创新之处在于，集生产与教学功能为一体，引入企业真实的生产项目，使学徒在真实的情境中进行生产性学习，既能满足校内学生的专业实践需求，也能满足企业新招员工学徒培养、新转岗员工的技能培训需求。

新疆安装高级技工学校则设立了全国第一所职业训练院，在开展学制教育的同时，加强职业技能培训和技能竞赛，预计2019年开始每年职业培训可达1.4万人次。安徽省六安技师学院2017年培训收入近2000万。

“未来10年内，我国技能劳动者需求将继续保持不断增长的趋势，技能培训需求也将继续保持不断增长的趋势。这对技工院校来说，是发展的大好机遇。”全国技工院校校长论坛发起人黄景容表示。