资兴职教模式观察

图为资兴市连坪瑶族乡竹木根雕培训

资源枯竭型城市的转型之路少不了人力资源的支撑，资兴的“一户一产业工人”免费培训模式或许可提供一种样本。

“只要是资兴户口且有劳动能力，想学习技术，我们均可提供学习机会。设专门学校，请专业老师，更重要的是学费全免，包吃包住。”这不是哪所职业学校的招生广告，而是资兴市政府包干的“一户一产业工人”培养工程。

　　作为培养工程领导小组办公室主任，徐仲潮如此解释这一做法：“实际上就是政府出钱搞技能培训，让更多的老百姓有一技之长，增加收入。”

　  像大多数寻求经济转型的县城一样，资兴面临资源枯竭、企业用工荒、居民创收手段单一等窘境。在此大背景下，授予民众生产生活技能，成为资兴打破发展瓶颈的关键之举，培养工程顺势而生。

截至今年7月，职教中心已举办674期培训，共培训3万多人次。培训的项目包括电工、钳工、家政服务、旅游讲解等，实现新增就业1.2万多人，带动了3万多个家庭增收致富。

　　政府包干培训，钱从哪来？资兴模式能否持续发展？是否能为县域经济转型提供可复制的样本？湘声报记者前往资兴寻找答案。

　　全民免费培训

　　7月28日，资兴电视台滚动播放着一条广告，“‘一户一产业工人’培养工程开设的电工班将招生50人，包吃包住，地址资兴市职业教育中心”。

　　与此同时，资兴各乡镇、街道办事处行动起来，设立培训班报名点，工作人员常年宣传发动，有劳动能力的群众皆可报名免费参加。

　　资兴各个职能部门也没闲着。如农业、财政、教育、科技、残联等部门，都上报培训计划至领导小组办公室，由其统一安排培训。这改变了国家“普惠式”技能培训的方式，从各自为政变为统一的培训平台、一套人马。

　　7月29日，资兴市职业教育中心办公楼里热闹起来，陆续有群众从各乡镇赶来，用身份证登记报名，被安排入住。

　　职教中心是资兴市培养工程的唯一培训机构。在实训大楼里，培养电工的电子电器室，摆放着最新款的电子实训装置，可模拟各种电压情况；中西餐厅模拟室，格局和真实酒店无异，用来培训家政服务员和农家乐从业人员；导游模拟室里，大屏幕可模拟景区场景，让学员有身临其境之感。

　　徐仲潮介绍，参加培训的方式有两种，一是由各个职能部门组织生源，由领导小组统一安排开课，对接各部门完成国家下达的培训任务；另一种是群众自主报名，可在乡镇和街道的站点、专门的网站或市职教中心报名，主要面向“散户”，即所有资兴户籍的劳动人口。

　　培养工程实施前，资兴组织人员对各乡镇街道进行了地毯式摸底。

　　 “深入各村各户摸清劳动力资源的详细情况，并登记群众技能培训的需求。工作量不亚于一次人口普查。”徐仲潮说，为详尽掌握情况，政府调动300余人，花了2个月时间，走访8万户劳动家庭，登记了20万劳动力的基本数据。通过调查得知，资兴市有13万在外务工人员，其中7万人不在本省，但获得技工资格证的不到10%。

　　近年来，随着我省湘南地区成为国家级承接产业转移示范区，沿海工厂纷纷落户资兴。当地100多家企业，每年需要招工近1万人，但每年都有近2000人的招工缺口，技工更是短缺。

　　然而，回乡的务工人员却找不到好工作。几年前回到家乡的王志辉有10年车工经验，但因知识老化，没有新技能，只能在家乡谋到一份杂工，月工资为1200元。

　　“把企业引进来，又无法提供人才，相信这是大多数承接产业转移城市面临的困境。”徐仲潮说。

　　与此同时，作为全国第二批资源枯竭城市，资兴开采了近百年的资兴煤矿步入暮年，3万多名下岗职工面临安置问题。因保护东江湖水源，被迫“退水上岸”的农民失去谋生之道，需要一技之长，才能维持生活。

　　在此背景下，资兴开始谋划“一户一产业工人”培养工程，并成立了相关的领导小组办公室，上下联动各职能部门，调动一切资源推行技能培训。

　　集中资源资金办培训

　　徐仲潮坦言，能开展全民免费培训，关键是进行了“资源整合”、“资金整合”。在领导小组的统筹下，举全市的培训资源、资金力量，汇至资兴市职教中心这一个平台，集中力量办大事。

　　培训的资金，通过整合有国家培训任务的职能部门的专项资金获得。在资兴，有农业局、教育局等11个相关部门承担国家下达的培训任务，并匹配了专项培训资金。整合后，这些分散在各个单位的专项资金，汇到培养工程的一个账户上。而11个部门列为培养工程的成员单位，每半年开一次调度会。

　　对于资金整合，市残联理事长瞿文平感触很深，“之前上级残联有一笔专项资金给市残联用于培训。不管是生源的组织，还是老师和场地的安排，都是市残联操作。但在实施培养工程之后，这些专项资金都是直接打到培训工程专门的账户上。然而，上级下达给市残联的培训任务并没有变，要完成培训任务，市残联必须每年向领导小组申报培训计划，领导小组划分资金至市职教中心，职教中心按单开工。”

　　各部门这笔充公的“专项培训资金”，成为最需调和的利益。“在成员单位工作调度会上，各部门提出异议是常事。好在最终能调和。”徐仲潮说，“每次工作调度会都有市委书记陈荣伟等市领导坐镇，市委、市政府的重视是政策得以顺利推行的关键。”

　　对于相关的人事和培训资金的补偿，领导小组自有一套善后工作。“各单位下属培训机构人员的安置，按照自愿原则，愿回原单位的给予安排，愿意参与市职教中心工作的，也可吸纳。”徐仲潮说。

　　虽然部门利益被打破，但整合后，收效却很明显。资兴市职教中心副主任齐振煜对变化深有体会。

　　齐振煜原是市农机局下属培训学院的院长，后由市委引进市职教中心当副主任。“在市农机局时，一年的培训经费是10万元，要培训200余人，以会议代替培训，为培训而培训的做法很普遍。组织农民开个会，领导做个报告，发一堆材料，最后吃顿饭就算完事。”齐振煜说，“很多部门的培训都是重复开设，拿培训养猪为例，农业局开了班，畜牧局也开了，教的方法不一致，农民反而被弄糊涂了。”

　　整合资源后，齐振煜见证了统一调度的好处。“比如，以前各个部门因成本原因，很难请到专家上课。而有了统一平台后，邀请的专家基本上会回应。而需要成员单位配合的培训，也会顺利落实，这是某个部门力量无法实现的，尤其体现在借用大型设备演习或安排学员至园区实习等方面。”齐振煜说。

　　财政支持给了“免费”底气

　　在徐仲潮看来，培养工程得以顺利实施除了要协调部门利益，还要有充裕的财政作保障。

　  “每年上级部门汇至培养工程账户的专项扶持金，大约是5000万元。主要来自3个部门，其中1000万元来自上级移民部门，2000万元来自上级人社部门，2000万元来自上级残联。”培养工程领导小组工作人员李日文介绍。

　　“这5000万元中，拿来做培训的资金是1000万元左右，中职和普高免学费等花费2000万元，还有2000万元投入到教育基础设施建设。钱是足够的。”徐仲潮说。

　　此外，有强大的地方财政撑腰，让“免费”有底气。2013年，资兴市财政收入28亿元，县域经济综合实力跻身全省十强。“虽然遇到发展瓶颈，但依托产业承接转移的园区经济和良好的旅游资源，资兴市并不缺钱。这是成就免费培训的一大原因。”徐仲潮说。

　　资兴市教育局局长陈仕平坦言，部门利益能协调，很大原因也是各单位并不缺培训专项资金那点钱。

　　能否保持培养工程资金的长期供给，李日文认为，筑巢就能引凤。“近日，省人社厅的农村劳动资源三年开发计划，打算在全省投入6亿元。资兴面对这样的开发计划还是有自信的，培养工程使得资兴有能力承接这些计划，各种扶持专项资金自然会到位。”

　　民心工程造福于民

　 “在资兴一半以上的厨师都在职教中心培训过三文鱼制作。”齐振煜如此形容培养工程的效果。

　　湘声报记者随机在市区采访了一家酒店的老板李永辉，他前年在职教中心学习了三文鱼厨艺，现在他制作的三文鱼大受欢迎。

　　三文鱼是资兴的特产，过去由于厨师烹调技艺跟不上，好的食材并没有带来明显的经济效益。培养工程上马后，三文鱼厨艺培训随即展开。

　　“为准备三文鱼厨艺培训，职教中心准备了半年时间。”齐振煜说，职教中心一座三层的教学楼被改为专门的教室，添置了专业的水缸、砧板、供氧机，前后改造就花费近20万元。学校还出高价从广州请来专业厨师，并请专人制作了教材。

　　前不久，职教中心花2.6万元，从贵州请来一位雕刻大师，专教楠竹雕刻技艺。楠竹作为资兴的特产，往往以原材料售卖，附加值不高。培训后，一根楠竹可雕刻成多种工艺品，价格从20元变为1200元。“花这个价请老师都是值得的。”齐振煜说，“正是因为教学扎实，又免费，当地群众参加培训十分踊跃。”

　　车工王志辉参加了培养工程的第一批培训，生活随之改变。2012年，在职教中心系统学习电焊技术后，他考取了电工和钳工的初级资格证。回到工厂后，他很快被提升为机修班班长，工资也涨到每月2800元。

　　有人担心，这项政策会随着领导的变化而难以为继。李日文却不这么认为，“资兴的做法广为人知，且深入民心，没有哪届政府会冒天下之大不韪反对一项民生工程。一旦推翻现有政策，不仅会造成舆论风波，也将影响政府的形象。”