杨远航 绘

    “企业需要什么人才我们就培养什么人才，企业需要什么我们就教什么”，对于职业学校来说，这其实是一个天经地义的道理。然而，职业学校的校企合作之路并非一帆风顺，“校热企冷”并不是个别地方的偶然现象。校企合作过程中，如何吸引企业深度融合、实现“校热企热”？许多职业学校为此进行了不懈的探索。

    职业教育肩负着服务产业经济发展、经济结构调整、发展方式转变、产业转型升级的历史使命。因此，职业教育要有更大的作为，就一定要跳出教育看教育。

    近年来，身处全国最大五金产品生产基地与集散中心的浙江省永康市职业技术学校，立足地方经济，努力打造教学、生产、科研三位一体的实训基地，实现校企在人才培养、生产实训、技术研发等方面的多赢，走出企业主动搬机器进校、争项目合作的精彩之旅。

    从人才培养中找到结合点

    在永康经济由小五金向大五金转变、由浪潮经济向总部经济转型升级的区域环境下，不少中小企业人才告急，特别是技能人才难招、难留问题，已严重制约了企业的进一步发展。永康职校经过广泛调研了解到，这些企业，已不满足于简单地从人才市场招进低廉劳动力，他们希望能招到有技术懂管理的中高级技能人才，他们希望能留住有企业文化认同感的员工。

    一方是培养人才，一方是急需人才，然而双方却没有一拍即合，问题出在哪里？职业学校要找到与企业的结合点，就要跟上产业发展的步伐，就要随着经济发展方式转变而“动”、跟着产业调整升级而“走”、围绕企业技能人才需求而“转”、适应市场需求变化而“变”。利用产业转型升级之机，学校找到“提供企业对口的人才”这个结合点，为企业量身定制大批“永康技工”人才，这无疑激起企业对校企合作的兴趣。

    近年来，学校整合永康、武义、缙云等地浙江省产业集群转型升级示范区资源，联合科技部门、劳动部门、机电行业协会、浙江工业大学、15家制造类企业、8所专业相近的职业学校，牵头建立“金华市机电职教集团”，通过定期开展活动、关注技能教学与顶岗轮训的衔接、促进资源共享，共同探索校企合作办学模式。

    针对永康五金机电产业转型升级快的特点，学校及时调整专业设置，以机电、电子电器、数控、模具、汽车等专业为重点，辅之以会计、电子商务、商贸英语、物流等配套专业，使学校的专业设置与当地的产业结构相吻合。同时从课程设置、教学内容、师资队伍、实训基地、教育科研等方面入手，不断加大专业建设力度，并取得明显成效，机电技术应用、电子电器应用与维修、汽车运用与维修等3个专业已经成为浙江省示范专业。

    与此同时，学校以实施订单班教学为切入点，聘请了50多位企业专家、能工巧匠为兼职教师，培养具有实用、有用技能的学生，让不少企业如获至宝。如与超人集团的合作，校企共同从学习委员会组织架构、教师团队、教学目的、教学形式、教学流程、课程计划、考核评估等方面，为超人机电班制订了具体的人才培养方案；超人集团副总裁金天鸿亲自担任超人机电班的兼职班主任，而潘世勇等6位企业专家组成“超人集团讲师团”定期到学校上课，使订单班学生用起来顺心、顺手。

    “企业的变化很快，而我们的教材往往滞后，一些专业课内容多年不变是常事，不解决这个问题，我们愧对学生。”学校上下形成共识，职业学校要让学生学的东西有用，学习内容必须来源于企业，符合企业需求，与企业发展同步；学习内容必须来源于科技前沿，代表企业发展方向。为此，学校不断总结课程改革经验，聘请课程专家、企业界人士组成教学改革指导委员会，建立校本教材开发办公室，形成校企合作开发校本教材的特色，至今已经开发出60多种校本教材。如学校模具专业，在课程改革中邀请企业全过程参与，编写出7门核心课程教材，在2013年12月由学校承办的全国模具课改论坛上，7本校本教材在全国范围推广，得到企业界的广泛认同。

    从生产性实训中找到切入点

    过去，校内实训由学校独立完成，师生辛苦之余，感叹心有余而力不足。而技能型人才的培养，必须通过校企合作下的“做中学”来实施。校企合作的生产性实习，使学生的实习实训场所从学校转换到企业，从模拟、仿真的实训场所延伸到真刀真枪的生产场地，对学生实践能力的提高尤为重要。

    解决这个问题，除了建立校外企业生产实训基地外，最为有效的便是引企入校，可以直接满足学生生产实训的需求。引企入校的切入点，就是校企共赢，在企业获得效益的同时，师生能顺利参与到设计、生产各个环节，真正取得真经。

    引企入校，将生产车间变成教学实训场所，真正操作起来并不容易。刚开始，为了充分利用实训场所与实训设备，学校联系了几家模具生产企业，准备引厂入校，但他们以校内设厂没有在专业市场方便接单、企业生产与学生实训难以兼顾、企业管理与学校管理有冲突为由，不愿意与学校合作。怎么办？作为职业学校，唯有坚信服务企业的理念，想企业所想，出台适合企业发展的运行机制，才能赢得企业抛来的绣球。

    为此，学校专门开辟了1000平方米的场地，提供了包括线切割、加工中心在内的100多万元设备，与企业共用。为了突破传统管理的运行机制，学校聘请入校企业技术人员为兼职教师，白天从事企业生产，晚上给学生上课，学校支付一定的薪酬，打通了制约合作的瓶颈。

    2013年3月，宁波市锋锋模具厂带来塑料机、精雕机、立钻等近80万元设备，精挑细选13名技术人员正式入驻学校，建立了模具生产实训基地。一年多来，学校安排了两个教学班及部分专业教师，全程参与到模具设计、模具编程、精雕机操作、线切割等工序中，师生在进行了100多套模具的设计与生产后，具备了独立承接模具制造业务的能力。

    学校与企业合作在校内建立生产车间，直接为企业生产产品，真正实现了校企双赢。对企业来说，节约了生产成本，缓解了用地和技术工人短缺等问题，可以腾出更多的时间与精力投入其他产品的开发生产；对学校来说，把消耗性实习变成生产性实习，实行半工半读工学交替的培养模式，不仅节省了实习成本，而且能够让学生在真实的生产实践中了解企业，熟练地掌握生产技术与操作技能，未出校门就成为技术熟练的师傅。

    从技术研发中找到兴奋点

    在校企合作的不断深入中，学校逐步认识到，教学性实习场所、生产性实训场所的合作，只是初始的、实操性的合作，要使校企合作迈向更高层次、走得更远、更具活力、更具竞争力，就要在技术研发和工艺流程改进等方面进行深层次融合。

    基于这种思考，学校认定“产学研”一体化是最好的模式，并提出“技术突围”的口号，成立了模具产学研中心，下设研发攻关小组与创新实验室。出乎意料的是，“技术突围”的实践，立即吸引了企业的关注目光，让校企合作找到了兴奋点。

    学校完全按照企业的生产要求建造了一幢占地6000平方米的模具研发中心大楼，建立了模具设计区、模具实训区、模具生产区、精密测量实验区以及模具展示区，形成集教学、生产、科研、培训、技能鉴定、技术服务、职业素质训导于一体的大型基地。

    为了探索校企之间的深层合作，学校以模具研发中心为平台，联合永康市科技局和模具行业协会、浙江大学、浙江工业大学等单位建立了“精密五金模具研发中心产学研联合体”，旨在努力攻克一批技术难题，研发并转化一批科技成果，为促进五金产业转型升级提供技术支撑。

    五金产学研团队积极为当地企业进行技改项目，今年已经完成7项。在“电动工具压板扳手自动化铆接设备”技改项目中，学校攻关小组改变了20年不变的工艺流程，投入企业应用后，安全性提高，报废率降低，生产效能提高一倍。在“角向磨光机输出轴平面倒角机”技改项目中，攻关小组改变了上料方式，完成送料卸料自动化，提高了近两倍的生产效率。目前，产学研联合体与中小企业开展技改项目对接，承接了浙江三博实验有限公司500多万元的空气清新器技改项目。

    学校创新工作室团队近期有15个项目在申请专利，师生已经10多次获得省市创新发明比赛大奖，企业向学校递交了30多个技改项目。“技术突围”虽然刚刚开始，但已经是风生水起、精彩不断，推动校企合作向着更深的层次发展。（作者系浙江省永康市职业技术学校校长、书记）

    从主动出击到校企双赢

    对于校企合作办学，我们想了很多问题、做了很多事情，于是也就有了很多体会。

    必须坚持校企双赢原则。中职学校面对的企业绝大多数是私营企业，如何才能调动他们参与办学的积极性？最有效的办法就是让企业在合作中得到真正的实惠。根据校企双赢原则，在合作中不能一味要求企业投资教育，否则企业一听到校企合作就会害怕。

    必须坚持学校主动原则。在推进校企合作办学的过程中，不能坐等企业上门。学校必须主动适应社会经济发展，主动与企业接轨，主动策划，主动出击。校企合作需要学校先动起来，以动启动；校企合作需要学校先热起来，以热传热。

    必须坚持培养人才原则。校企合作办学的根本目的是为了培养符合企业需要的人才，这是开展校企合作的出发点与最重要的目标。企业资助经费与设备，只是在学校办学经费不足时的一种权宜之计。学校应该把着眼点放在根据企业的需求进行教育教学改革上，努力提高教育教学质量，使学校培养的人才真正符合企业的需要。

    职校是鱼，企业如水，中职学校只有与企业实现全方位接轨，企业需要什么人才我们就培养什么人才，才能更好地为社会经济发展增添动力，学校自身才能又好又快地发展。有人说“我的学校太弱小，企业看不起我们”，诚然，在自身实力还不强大的时候，校企合作比较艰难，但有为才有位，“在寻求企业合作中找出路，在与企业合作中求发展”，这才是中职学校应有的态度和正确的策略。

    建立现代职教体系大力发展现代职业教育，是适应我国经济社会发展中人才培养、技术进步、生产方式变革及社会服务需要，优化教育资源配置的一项重大国策。国内外经验表明，职业教育总体而言是全体社会成员都需要的一项准公共产品，需要充分调动多元主体的潜力和积极性，使国家、社会、企业和个人四个主体共同受益。

    职业教育的准公共产品属性，决定了国家财政要加大力度支持其发展。根据公共经济学理论，准公共产品是社会成员共同受益，但无法以纯粹市场化运作来提供的物品或服务，必须行使国家权力，通过税收等方式来筹集资金。我国中等职业教育培养数以亿计的技能型人才、高等职业教育培养数以千万计的高端技能型人才，对于推动经济社会的发展和企业提高生产力水平、推进创业和创新，具有独特的功能和作用。公共财政支持，具有必然性和必要性。

    现阶段职业教育受教育群体的特殊性，决定了国家财政要加大力度支持其发展。调查显示，我国中职学生中超过90%来自农村，高职学生中来自农村和经济困难家庭的比例也相当高，可以说接受职业教育的学生多属于低中收入群体和弱势群体。因此对职业教育加大财政支持力度，一方面可以减轻这些学生家庭的经济负担，相当于针对弱势群体的一种转移支付，符合我国公共财政改革和发展的基本方向，对于促进社会公平具有重要意义；另一方面，对于促进我国新型城镇化建设，实现农村适龄劳动力人口带技能转移也大有帮助，因为这些学生多数来自农村，接受职业教育后，多数留在城市工作，这对于我国平稳推进新型城镇化进程具有十分重要的意义。同时这些具有一定技能的学生与上一代进城务工人员缺乏专门技能的状况不同，有利于其实现体面就业、幸福生活。

    职业教育自身颇有特点的办学规律，决定了国家财政要加大力度支持其发展。职业教育不同于普通教育的一个重要方面在于其特别的办学模式。“校企合作、工学结合、顶岗实习”等办学模式要求多主体的参与，其中政府居于不可或缺的地位，财政投入十分重要。根据当代公共管理理论和PPP（公私合作伙伴）理论，政府的适当投入能够吸引和动员社会资金投入，包括带动企业、社会团体、志愿者组织等主体的资金投入，对于促进职业教育的发展具有战略性意义。

    为适应当前我国经济社会在历史新起点上面对国际竞争、打造“升级版”的客观需要，应建立以政府投入为重要来源，财、税、费和产业、社会、基层多渠道筹措教育经费的制度体系，促成职业教育事业快速发展。整合社会资源，健全多元化经费投入制度，关键在于将相关主体的投入责任和权益尽可能明确，将多重主体投入的资金按性质和特征进行有序规划和有效利用，理顺各项资金投入的相关体制机制。政府可以利用税收、补贴和其他政策安排等支持职业教育；行业企业除资金投入外，还可以采取提供就业订单、资格认证等支持方式；公民个人则主要集中在资金和志愿服务的投入上。从实施运作看，主要是做好投入资金的筹措、合理的比例分担、政策手段间的有效搭配和机制创新等。

    财政和其他方面共同支持现代职业教育发展，笔者有如下六个方面的政策建议：一是借鉴国际经验，努力使基础教育和职业教育、学历教育和非学历教育、职后教育和终身教育相互结合、相互贯通，在人才多样化、培养路径多样化格局中构建技能型人才成长的“立交桥”，以更好地适应当前经济社会发展需求和学生教育选择需求。二是建立健全职业教育财政保障的制度化框架，建立未成年人基础职业教育投入政府主承担机制，建立准基础职业教育投入政府与行业企业和社会的共担机制，建立中等和高等职业教育经费政府与社会分担机制，合理确定中央政府、省政府及市县政府的职业教育投入职责。三是有效落实教育费附加的职业教育资金定向政策，建立完善现代企业职业教育培训经费的保障制度，制定实施引导社会资金资源进入职业教育的财税政策。四是完善支持职业教育发展的金融政策,通过股权产权合作，建立政府控股、行业企业参与的股份制职业教育，建立政府参股、行业企业控股的股份制职业教育，建立政府产权引导、学校董事会决策的合作制职业教育，建立政府资产租赁或托管、行业企业管理的职业教育。五是探索创立推进职业教育发展的公私合作机制，尝试运用PPP概念下BOT（建设-经营-转让）、BT（建设-转让）等机制为职业教育项目筹措资金和提升绩效，在有效防控风险的前提下，整合社会资源，加快职业教育发展。六是制定实施尊重技能型人才的收入分配政策，完善奖励制度，设立多种奖项，使技能型人才能够拥有较畅通的职业升迁渠道和享有与其贡献相适应的收入水平，对有突出成绩的优秀工人、高技能人才给以表彰和奖励，让职业院校毕业生和技能型劳动者成为大众尊重和羡慕的人才。

    （作者系财政部财政科学研究所所长）

　　新华网北京7月4日电 人力资本质量是经济发展质量的关键。推动我国经济提质增效升级，技能人才发挥着什么样的作用，作为培养技能人才主阵地的技工院校在职业教育中又处于什么样的位置，其未来的发展方向和瓶颈又是怎样？记者就此专访了人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立新。　

　　技能人才短缺 必须加强职业教育　

　　“从现实需要来看，加强职业教育和培训是解决就业总量矛盾、缓解就业结构性矛盾最有效的举措。”张立新说，未来二、三十年，我国劳动力规模都保持在8亿人以上，就业总量压力长期存在。与此同时，结构性矛盾越来越突出，“就业难”与“招工难”并存的现象愈加凸显。　

　　“技能劳动者的求人倍率一直在1.5:1以上（1.5个岗位对应1个求职者），高级技工的求人倍率甚至达到2:1以上的水平。”张立新说，“技工紧缺现象逐步从东部沿海扩散至中西部地区，从季节性演变为经常性。” 可见，无论是解决就业总量矛盾，还是结构性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是广泛开展职业教育和培训，提升他们的就业创业能力。　

　　“从国家发展层面来看，我国要实现由工业大国向工业强国的转变，也要抓住职业教育和培训这个关键。”张立新说，“只有全面提升广大劳动者的职业素质，加快培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，才能推动经济提质增效升级。”　

　　从劳动者自身利益来看，加强职业教育和培训是促进农民工就业创业、实现生活改善最现实的途径。“我国农民工中接受过职业技能培训的仅占30%，缺乏技能成为影响他们融入城市、成为新型产业工人的重要障碍。”张立新说。　

　　他认为，加强农村新成长劳动力的职业教育和农民工职业技能培训，把农民工打造成一支高素质的产业工人队伍，对于促进农民工转移就业、增加农民收入、提高劳动密集型企业竞争力、提升产业结构都极具促进作用。　

　　贯彻职教会精神 技工院校大有可为　

　　近期召开的全国职业教育工作会议昭示着职业教育近年来的加速发展。人社部在职业教育领域主要负责技工学校及职业培训机构的管理。其中，技工院校以培养生产和服务一线的技术工人为目标，是我国培养技术工人的主阵地。　

　　张立新介绍，截止2013年底，全国共有技工院校2882所，在校生386.6万人，就业率一直保持在96%以上，一大批骨干学校毕业生就业率达到100%。技工院校70%以上的学生来自农村，是将农村转移劳动力培养成为新兴产业大军的摇篮。　

　　他表示，人社部将按照全国职业教育工作会议和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神，推动技工院校改革发展。　

　　“首先是大力推动多元办学，拓展技工院校发展空间。”张立新说，“也就是指导和推动技工院校开展非全日制学制教育和职业培训，由注重学制教育向职业教育与职业培训并重转移。”　

　　他认为，要深化校企合作，把校企合作作为办学基本制度贯穿在招工招生、专业建设、课程改革、师资培养等院校工作方方面面，实现学校人才培养与企业需求无缝对接。　

　　“此外，人社部门要将管就业、职业培训等工作与管技校有机结合，及时将就业需求传导到技工院校，有针对性地开设课程，形成适应需求、特色鲜明的专业体系。”张立新说。　

　　缺乏吸引力 亟待提升收入、促进公平　

　　“技工教育缺乏吸引力，一个重要原因是技术工人的经济待遇、社会地位不高，导致人们不愿意当工人，不愿意从事生产和服务一线工作，进而不愿意接受职业教育。”张立新对此直言不讳。　

　　他认为，解决这一问题，必须着力提高一线技术工人的待遇，用较高收入水平、稳定和高质量的就业等市场机制作用，引导全社会重视职业教育、青年人选择职业教育。　

　　“下一步，我部将会同有关部门，提高技术工人待遇。”张立新说，“鼓励企业提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。”　

　　他表示，一方面，督促企业依法履行职工教育培训责任，足额提取教育培训经费，重视一线职工教育培训工作，落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%”的要求。　

　　他说，同时，落实好职业培训、职业技能鉴定补贴政策和劳动预备制培训生活费补贴以及中等职业院校学生免学费、助学金政策。　

　　“再有就是要促进公平就业。”张立新说。　

　　要参加从中央到地方的各级公务员考试，考生往往被要求必须具有大专及以上学历，很多技校生只能尴尬地被“挡在门外”。　

　　“我部将会同有关部门，完善公务员招考、事业单位和国有企业公开招聘制度，使更多的人乃至于每个人都能通过自己的努力、自己的本事、自己的职业来获得相应的岗位，畅通职业发展通道，努力让每个人都有人生出彩的机会。”张立新说。

　　6月23日至24日，全国职业教育工作会议在北京召开，习近平总书记作出重要批示，李克强总理接见会议代表并发表重要讲话，刘延东副总理、马凯副总理出席会议并讲话。会前，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），教育部、人社部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014－2020年）》（以下简称《规划》）。为了解人力资源社会保障部贯彻全国职教会精神的安排，近日，记者采访了人社部职业能力建设司相关负责人。

　　问：人社部在职业教育工作领域主要负责哪些工作？

　　答：根据《职业教育法》和国务院确定的部门“三定”方案，我部在职业教育领域主要负责技工学校及职业培训机构的管理。与此相关，我部负责统筹建立劳动者终身职业培训体系，负责技能人才队伍建设，会同有关部门拟定技能人才培养、评价、使用和激励政策。

　　问：请介绍一下人社部门在上述业务领域工作进展情况。

　　答：好的。技工院校以培养生产和服务一线的技术工人为目标，是我国培养技术工人的主阵地。依据办学水平和培养目标分为三类：普通技工学校主要培养初、中级技术工人，高级技工学校主要培养中、高级技术工人，技师学院主要培养后备高技能人才。截至2013年底，全国共有技工院校2882所，在校生386.6万人，就业率一直保持在96%以上，一大批骨干学校毕业生就业率达到100%。技工院校70%以上的学生来自农村，是将农村转移劳动力培养成为新兴产业大军的摇篮。在开展学制教育的同时，技工院校还积极面向各类劳动者开展职业技能培训，2013年共开展各类职业技能培训525万人，为促进就业发挥了重要作用。职业培训主要是针对有培训需求的劳动者，依据职业标准开展的各类培训。劳动者从准备就业到进入工作岗位，乃至职业生涯各个发展阶段都有不断提升技能、提高职业素质的强烈需求。按照十八届三中全会提出的“构建劳动者终身职业培训体系”要求，各级人力资源社会保障部门充分发挥牵头部门职能作用，统筹协调各有关部门，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。目前，面向城乡全体劳动者的职业培训制度初步建立，劳动者已基本享受到普惠性的职业培训补贴和技能鉴定补贴等政策。近年来，全国每年开展政府补贴性培训约2000余万人次，2013年全国共组织开展各类职业培训2049万人次，为提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性和促进劳动者就业发挥了积极作用。技能人才是我国人才队伍的重要组成部分。我们在加大培养力度的同时，还从评价、竞赛、表彰激励等环节，统筹推进技能人才队伍建设工作。在评价方面，初步建立了社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价机制。2013年，全国共有1839万人参加职业技能鉴定，1537万人获得了不同等级的职业资格证书。在竞赛方面，初步形成了以企业岗位练兵为基础、以国内竞赛为主体、以世界技能大赛为龙头、国内竞赛与国际竞赛相衔接的技能竞赛体系，每年有1000多万企业职工和职业院校学生参加竞赛活动。在表彰激励方面，每两年开展一次高技能人才表彰，每次表彰30名中华技能大奖和300名全国技术能手。将高技能人才纳入国务院特殊津贴范围。鼓励企业把劳动者的技能水平、实际贡献和待遇挂钩，建立培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。

    问：全国职业教育工作会议对人社部门提出了哪些工作要求？对技工教育和职业培训工作有哪些政策利好？

　　答：人力资源社会保障部是国务院职业教育工作联席会议成员单位之一，在职业教育工作领域负有重要职责。这次会议进一步明确了加快发展现代职业教育的目标任务和重大举措，也对人社部门的工作提出了明确要求。

　　一是进一步明确了人社部门的工作职责。习近平总书记在批示中指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。李克强总理强调要加快培养高素质劳动者和技能人才，为推动经济发展和保持比较充分就业提供支撑。刘延东副总理指出，加快发展现代职业教育，是促进就业、改善民生的重要举措。马凯副总理要求各级人社部门发挥牵头作用，与相关部门形成合力，大规模开展职业培训。中央领导的讲话和国务院文件都把人社部门与教育部门并列为职业教育主管部门，进一步明确了人社部门在职业教育特别是职业培训工作中的地位和作用，有利于各级人社部门更好地发挥职能优势，统筹推进职业培训工作。

　　二是进一步明确了就业导向。习近平总书记指出，职业教育必须“牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向”、“坚持工学结合、知行合一”，国务院领导同志讲话、《决定》和《规划》，都明确了职业教育的主要任务是服务发展、促进就业。与会代表对职业教育就是就业教育、必须坚持把促进就业作为办学导向、把培养职业精神和提高能力作为办学目标等理念形成了广泛共识。这对于强化人力资源社会保障部门的职能作用，更好地引领职业教育发展方向，具有积极意义。

　　三是进一步明确了创新校企合作、工学一体的培养模式。会议进一步明确，职业教育不同于普通教育，必须坚持以职业能力为标准，突出技能训练和动手能力培养，把校企合作作为办学基本制度，把工学一体化教学作为人才培养模式。这与我部多年倡导的理念是一致的，也与技工院校在改革发展过程中探索积累的经验做法是相符合的，这将进一步推动技工院校改革发展。

　　全国职业教育工作会议的召开、《决定》和《规划》的颁布，为技工教育和职业培训工作的发展创造了良好的机遇。首先，技工教育是职业教育的重要组成部分，《决定》和《规划》提出的一系列政策措施，将为包括技工院校在内的各类职业院校提供更为良好的发展环境。其次，《规划》提出“根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列”，这对于明确技师学院地位、解决制约技师学院发展的突出问题将起到积极作用。第三，《决定》提出职业教育必须坚持“专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接”，进一步明确了人力资源开发领域相关工作对职业教育的引领作用，这对于完善人力资源需求预测和就业状况发布制度、不断开发和完善职业标准、健全职业资格证书制度、构建劳动者终身职业培训体系等工作提出了新的要求，也将进一步推动职业培训和技能人才队伍建设相关工作。

　　问：职业教育、职业培训与就业、经济和民生有何关联？

　　答：首先，加强职业教育和职业培训是解决就业总量矛盾、缓解就业结构性矛盾最有效的举措。未来二、三十年，我国劳动力规模都保持在8亿人以上，就业总量压力长期存在。与此同时，随着经济发展方式转变、产业结构调整、技术革新步伐加快，劳动力供求不匹配的结构性矛盾越来越突出，“就业难”与“招工难”并存的现象愈加凸显。特别是我国技能劳动者总量严重不足，仅占就业人员的19%，高技能人才数量还不足5%；技能劳动者的求人倍率一直在1.5:1以上，高级技工的求人倍率甚至达到2:1以上的水平，技工紧缺现象逐步从东部沿海扩散至中西部地区，从季节性演变为经常性。无论是解决就业总量矛盾，还是结构性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是广泛开展职业教育和职业培训，提升他们的就业创业能力。

　　其次，加强职业教育和职业培训是服务经济发展、实现经济转型升级最重要的基础。人力资本质量是经济发展质量的关键。习近平总书记指出：“作为一个制造业大国，我们的人才基础应该是技工”、 “工业强国都是技师技工的大国”。我国要实现由工业大国向工业强国的转变，推动经济提质增效升级，也要抓住职业培训这个关键，全面提升广大劳动者的职业素质，加快培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才。

　　第三，加强职业教育和职业培训是促进农民工就业创业、实现生活改善最现实的途径。实现农民工就业创业，是农民工生存和发展的基础，也是农民工市民化的前提条件。目前，我国农民工中接受过职业技能培训的仅占30%，缺乏技能成为影响他们融入城市、成为新型产业工人的重要障碍。加强农村新成长劳动力的职业教育和农民工职业技能培训，把农民工打造成一支高素质的产业工人队伍，对于促进农民工转移就业、增加农民收入、提高劳动密集型企业竞争力、提升产业结构都具有积极的促进作用。

　　问：十八届三中全会作出“构建劳动者终身职业培训体系”改革部署，马凯副总理在职教会上对职业培训工作提出了明确要求。请问人社部将如何抓好职业培训工作？

　　答：我们将重点从以下四个方面抓好职业培训工作。

　　一要健全制度。把构建劳动者终身职业培训体系作为今后工作的中心任务，加快建立覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系，到2020年，努力实现五个目标任务。一是培训对象广覆盖。把新成长劳动力、失业人员、在职职工、退役士兵、农民工、大学生等城乡全体劳动者全部纳入职业培训范围，大规模开展职业培训，基本消除劳动者无技能从业现象。二是培训类型多样化。改革职业培训模式，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，兼顾短期、中期和长期培训，满足劳动者提升职业能力的差异化需求。三是培训等级多层次。完善从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师不同层次的职业培训，畅通技能劳动者职业发展通道。四是培训载体多元化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持公办、民办并举，形成以企业为主体、职业院校为基础、社会多方参与的大培训格局，动员各类优质培训资源向职业培训集聚。五是培训管理规范化。健全职业培训标准，完善管理制度，改进政府购买成果机制，加强对培训的全方位监管，实现规范化、标准化、信息化管理。

　　二要完善政策。要完善技能人才培养使用、考核评价、竞赛选拔、表彰激励政策体系。根据就业形势变化，及时调整完善职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策，发挥好就业政策对培训的引导作用，表彰奖励政策对培训的激励作用，技能鉴定政策对培训的促进作用。加大政府对职业培训的补贴力度，逐步提高职业培训支出在就业专项资金中的比重，充分发挥企业职工培训经费的作用，吸引社会力量加大投入，支持各类劳动者参加培训，支持各类培训机构开展培训。

　　三要提高质量。要大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训形式，创新“校企双制、工学一体”的中国特色技能人才培养模式，深化校企合作办学，推进工学一体课程教学改革，探索职业培训包教学，开展企业新型学徒制试点，着力提升职业培训的吸引力，提高培训的针对性和有效性。四要突出重点。要在统筹抓好各类人群培训的基础上，重点抓好农民工和大学生这两大群体的职业培训。一是实施农民工职业技能提升计划。这是《国家新型城镇化建设规划》和今年政府工作报告提出的一项重要任务，我部已在全国人社系统部署每年开展1100万农民工培训的专项计划，为扩大影响，我们将其命名为“春潮行动”。下一步，我们将对各地落实情况进行督导，确保农民工培训数量稳步提升，培训质量明显提高，真正将农村转移就业劳动者培养成为符合经济社会发展需要的高素质技能劳动者。二是实施高校毕业生技能就业专项行动。这是国务院推进高校毕业生就业创业的一项重要举措。我们将依托培训实力雄厚的职业院校和职业培训机构，面向高校毕业生特点开展有针对性的职业技能培训，对离校未就业的高校毕业生，重点开展以定向培训为主的就业技能培训。对企业拟录用的高校毕业生，重点开展以定岗培训为主的上岗前培训。对有创业意愿和培训需求的高校毕业生开展创业培训，重点采用“创办和改善你的企业（SIYB）”培训模式。我们将指导各地结合当地产业发展和高校毕业生需求，创新职业培训课程，提高培训质量，力争使培训合格率达到90%以上，培训后的就业率达到90%以上，促进高校毕业生实现技能就业，引导更多高校毕业生走技能成才之路。

　　问：技工院校是职业教育的重要组成部分，请问下一步如何推动技工院校改革发展？

　　答：技工院校是职业院校的重要组成部分。我们将按照全国职业教育工作会议和《决定》精神，针对技工院校发展中重点难点问题，将采取有针对性的措施，支持技工院校改革发展。

　　一是大力推动多元办学，拓展技工院校发展空间。围绕构建劳动者终身职业培训体系建设，制定支持技工院校多元办学的政策措施，建立有利于劳动者接受技工教育和职业培训的灵活学习制度，指导和推动技工院校积极开展非全日制学制教育和职业培训，由注重学制教育向职业教育与职业培训并重转移，进一步扩大企业在职职工学制教育和各类职业培训规模，使技工院校成为融职业教育、职业培训、公共实训、技师研修、技能竞赛、人才评价等多功能为一体的技能人才综合培养基地。

　　二是深化校企合作，推动集团化发展。把校企合作作为办学基本制度贯穿在招工招生、专业建设、课程改革、师资培养、职业培训、学校管理、质量评价等院校工作方方面面，推动技工院校扩展校企合作领域、创新校企合作模式，实现学校人才培养与企业需求无缝对接。通过推广技工院校集团化办学，加大技工教育资源优化整合力度，提升办学实力。

　　三是突出专业特色，适应市场需求。人社部门要将管就业、职业培训等工作与管技校有机结合，及时将就业需求传导到技工院校，通过高端带动和典型引路，指导技工院校把加强专业建设作为立校之本，合理设置专业，并建立专业动态调整机制，有针对性地开设课程，形成适应需求、特色鲜明的专业体系。四是坚持工学一体，深化教学改革。技工院校要在新形势下赢得发展优势，创新技能人才培养模式是一项重要措施。一体化课程教学改革作为创新技能人才培养模式突破口，前期试点已取得了显著成效，下一步我们将认真总结一体化课程教学改革试点的进展和成果，扩大试点院校和专业范围，形成新的发展优势。

　　问：目前，职业教育特别是技工教育还缺乏足够的吸引力，对此，人社部门将采取哪些有针对性的举措？

　　答：职业教育特别是技工教育主要是培养生产和服务一线的技术工人。技工教育缺乏吸引力，一个重要的原因是技术工人的经济待遇、社会地位不高，导致人们不愿意当工人，不愿意从事生产和服务一线工作，进而不愿意接受职业教育。因此，必须着力提高一线技术工人的待遇，用较高收入水平、稳定和高质量的就业等市场机制作用，引导全社会重视职业教育、青年人选择职业教育。下一步，我部将会同有关部门，重点做好以下工作。

　　一是要完善收入分配制度，提高技术工人待遇。鼓励企业提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。督促企业依法履行职工教育培训责任，足额提取教育培训经费，重视一线职工教育培训工作，落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%”的要求。落实好职业培训、职业技能鉴定补贴政策和劳动预备制培训生活费补贴以及中等职业院校学生免学费、助学金政策。

　　第二，要促进公平就业。完善公务员招考、事业单位和国有企业公开招聘制度，使更多的人乃至于每个人都能通过自己的努力、自己的本事、自己的职业来获得相应的岗位，畅通职业发展通道，努力让每个人都有人生出彩的机会。

　　第三，要加大宣传。通过转变社会观念，积极开展岗位练兵、技术比武等职业技能竞赛活动，加强高技能人才评选表彰，营造“三百六十行，行行出状元”、“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，通过各类新闻媒体积极宣传职业教育和技能人才，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

    董刚：天津职业大学校长，国家督学，中国职业技术教育学会副会长，享受国务院政府特殊津贴。2012年荣获第三届“黄炎培杰出校长”奖。

　　职教新政要“水流到头”，落到实处

　　教育在线：近日，职业教育利好消息频出，先是《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）的出台，接着全国职业教育大会召开，作为一线职教工作者，你如何看待未来职业教育的发展方向？

　　董刚：首先，对于《决定》的出台我感到非常振奋，我认为职业教育正在开启一段新的改革征程，国家层面的高度重视，意味着在我国经济转型升级、结构调整的关键时期，职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，未来职业教育大有可为。

　　《决定》中出现频率最高的词汇是“构建现代职业教育体系”，我认为这是未来相当长一段时间，职业教育工作的重点和发展方向，也是打开青年人通向成功成才大门的重要途径。

　　教育在线：建立现代职业教育体系，有哪些首当其冲的问题需要解决？

　　董刚：目前，职业教育还是一个“断头”教育，与普通教育“两条腿”走路，而且呈现“一条腿长，一条腿短”的现状。我觉得目前最需要提上日程的几个问题包括：第一，打通职业教育与普通教育的桥梁，为学生成长搭建“立交桥”。第二，打通人才成长通道，做好中职、高职、本科、研究生教育的衔接。第三，加快普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型等。这些都是“现代职业教育体系”需要解决的问题，可以说，现代职业教育体系构成之日，就是具有中国特色的职教体系形成之时。

　　教育在线:《决定》出台并不意味着政策落地，你认为今后需要在哪些方面进行突破？

　　董刚：良策已出，关键是“水流到头”，落到实处，这是一个漫长的过程。《决定》的执行，往大了说是现代职业教育体系的构建，往小了说就是28条规定的分解落地。这28条规定虽简练，但很具体。比如提到课程开发与实施，已经具体到推行项目教学、案例教学、工作过程导向等细节。再比如，《决定》中提到，引导支持社会力量兴办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，对于职业院校来说，目前都面临着资金投入不足的问题，吸引民营资本进入职业教育，这是好事，但关键是如何操作。我想这些政策的落地，都需要系列政策的保障，并非一句话两句话能解决。

　　教育在线：《决定》中特别提到，健全企业参与制度，深化产教融合，你如何看待目前校企合作“一头热、一头冷”的现状？

　　董刚：总体来说，目前职业院校的校企合作还处于浅层次阶段，仅仅是解决了学生的实习实训和就业问题，如果从校企深度合作来说，还有更多的事情可以做，比如邀请企业的能工巧匠进入职业院校任职教课，职业学校教师帮助中小微企业解决技术难题等等。从宏观来看，校企合作需要政策保障，比如通过减免税收激励企业参与合作，从学校来说，也要提高科技服务社会的能力，更多地体现出校企合作的双赢。

　　不惧本科转型、民办升本挑战

　　教育在线：《决定》中提到普通本科向职业教育方向转型，这对现有的高职院校来说，是否构成一定的压力和挑战？

　　董刚：现在国家提倡部分本科院校根据办学特色和定位，自愿向职业教育方向转型，我认为这个倡导是科学的。但转型也并非一朝一夕就能完成的。对于目前发展比较好的高职院校并没有太大影响，这体现在以下几个方面：

　　第一，本科院校面临师资转型。师资是学校的工作“母机”，职业教育对教师的要求更高，必须具有“双师”素质，我称之为“双教”能力教师，不仅能教学生动脑，还得能教学生动手。本科院校的教师，学术水平很高，但实践动手能力相对欠缺。从学术性教师转向双师型教师，需要一段时日。

　　第二，课程开发、教学形式转型。职业教育最大的特色就体现在教学形式上，我们叫“教、学、做”一体，或者“理实一体”。但是本科不一样，理论和实验是分开的，由理论教师和实验人员分别完成。因此，在这个转型过程中，就面临着教师的实践和教学设计能力的提升，以及课程的重新开发、教学形式的变革等。

　　第三，实训条件的完善。本科院校的实验条件，很多都是基于验证性的基础设备，而职业教育的实训面向现实职业岗位，很多都是生产性的真实设备，这方面也需要很大的资金投入。

　　第四，转变办学理念。从学术型向职业教育转型，最大的障碍应该是观念，以前是培养学术性人才，现在要转到技术技能型人才，从上到下都会面临着观念的转变。

　　第五，科学研究。本科院校的科学研究更倾向于“顶天”，侧重于知识的创新，承担国家“纵向课题”，而职业院校的科研则趋向“立地”，即知识的应用，技术的创新，承担企业委托的“横向课题”，为企业解决技术难题，这些都需要转变。

　　但无论如何，本科转型，这是顺应国家经济发展需要，是大势所趋，我们要做的就是发挥好已有的办学优势，办出特色，以质量取胜。

　　教育在线：最近教育部审批通过了20多所民办高职“升本”，《决定》中也提到现有高职原则上不升本，这是否对公办高职带来一定压力？

　　董刚：这是国家的政策导向，鼓励社会力量办学，但是对于我们天津职业大学来说，我们并没有感到太大压力。我们学校培养的学生主要面向第二产业，即技术技能型人才，而大部分民办高校的定位主要是针对第三产业，原因在于，这些专业比如会计、文秘等文科类专业投入少、办学成本低，实际上，我们的招考分数比天津三本分数线还要高很多，这说明一个问题，就是职业教育还是要质量取胜，特色取胜。

　　教育在线：您来天津职业大学之前，在天津大学工作过多年，两所学校最大的区别是什么？

　　董刚：两所学校是两种类型，天津大学培养的是工程科学型人才，是国家高水平大学，而天津职业大学培养的是技术技能型人才，也是我国高职院校中的佼佼者，都为我们的经济社会发展培养了大量的有用之才。但人才培养目标的不同决定了两所学校在人才培养模式、教学方法手段、课程开发等都存在很大不同。其次，学校文化的差异。天津大学给学生呈现的主要是大学文化，严谨的学术氛围，而天津职大，除了自己的大学文化，还具有浓厚的工业文化氛围，比如在学校很多实训基地、教学大楼内，都有明显的工业文化的标志。但无论何种类型的学校，共同的任务都是“育人”。

　　董刚的“泡菜论”

　　董刚是职业院校里少有的学者型校长，言谈举止温文尔雅，记者偶尔插话，他会中断回答，让别人先说。

　　他学机械工程出身，聊天时思路清晰，逻辑缜密，面对很多现场提问，他回答时不假思索，信手拈来，像提前做足了功课，实际上应该是他平日全方位思考所致。

　　他也是少有的既主管招生，又主管就业的全能型校长，他一直有这样的观点，就业兴才能招生兴，才能学校兴，这是一个链条。招生的时候，他也会出动人马到地方集中宣传，聚集人气，更多的功夫做在平时，天津职业大学经常会和地方的一些中职、高中联谊，出资赞助对方的活动，为了未来的生源做准备；为了给学生找寻更多的就业机会，董刚的手笔更大，他推动学校参与政校企联合，在学校与天津港保税区等区域开展的合作项目中，他亲自担任项目负责人。此外，董刚是天津第一所引入第三方评价的高职院校，“人才质量如何？学生和用人单位说了算，教育评估应该走向多元，要有第三方评价，这是大势所趋。”

　　对外要面向市场，对内则要面向学生，董刚说，市场规律和人才培养规律两者并不相悖。

　　“招生兴如何达到就业兴，就是教育培养过程。这才是关键。”董刚请第三方评价机构麦可思做过一项调查，学校70%以上学生来自农村，60%的学生家长只有初中以下文化程度，文化基础最差的学生只认得英文26个字母。他不讳言职业院校学生的文化基础薄弱。

　　“学生输在了高考起跑线上，我们要做的就更多。”他按照学生入学的英语水平从高到低分成A、B、C三个班，分层次施教。学生“能上能下”，学习的劲头也更足，英语成绩有了明显提升。2006年至2009年，学校组织教师针对市场需求开发了将近500门课程，“职业院校的教学必须有职业特色。”董刚说。

　　听到很多人说职业学校就是培养“技工”，他不认同：“工厂能生产一模一样的杯子，学校能吗，每个孩子都不一样。”在他的观念里，职业教育非“制器”，而是育人。这也是他从天津大学带到天津职业大学最重要的东西，“教育就是全面育人，把学生变成他自己。”在他看来，除了教给孩子一技之长，重要的就是学校文化赋予他独特的东西。

　　他把大学文化比喻为泡菜，不同食材混合发酵形成泡菜汤，这就是大学文化，而泡菜中的黄瓜、圆白菜就是不同的学生，不同泡菜汤浸泡出来的“小黄瓜”既有个性，也有共性，“这就是大学文化，它是润物细无声的。”

    观点新闻·唐宁（厦门城市职业学院常务副院长）：

    “学校正在实施的‘云顶人才计划’，是通过教学名师、专业带头人、学术带头人来带领出一批具备多种能力的教师，使得每个专业均能组建出没有短板的教学团队。”厦门城市职业学院常务副院长、研究员唐宁说，这样的目的是让职业教育从知识储备观转向知识建构观。

　　唐宁说，传统教学方式是围绕知识教实践，而现代职业教育给我们提出了要求，必须转变为围绕实践教知识，即从知识储备观转向知识建构观。这就要求彻底打破三段式课程结构，要求职业院校教师的教学能力和产教融合能力，特别是专业技能水平和实践教学能力等必须能够适应社会对人才培养要求和学生学习的内在需要。

　　唐宁认为，合乎要求的教师在传授知识技能方面就应具备以下三种能力：一是深入浅出的专业基础知识教授能力，越是基础的教学或面对认知能力不强的对象，越需要具有高水平教学能力的师资；二是围绕实践教授知识技能的能力，即在实践指导教学中将知识技能融会贯通传给学生，使之不仅知其然而且知其所以然；三是与产业、企业行家里手携手合作的能力，具有为企业解决生产、营销和管理等问题的实际才能，与企业行业形成良性互动，使实践教学不会脱离社会实际需要。 

    中国网7月9日讯 近日教育部职业教育与成人教育司巡视员王继平做客人民网，就“职业教育改革与发展”话题与网友在线交流。

    王继平说，总书记的批示当中，有一个重要的精神，就是涉及到职业教育培养什么人和怎么培养人的问题。总书记在批示当中讲到，要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。总书记的这个批示，核心要解决的就是职业教育到底培养什么样的人和怎样培养人的问题。培养什么样的人，很清楚，最后落脚落到哪？数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才这个地方，这是我们培养的方向。

    王继平表示，用李克强总理的话来讲，我们培养的人应该是既有良好的职业精神，又有精湛的职业技能，是职业精神和职业技能的高度融合。我们要理解总书记和总理的指示和讲话精神，进一步端正我们的办学方向和培养目标。

    如何来用好企业的力量 跟我们的教学相结合

    王继平指出，加强产教融合、校企合作，调动行业、企业参与职业教育的积极性，是这次会议，特别是体现在决定当中的一个重要精神和政策。职业教育的办学主体，不仅是职业学校，企业也是重要的办学主体，在职业教育方面，要体现出这个双主体办学的精神。这是因为职业教育和别的教育不一样，体现在它与经济联系得十分密切。它不简单的是一个教育内部的事情，它是一个跨界的教育。在这个过程当中，作为经济的主体，就是说企业，如何参与到职业教育当中来，发挥好它的作用，这是一个大问题。

    职业教育教师数量不足 双师型教师还很不够

    王继平说，教师是重中之重。我们现在职业教育教师当中，不管是高职的还是中职学校的教师，存在两大问题。第一大问题，就是数量不足的问题。不足150万老师，将近3000万的学生，生师比非常高。

    第二个问题是质量还不高的问题，特别是双师型教师还很不够。相当一部分的教师，是从普通教育的教师转过来的，他要直接针对我们相关的职业和职业岗位，包括职业标准，是要对接的。我们的老师可能相当多数的没有在具体的企业和其他的行里面干过，他没有这方面的训练。

本科教育与职业教育的联通问题最近备受关注

　　编者按：近期，关于是否将有数百个地方本科院校转型发展为应用技术型高等学校的讨论不绝于耳。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯表示，今后基本走向是将通过试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科学校转型发展为应用技术型高等学校。转型的根本目的是为了实现经济社会发展的需要。这样转型应该避免什么问题？是否会演变为新一轮院系调整？也许我们有必要重温一些教育家的声音。

　　近来，教育部官员提出，将数量众多的普通院校转为职业教育院校，并且也在考虑把部分“211”、“985”等重点高校包含在其中，“推动他们面向应用型、技术型人才。”为何要转型？教育部官员表示，转型的根本目的是为了适应经济社会发展需要。

　　教育要“适应经济社会发展需要”，乍看来这是毫无疑义的。但实际上并非这样简单。

　　在教育史上，早就有教育家提出这种“适应论”，同时也有对此的批判。上个世纪三十年代，美国教育家杜威就提出教育“适应论”主张，而赫钦斯则对这种主张提出批评。

　　赫钦斯提出，认为教育目的在于使青年一代适应他们的社会，不管环境是好的还是坏的。这是可悲的。

　　赫钦斯认为，适应论至少是不适合美国。因为，“美国是一个变动中的社会，而且一直是个变动中的社会。七千万美国人今天所住的房屋不同于他们十年前所住的房屋。美国是技术改革非常迅速的最卓越的榜样。成千工人所从事的职业可能在一夜之间被消灭，被一天以前还没有想到过的别的职业所取代。”

　　赫钦斯提出，适应论的教育倡导教育职业化，但学校的职业教育是没有效率的。“在战时我们了解到，飞机公司能在几星期内培养出飞机技工，比学校几年内培养出的更好。在学校里必然是由过了时的教师，用过了时的机械来训练学生。”

　　显然，赫钦斯所想的，是真正的大学教育应该怎样进行。大学教育反对职业化，这是赫钦斯的观点，也是历史上许多杰出哲学家、教育家的共同看法。

　　现代大学教育发源于德国。其指导思想，首先是康德哲学。康德提出：“人不应该作为手段，不应被作为一部机器上的齿轮。人是有自我目的的，他是自主、自律、自决、自立的，是由他自己来引导内心，是出于自身的理智并按自身的意义来行动的。”德国古典哲学的另一位大师费希特也指出：“教育必须培养人的自我决定能力，而不是要去培养人们去适应传统的世界。教育不是首先着眼于实用性的，不是首先要去传递知识和技能，而是要去‘唤醒’学生的力量，培养他们的自我性、主动性，抽象的归纳力和理解力，以便使他们能在还无法预料的未来局势中自我做出有意义的选择。”

　　德国教育家洪堡也指出，大学教育旨在培养全面发展的人，提高通识性的修养，这是人作为人应具有的素质，它与专门的能力和技艺无关。

　　今天，我们有必要听听这些教育家的声音，不要让这次“转型”成为另一次的“院系调整”。

　　（来源：微信号“教育思想网”，作者为北京第二外国语学院教授唐晓敏，文章为节选)

　　学生记者在作品墙前留影。青岛职业技术学院 陈上摄

　　5个多小时，340分钟，20400秒。

　　这是一串具有代表性的数字，这串数字记录了2014年全国职业院校技能大赛高职组“神州祥升”杯移动互联技术应用赛项的整个流程。从选手们开始对设备进行点检到整场比赛的全程操作，再到对参赛作品的提交确认，最后到选手退场。

　　这串数字记录了一场没有硝烟的战争，来自全国各地的选手经过层层选拔，冲到天津，来到大赛的战场上。他们临危不惧、沉着冷静，以饱满的热情和积极的姿态应对大赛。

　　技能大赛的磨练让选手们逐渐成长，同时也深深根植正能量。四川现代职业学院该项目的3个参赛选手所表现出来的状态正是如此，他们在比赛结束后，一路小跑跑出赛场，满面笑容。

　　笔者采访了其中一名学生——冯亚欣。他介绍道，这项比赛主要是考察选手在典型移动互联应用环境下的设计、维护与应用等方面的综合技能，和自己学习的网络系统管理专业刚好对口。他告诉笔者：“虽然这次比赛并没有达到预期的效果，但是平时训练的80％都已经运用到其中，而且我们已经竭尽全力，不管结果如何，都不会有任何遗憾。”

　　回忆集训的1个月里，冯亚欣和他的队友们厉兵秣马，积极备战，每天都待在实训室里，没有周末，没有课余生活。虽然艰辛，但是在这个过程中却得到更多的锻炼，得到了收获和成长。他笑着说：“虽然我不知道最终的结果如何，但是我很享受这个过程，是大赛让我变得成熟稳重，有所担当。”

　　“高职院校培养出来的是技术型人才，即使在高职院校，我也从来不觉得自卑。”在谈到职业教育的时候，这个阳光大男孩说。

　　该项目指导老师李成谈到对大赛的感悟时说：比赛中最大的受益者就是学生，通过强化训练，现场实际操作，让学生深入了解企业的岗位需求。并不断进步，不断提升自我，为更好的将来打下基础。（马鞍山师范高等专科学校 贾文艺）

最近，职业教育再次成为热门话题。一是时隔9年，国务院再次召开全国职业教育工作会议，发布《关于加快发展现代职业教育的决定》。二是教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，提出将全国1200所高校中的600多所地方本科院校转向职业教育。可以说，“中国职教升级版”大幕已经拉开。

职业教育的发达程度，体现着一个国家的经济发展水平和教育现代水平。在一个职业分工结构合理的社会，不仅需要“学术型”的人才，更需要大量“技能型”人才。许多发达国家职业教育占比都是如此，比如德国就有将近80%的年轻人接受的是职业教育。对于正在转型升级的中国而言，培养大量的“技能型”人才，重要且迫切。许多地方的技工荒、招工难，都说明了这一点。

然而，职业教育往往是说起来重要、选择起来次要。追求学历教育，轻视技能教育；追求普通教育，轻视职业教育，以及公众对一些职业教育学校的调侃揶揄，反映出社会的普遍心理。这也不奇怪，在目前的招生体制下，重点院校“掐尖”，职业院校“掐尾”，高职院校一直被视为高等教育的末端，成为高考落榜生的“无奈选择”。从这个角度来看，大力发展职业教育，当务之急是转变观念，打破职业院校“低人一等”的形象。

一是要进一步明确职业教育的定位。在许多国家，职业教育不但有本科，还有硕士和博士，与普通教育“平起平坐”。一直以来，我国职业教育最高只有高职层次，高职毕业生要进一步深造，有诸多现实条件限制。根据此次国务院发布的相关《决定》，今后的职业教育将包括高中、专科、本科和研究生几个阶段，还有与职业教育特点相符合的学位制度。从制度层面打通职教生从高中到研究生的上升通道，架起人人皆可成才“立交桥”，不仅能够打破个人发展的天花板，也能够提升职业教育的吸引力。

二是要全面深化改革。首先要树立正确的人才观，改变歧视性政策。在选人用人上，职业院校的毕业生在待遇、职称、职务等方面还面临不少歧视，比如，从劳动制度看，“技能型”人员的工资和福利待遇，一般来说都比不上“学历型”人员。其次要深化办学方向和课程体系改革。职业教育的根本特色在于“使无业者有业，使有业者乐业”，因此需要更好地打造学生适应就业需要的职业能力，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，尤其要摒弃那种简单模仿普通高校的办学思路，改变“在黑板上种田”“在课本上开机器”现象，让职业教育发展更加“职业”、更有特色。

发展职业教育，从个体层面来讲，是让“人人都有出彩的机会”；从国家层面来讲，是要为“两个百年”目标和民族复兴的中国梦，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。从改变观念开始，从深化改革入手，我们一定能早日建成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

（作者为教育部职业技术教育中心研究所所长）

教育部副部长鲁昕、职业教育与成人教育司司长葛道凯与学生记者交流。本报记者 郑萍萍摄

　　“咱们是不是不一定都站着，大家放松一下。”葛道凯说。50个红色的身影依言围坐在这位教育部职业教育与成人教育司司长的身边。

　　6月26日傍晚，在天津“全国职教系统培育和践行社会主义核心价值观座谈会”会场外，在教育部副部长鲁昕“采访”全国职业院校学生记者团的学生记者（见本报６月２８日“教育部副部长‘采访’学生记者”一文）之后，葛道凯司长用一堂课的时间与这些学生记者进行了交流。

　　葛道凯对学生记者并不陌生。这是在教育部职业教育与成人教育司指导下，中国青年报社和天津市教委第四次从全国职业院校中选拔出50名学生记者，以学生的视角报道技能大赛。

　　葛道凯首先表扬了学生记者：“你们代表参赛选手发出声音，和同学最贴近。”

　　“今年大赛和前几届有一个很大不同，就是国务院刚刚召开全国职业教育工作会议，这是新世纪以来国务院开的第三次全国职业教育工作会议。”葛道凯向学生记者们娓娓道来。“刚才鲁部长讲，习近平总书记作了417个字的长篇批示。开会的第一天，李克强总理刚刚从希腊回来，在人民大会堂接见了全体的与会代表，将近700人。第一个半天开的是电视电话会，直接开到了县一级。”

　　“国家领导人为什么这么重视职业教育呢？因为中国经济社会到了一个新的阶段。”葛道凯从经济、社会两方面和教育改革的角度进行了解释。

　　“对经济来说，我们持续30年的高速增长，现在我国经济下行压力很大。经济下行意味着什么？意味着很多人要失业，意味着很多工厂要倒闭。”

　　“下行是什么原因造成的？下行是因为中国经济到了转型升级的时候。”

　　“什么叫转型升级？原来我们是劳动密集型的产业，劳动力成本一上升，产品没有竞争力了，怎么办？要么你就降低大家的工资，要么就提高劳动生产率。”

　　“那么提高劳动生产率，要靠什么？要靠技术，靠什么把技术用到产品上？靠人。所以说，我们经济要转型升级，就需要每一个劳动者要提高劳动生产率，每一个劳动者的劳动生产率从哪来，从教育来，主要从职业教育来。”

　　葛道凯自问自答，深入浅出的讲解，使在场的学生记者听得入了神。

　　“目前，我国人口的增幅快速下降。2008年我国18岁人口有2621万人，去年这个数字只有1596多万人。而去年初一只招了1493万人，也就意味着18岁人口3年以后就只有1400多万人。”这些数字葛道凯随手拈来。

　　“经济要发展，如果劳动生产率不提高，就需要更多的劳动者，必然的结果是劳动力成本上升。”葛道凯打了个比方。“如果企业给员工5000块钱的工资，员工至少要给企业创造6000块的价值，如果只创造了4000块的价值，那大部分企业是不会干这种傻事的。”在场的学生记者闻言纷纷笑了起来。

　　“越是人少，从发达国家的历程来看，越会出现两极分化。哪两级分化？一方面，企业非常需要人却招不到人，另一方面大批的劳动者会失业，因为劳动者不足以创造出超过工资收入的价值。大量的失业意味着社会的不稳定，意味着所有人都不可能有好日子。”

　　“大家知道教育是民生，关系到千家万户。教育改革，涉及的面很广。教育改革各个领域不可能齐步走，谁走得更快些呢？职业教育。这是因为职业教育和经济、社会、市场联系得最紧密。一方面国家需要它走得更快，另外，它自身也有这样的基础和条件。”

　　“今天的职业教育，比10年前的职业教育已经不可同日而语。高职是本科的压缩饼干，讲技能不如中职，讲理论不如本科，这是10年前对我们高职的评价。今天没有人敢这么说你们了吧。”

　　谈到全国职业院校技能大赛，他向同学们说：“技能大赛是职业教育的一个窗口，第一要展示我们职业教育的精神风貌，第二展示我们动手的才华，第三是要展示中国未来的发展潜力。”

　　“下课”时，葛道凯祝同学们学有所成，对家庭、社会、学校都作出更大的贡献。

 　　1980年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国学位条例》。1981年，国务院批准了《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》。至此，我国正式建立了自己的学位制度。在《学位条例》中明确规定，学位分学士、硕士、博士三级。三级学位制中，本科对应学士学位，研究生对应硕士和博士学位，而忽略了高等职业教育能否授予相应学位的问题。

　　其实，关于高等职业教育的学位问题，早在2004年，时任教育部部长周济就曾经提出过。2004年2月28日，周济部长在第三次全国高等职业教育产学研结合经验交流会上作了题为“培养数以千万计的高技能人才，办让人民满意的高等职业教育”的讲话，他说：“我国高等教育的学位体系是不完整的，有博士、硕士、学士，但高等职业教育还没有学位。我们的初步设想是，今后只要高职学生完成学习任务，达到毕业要求，就可授予一个学位。这样做的目的，可以促进中国高等职业教育更加健康发展，并且使学位体系更加完善。”

　　对高等职业教育学历的学生授予学位，在发达国家或地区是有先例的。1873年，英国达勒姆大学物理科学学院对完成两年学业的学生授予自然科学协士学位，但之后未能继续实行。2000年2月，英国正式公布的新高等教育资格计划，提出在保持传统三年制荣誉学士学位教育规模不变的基础上，拓展高等职业教育，增设两年制职业性的新学位——基础学位。美国学位是四级制：副学士(或协士)、学士、硕士和博士。副学士学位制度是随着社区学院的产生而发展起来的，1899年，芝加哥大学设置了副学士学位，授予完成初级学院（即大学一、二年级）学习的学生。至20世纪中叶，初级学院逐渐发展成为社区学院，成为美国授予副学士学位的主体。1991年，日本修订《学校教育法》，规定授予两年制短期大学和五年制初中起点的高等专门学校毕业生以准学士学位。2004年，澳大利亚在其学历资格框架中新增了两年制高等教育副学士学位，这是与高级专科文凭并列的学历资格。2000年，香港特区政府引入副学士学位制度，授予对象一部分相当于我国高等职业教育学历者。这些国家或地区的学位划分和规定对于我国高等职业教育的学位建设都有重要的参考价值。

　　美国当代著名的高等教育学家克拉克·克尔说过：“在某种意义上，学位就是红绿灯，使得学生的车流通过高等教育的各个阶段。从副学士到博士学位，各级学位都起着测量和奖励学习成绩的作用，它们影响着录取政策、课程内容和年轻人在大学中的学习期限。”我们不能否认，高等职业教育学生的学习成绩同样也需要被测量和奖励，从这个意义上讲，它也应当有自己的学位。

　　那么，我国高等职业教育应授予什么样的学位呢？我认为，相较于目前许多学者提出的诸种学位名称，“工士”学位更能体现出高等职业教育的特性和人才培养目标。“工”，最初的器物含义是“工匠的曲尺”，清段玉裁《说文解字注》：“凡善其事曰工”，“工”进一步被引伸为含有技术、技术修养、擅长、善于等含意。由此可见，“工”与职业教育有着天然的联系。若以“副学士”称之，则脱不了学科、学术的窠臼，易走上压缩本科的老路，故以“工士”学位定性为妥。同时，不能望字生意地把“工士”理解成只适用于工科专业，学生的知识和技能达到一定水平，擅长、善于从事某个专业或职业，不论是理工科专业还人文社科专业，都可适用于“工士”学位。

　　我国现行学位制度将高等职业院校的学生拒之门外，既不利于合理的人才层次的形成，也不利于国民的终身学习，更不利于职业教育的健康发展。在我国职业教育人才培养中，亟须在高等职业教育中增设符合高等职业教育层次特点、反映高等职业教育教学水平和质量的相应学位，以便让接受高等职业教育的毕业生有机会进入学位通道，参与终身学习，满足社会发展对技能型人才的需求，进而有效提高职业教育的地位。《中华人民共和国职业教育法》目前正在修订之中，希望通过法律形式，将高等职业教育的学位制度建设推向更前一步，完善职业教育学位制度，促进职业教育健康、持续发展。 (李梦卿 作者系湖北职业教育发展研究院院长)

     安信证券发布职业教育研究报告。报告称，职业教育将步入快车道，迎来黄金发展期。职业教育改革主题将有望继教育信息化和在线教育之后，成为智慧教育板块中一个新热点，其发展潜力可观。

    以下是安信证券报告全文：

1、职业教育改革步伐加快

6月23日，全国职业教育工作会议召开，习近平主席就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通 往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。

此次职业教育改革政策，有三大特点：一是领导层的重视程度前所未有，二是改革力度 前所未有，三是部门协作程度前所未有。习主席和李总理均给予了重要指示，全国职业教育工作会议有 59 个国务院部门和 9 个行业组织参会，各方将协调推进职业教育改革，我国职业教育正迎来史无前例的发展机遇。

2、职业教育体系规划确定

这次会议要求职业教育承担更为繁重的时代使命。《现代职业教育体系建设规划 （2014-2020年）》提出到 2020 年，中等职业教育在校生达到 2350 万人，专科层次职业教育在校生达到 1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模，从业人员继续教育达到 3.5 亿人次。《规划》还提出创新民办职业教育办学模式，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。

3、我国职业教育继续改革

我国职业教育市场供需错位，改革需求迫切。上世纪90 年代，为了使更多的高中毕业生有接受高等教育的机会，我国开始了本科扩招的进程，普通高等教育学校招生人数从 1998 年的 100 万人上升到目前的 600 多万人，由于高等教育偏向于理论教学，导致我国出现了职业教育市场供需错位：一方面，理论型人才供给充裕，这直接导致了我国大学生就业难的社会矛盾；另一方面，应用型人才匮乏，尤其是高技能人才严重短缺，企业面临“技工荒”。数据显示，我国职业学校毕业生的平均就业率保持在90%以上，要远远高于高等教育就业率，但是职业学校高就业率的背后却是招生难，例如，2013年与 2010 年相比，中职教育招生就减少了 172.1 万人。应用型人才的匮乏，对我国经济的健康发展形成了制约，职业教育改革需求迫切。

相比之下，发达国家对职业教育一直非常重视：

德国：从小学四年级就根据各自的特长分流进入不同学校，其中 60%的青少年都会进入职业学校，一半时间在学校学习，另一半时间在企业实习工作，并由企业承担大部分的开支；

瑞典：每年都会根据最新的市场情况灵活设置新的课程，请行业和企业的人员参与到培训体系中，学生入学后在工作场所进行了培训学习会占到总课时的四分之一；

英国：大学技术学院为 14 岁到 18 岁的少年提供全日制的免费专业技术培训，学生毕业后即可选择上大学，也可以经过学徒计划成为技术工人，为了鼓励企业招青年职工，近年来政府还推出了全国学徒服务计划，为招聘 18 到 24 岁青年学徒的单位提供每人 1.5万英镑的招聘奖励；

日本：文部省为职业学校毕业生颁发相关称号，相当于准学士学位，在学生继续深造和应聘国家公务员(微博)等方面给予同等待遇。

4、职业教育将步入快车道

职业教育改革是下阶段智慧教育新主题，将对行业造成深远影响。此次职业教育改革的 力度前所未有，预计未来将有政策落实细化，包括法律体系、考试制度、办学类型、课程设计等方面。职业教育改革将是未来很长一段时间教育体系改革的主旋律。

此次职业教育改革要求企业发挥重要办学主体作用，这是一个非常重要的突破。职业教 育的基本特征是产教融合、校企合作。产教融合、校企合作要想做得好必须是学校和企业都有积极性，因此，这个决定做出了一个重要的突破，就是说职业教育办学不仅学校是主体，企业也是主体。相信产教融合、校企合作这项最能体现职业教育特征的改革在今后会更加全面地展开，我国职业教育将进入新的发展阶段。

此次职业教育改革还提出要建设一个多元化的办学格局，探索发展股份制、混合所有制 职业院校，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制，市场化改革将激活职业学校的发展动力，为股东提供更合理的盈利机制。

5、职业教育市场空间巨大

学历职业教育市场空间在 3000 亿元左右。我们对学历职业教育市场进行简单测算，按照 《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》给予的职业教育人数指引，预计2015 年 中等职业教育、专科职业教育、继续教育市场规模分别为 675 亿元、834 亿元、1450 亿元，整个学历职业教育市场规模合计约 2959 亿元。

6、投资建议

进入 2014 年以来，领导层对职业教育改革一事连续表态，我们预计后续具体措施将陆续 出台，职业教育改革主题有望接力教育信息化和在线教育，成为智慧教育板块中下一个 热点。重点关注博通股份、科大讯飞、立思辰、软控股份、新南洋等。我们还汇总了其他行业的相关公司，包括洪涛股份、棕榈园林、金螳螂、金智科技、武汉凡谷、绵世股 份等。

7、风险提示

职业教育改革不达预期风险。

附录：A 股上市公司持股职业学校情况概览

　　7名执行主席的合影。天津广播影视职业学院 庞伟杰摄

　　本报讯(实习生曹英群)6月24～27日，50名来自全国职业院校的学生记者参与报道了在天津举办的全国职业院校技能大赛（以下简称“技能大赛”）。期间，举行了全国职业院校学生记者团第四届执行主席的换届选举。北京财贸职业学院周晓红（女）、上海医疗器械高等专科学校余捷、南京工业职业技术学院张露露（女）、青岛职业技术学院陈上、四川交通职业技术学院刘瑶（女）、开封大学秦纪栋、马鞍山师范高等专科学校贾文艺（女）7名学生记者当选新一届执行主席。

　　这是中国青年报社第四次从职业院校选拔50名学生记者进入技能大赛现场。身着鲜红色服装的学生记者再次成为大赛现场上一道亮丽的风景，获得赛场上职业院校师生的更多认可与赞扬。

　　今年，学生记者以更加多样化的新媒体手段传播了技能大赛，学生记者还对话教育部副部长鲁昕、职业教育与成人教育司司长葛道凯、企业家、院校长，参加了大赛闭幕式等活动。举办方认为，通过学生记者手中的“笔”，在一定程度上扩大了技能大赛的社会知名度，在更大范围内营造了“大赛点亮人生，技能改变命运”的社会氛围。

　　此次全国职业院校学生记者报道技能大赛活动得到教育部职业教育与成人教育司的指导，由中国青年报社和天津市教育委员会联合举办，全国职业院校宣传部长联席会议和中国高校传媒联盟联合承办。

制图 中国教育报 李坚真

    2014年全国职业教育工作会议的召开和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的颁布，是我国职业教育发展史上的一个里程碑，是职业教育全面落实国家科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级的新的历史起点。我们必须持续深入地学习领会会议精神和《决定》内涵，深化对我国职业教育改革发展的实践探索，加快构建现代职业教育体系，充分激发职业教育办学活力，全面提高职业教育人才培养质量，在贯彻落实中守正出新。

    ■李进

    深化对我国职业教育改革发展的认识，着重领会三个方面的重要思想

    一是关于职业教育的战略发展，具体有“四个明确”。

    明确教育地位。职业教育承载着为社会经济发展开发人力资源、优化人才竞争素质、提供一线技术技能人才保障的重要职能，同时肩负着推动社会经济稳步发展、推进社会环境和谐优化、传播崇技重德文化的历史使命。在国家创新发展中，作为教育的一种类型，具有不可替代的基础性地位，必须科学地统筹发展各级各类职业教育。

    明确发展目标。到2020年，我国要形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。在这一体系中，接受教育的每一个年轻人在离开学校时，都能达到区域社会经济发展所需要的技术技能水平，都能学会生存并能够有效地参与国家的创新建设。

    明确发展环境。通过加快现代职业教育建设，基本建立现代职业教育制度，更加健全政策法规，更加科学规范相关标准，更加完善监管机制，使全社会人才观念显著改善，支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。职业教育的制度创新，既反映这一类型教育及其院校自身的发展状况，又反映其与时代发展及社会经济发展互动结合的特点，从操作层面看，对内处理职业院校组织成员之间的相互关系，对外处理职业院校与政府、社会之间以及学校与学校之间的相互关系，由此形成协调、规范职业教育组织的各种行为，使其成为一个有机整体，以有效地适应环境、提升实力。

    明确培养规格。职业教育必须坚持以立德树人为根本、以服务发展为宗旨、以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。职业教育的功能取向非常明晰，培养和培训处于社会总体劳动链环终端的、直接参与社会运行过程的第一线的劳动者，造就和维持一支有生产活力的、灵活的劳动大军。从人才规格上说，就是能动脑、能动手，掌握一定现代科学知识又有较高操作技术技能的符合国际化行业标准要求的企业适需人才。这一过程不仅是劳动者知识、技能的提高，更重要的是育成和养成他们的应变、生存和发展能力，职业教育的教育目的、教育内容、教育方式必定是围绕这一功能取向而展开的。

    二是关于职业教育的协同发展，具体有“四个协同”。

    政府市场协同。在政府方面，发挥好保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导；在市场方面，充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。

    产业教育协同。要发挥企业的重要办学主体作用，鼓励多元主体组建职业教育集团，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用，同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，强化校企协同育人。

    教育内部协同。为学生多样化选择、多路径成才搭建立交桥，主要措施是，推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用，加强职业教育与普通教育沟通，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。

    全国区域协同。全国职业教育发展一盘棋，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制，加大对农村和贫困地区职业教育支持力度，加强民族地区职业教育。

    三是关于职业教育的创新发展，具体有“四个创新”。

    教育结构布局创新。职业教育首先要瞄准区域经济发展需求，其次要瞄准技术技能人才规格，再其次要瞄准职业岗位群的技术提升和技能升级。由于我国各地区的经济发展不平衡、产业结构调整及发展目标不相同，社会岗位及其技能要求也有差异。职业教育具有明显的区域化特征，必然要充分考虑学校所在地区的实际需求，考虑区域分工中的主导产业和重点发展领域，确定具有地方特色的培养目标。在总体思路上，必须调整完善职业院校区域布局，科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制，重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。

    人才培养水平创新。衡量职业教育的质量有三个指标：教育队伍质量、教育过程质量和教育对象质量。教育队伍的质量，既要看学历、职称、行业经历与背景，也要看结构和来源，更要看师魂、师德、师能，以会教学生为评价标准。教育过程的质量，既要看教学环节，也要看教学方法、教学手段，更要看教学效果，以教会学生为最终目标。教育对象的质量，既要看总体素质，也要看获得各类考试竞赛奖项的能力，更要看就业率与行业适应程度，以社会接纳学生为基本判断。要建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地，必须加强改善办学条件，使专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著，实训设备配置水平与技术进步要求更加适应，现代信息技术广泛应用，教学管理更加科学、开放、规范。

    教育教学制度创新。制度创新是职业教育发展的内源性动力，职业教育发展必然伴随着教育教学制度的创新，遵循着现代学校制度的价值取向。制度是理念的载体，教育教学制度创新是达成职业教育产教融合办学理念、履行服务社会经济发展历史使命的关键。因此，必须完善现代职业学校制度，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。尤其要推进人才培养模式创新，坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动，进一步强化职业教育的技术技能积累作用，制定多方参与的支持政策，推动政府、学校、行业、企业联动，促进技术技能的积累与创新。

    教育发展模式创新。职业教育发展可首先在区域突破，形成区域特色，我国的西部开发战略、中部崛起战略、东北振兴战略、东部腾飞战略，在东部腾飞战略中又有珠三角发展战略、长三角发展战略、海西区发展战略、环渤海发展战略，构成了职业教育多元发展态势的区域生态。职业教育必须瞄准社会经济的生长点并与其相伴生而发展，必须融合社会力量，优化资源配置，吸收国内外先进技术，充分强调建设主体作用，同时推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，积极参与制定职业教育国际标准，开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系，注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。

    从区域职业教育改革发展的实际情况出发，着重在三个方面深入贯彻落实

    一是要落实“同担社会责任，共谋职教发展”。教育与外部社会要各居其位，明确在协同创新中的主体作用，共同推进职业教育发展，教育内部同时要各居其位，明确在现代职教体系中的定位，共同提升职业教育内涵水平。要充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用，形成工作合力。从区域与全国的关系看，区域要有实现职业教育现代化的时间表和路线图，围绕“为了每一个学生的终身发展”的理念，形成职业教育改革发展的制高点。从区域的各级各类职业教育看，学校必须明确各自的办学定位，形成办学特色，在总体态势上，构建与区域经济社会发展相匹配的一流职业教育体系和一流职业教育内涵，实施职业学校整体实力提升计划，培养适应区域经济社会发展、具有国际竞争力的高素质劳动者和技术技能人才。

    二是要落实“发挥政策导向，凝合办学力量”。教育振兴，全民有责，要健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，中央和地方、政府和社会、学校和家庭共同担负培养下一代的责任。而对于职业教育来说，就是服务经济社会发展和人的全面发展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，重点提高青年就业能力。

    三是要落实“加强基础能力，创新体制机制”。《决定》提出，要充分认识“当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅”的问题，深化办学机制和教育教学改革，切实加强职业院校基础能力建设，加快发展现代职业教育。各地区必须系统设计和整体安排，实施现代职业教育质量提升计划，尊重和敬畏职业教育的价值和规律，明确实现职业教育现代化的具体指标要求、教育改革发展的突破口以及其实施步骤与时间节点，并把实施指标分解到各级各类学校和教育部门。政府依法宏观调控，学校依法自主办学。以职业教育的核心竞争力和特殊贡献力，真正形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围和职业教育的社会影响力和吸引力。

    （作者系全国高职高专校长联席会议主席、上海杉达学院校长）

    ■赵为粮

    加快发展现代职业教育，要突出中职教育在职业教育中的基础地位，突出中职教育在高中阶段教育中的战略地位，实施面向未成年人的学历与职业生涯教育，使受教育者获得基本职业技能、继续学习和持续发展能力，为培养高端技术技能人才奠定基础。但一些地方把发展高中阶段教育片面理解为重点发展普通高中，使中职成为高中阶段教育和职业教育中的短板。因此，必须扶正纠偏、固本强基，把巩固提高中职教育发展水平作为加快发展现代职业教育的基础性战略任务抓紧抓好。

    要着力落实职普招生大体相当的目标和要求。一是加强职普招生统筹，做到统一制定政策、统一工作部署、统一组织生源、统一利用资源、统一组织实施，实现职普招生基本信息采集和共享、招生宣传发动、志愿填报和录取上的协同协调。二是加强中职招生统筹，做好职业高中、普通中专、成人中专和技工学校招生计划编制、生源配置、信息发布、志愿填报、新生录取和学籍注册，做到招生计划向中职教育资源富集地区倾斜、向优质中职学校倾斜、向市场需求旺盛的专业倾斜。三是加强督导检查纠偏，根据国家规定的合理班额核定普通高中学校招生计划，严格执行普通高中招收择校生“三限”政策；把职普招生规模大体相当纳入地方政府实绩考核，列入教育督导工作的重要内容。

    要着力优化中职学校布局和专业结构。一是整合办学资源，加强省级层面的统筹协调力度，对定位不明确、办学质量低、专业能力差的学校实行兼并重组，推动中职教育加快向规模化、集约化、连锁化方向发展。二是优化学校布局，既要尊重历史和现实，又要顺应产业发展需求，还要关照学生就学便利，实现空间布局和需求结合的最优化。三是优化专业结构，与产业发展、市场需求有效对接。

    要着力提高中职学校教育教学质量。一是加强技术技能教育，推行任务驱动、项目导向、理实一体等教学方式，试行多学期、分段式的教学组织形式；建设现代化技能教室、实训教室和职场化教学环境，推行仿真实训、案例教学等方法。二是加强文化基础教育，重点推进课程体系建设，对课程进行分类分层设计，把企业和岗位的标准嵌入到课程，做到企业要用的就是学生要学的，同时教学内容保持与高职的连贯、延续和衔接。三是加强职业道德教育，坚持育人为本、德育为先，突出诚信、敬业、乐业，培养德技双馨、身心双健的技能人才和高素质劳动者。

    要着力提升中职学校服务能力。一是提升服务高等职业教育的能力，推动中职教育自身与高职教育在培养目标、专业设置、课程体系及内容、教学方式、招生考试、质量评价、师资建设、实训条件、校企合作等方面的有效衔接。二是提升服务普通教育的能力，统筹高中阶段学籍管理，建立职教与普教互相承认、来去自由的互通交流机制，增加高中阶段学生升学与就业的多选机会。三是提升服务职业培训的能力，完善以中职学校为主要载体的职业技能培训体系，建立以获取国家职业资格证书和培训合格证书为主要依据的政府购买培训成果机制，推动中职教育与职业培训之间的有效联通。

    要着力加强中职教育条件保障。一是加强教师队伍建设，加快制定实施中职学校编制标准，制定扩大学校招聘教师自主权、鼓励招聘企业高技能人才担任专业教师和实习实训指导教师的政策，落实好教师到企业参与专业技能实践制度。二是提高投入保障水平，各级政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方政府要依法制定并落实中职学校公用经费标准，同时充分发挥市场机制作用，以财政、税收、信贷、担保等多种手段，引导社会资本投入中职教育。三是优化社会舆论环境，引导全社会树立劳动光荣、技能成才和行行出状元的观念，建立技能人才待遇保障制度，鼓励各级各类杰出技术技能人才在一线岗位建功立业。

    （作者系中国职教学会副会长、重庆市委教育工委书记）