新华网北京7月4日电（记者 徐博）人力资本质量是经济发展质量的关键。推动我国经济提质增效升级，技能人才发挥着什么样的作用，作为培养技能人才主阵地的技工院校在职业教育中又处于什么样的位置，其未来的发展方向和瓶颈又是怎样？记者就此专访了人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立新。　

　　技能人才短缺 必须加强职业教育　

　　“从现实需要来看，加强职业教育和培训是解决就业总量矛盾、缓解就业结构性矛盾最有效的举措。”张立新说，未来二、三十年，我国劳动力规模都保持在8亿人以上，就业总量压力长期存在。与此同时，结构性矛盾越来越突出，“就业难”与“招工难”并存的现象愈加凸显。　

　　“技能劳动者的求人倍率一直在1.5:1以上（1.5个岗位对应1个求职者），高级技工的求人倍率甚至达到2:1以上的水平。”张立新说，“技工紧缺现象逐步从东部沿海扩散至中西部地区，从季节性演变为经常性。” 可见，无论是解决就业总量矛盾，还是结构性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是广泛开展职业教育和培训，提升他们的就业创业能力。　

　　“从国家发展层面来看，我国要实现由工业大国向工业强国的转变，也要抓住职业教育和培训这个关键。”张立新说，“只有全面提升广大劳动者的职业素质，加快培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，才能推动经济提质增效升级。”　

　　从劳动者自身利益来看，加强职业教育和培训是促进农民工就业创业、实现生活改善最现实的途径。“我国农民工中接受过职业技能培训的仅占30%，缺乏技能成为影响他们融入城市、成为新型产业工人的重要障碍。”张立新说。　

　　他认为，加强农村新成长劳动力的职业教育和农民工职业技能培训，把农民工打造成一支高素质的产业工人队伍，对于促进农民工转移就业、增加农民收入、提高劳动密集型企业竞争力、提升产业结构都极具促进作用。　

　　贯彻职教会精神 技工院校大有可为　

　　近期召开的全国职业教育工作会议昭示着职业教育近年来的加速发展。人社部在职业教育领域主要负责技工学校及职业培训机构的管理。其中，技工院校以培养生产和服务一线的技术工人为目标，是我国培养技术工人的主阵地。　

　　张立新介绍，截止2013年底，全国共有技工院校2882所，在校生386.6万人，就业率一直保持在96%以上，一大批骨干学校毕业生就业率达到100%。技工院校70%以上的学生来自农村，是将农村转移劳动力培养成为新兴产业大军的摇篮。　

　　他表示，人社部将按照全国职业教育工作会议和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神，推动技工院校改革发展。　

　　“首先是大力推动多元办学，拓展技工院校发展空间。”张立新说，“也就是指导和推动技工院校开展非全日制学制教育和职业培训，由注重学制教育向职业教育与职业培训并重转移。”　

　　他认为，要深化校企合作，把校企合作作为办学基本制度贯穿在招工招生、专业建设、课程改革、师资培养等院校工作方方面面，实现学校人才培养与企业需求无缝对接。　

　　“此外，人社部门要将管就业、职业培训等工作与管技校有机结合，及时将就业需求传导到技工院校，有针对性地开设课程，形成适应需求、特色鲜明的专业体系。”张立新说。　

　　缺乏吸引力 亟待提升收入、促进公平　

　　“技工教育缺乏吸引力，一个重要原因是技术工人的经济待遇、社会地位不高，导致人们不愿意当工人，不愿意从事生产和服务一线工作，进而不愿意接受职业教育。”张立新对此直言不讳。　

　　他认为，解决这一问题，必须着力提高一线技术工人的待遇，用较高收入水平、稳定和高质量的就业等市场机制作用，引导全社会重视职业教育、青年人选择职业教育。　

　　“下一步，我部将会同有关部门，提高技术工人待遇。”张立新说，“鼓励企业提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。”　

　　他表示，一方面，督促企业依法履行职工教育培训责任，足额提取教育培训经费，重视一线职工教育培训工作，落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%”的要求。　

　　他说，同时，落实好职业培训、职业技能鉴定补贴政策和劳动预备制培训生活费补贴以及中等职业院校学生免学费、助学金政策。　

　　“再有就是要促进公平就业。”张立新说。　

　　要参加从中央到地方的各级公务员考试，考生往往被要求必须具有大专及以上学历，很多技校生只能尴尬地被“挡在门外”。　

　　“我部将会同有关部门，完善公务员招考、事业单位和国有企业公开招聘制度，使更多的人乃至于每个人都能通过自己的努力、自己的本事、自己的职业来获得相应的岗位，畅通职业发展通道，努力让每个人都有人生出彩的机会。”张立新说。

    中新网青神7月3日电 (刘刚 吴红莉)3日，记者从四川青神县获悉：该县竹编艺术职业学校93名首届“竹编工艺”专业学生顺利拿到了他们的中职毕业证书。据悉，这些毕业生中年龄最大的45岁，最小的18岁，都是来自全县各乡镇在家务农做工的农家学生。他们是四川全省首批“竹编工艺”专业学生，也是国家级非物质文化遗产“青神竹编”培养的第一批有中专学历的传承群体。

　　据了解，“青神竹编”创造性地将艺术性、观赏性和实用性融为一体，堪称传统手工艺、竹篾用品与文化完美结合，目前已经形成数千种产品体系。2000年，青神县被国家文化部命名为迄今为止全国唯一的“中国竹编艺术之乡”，2008年，“青神竹编”被列入国家级非物质文化遗产保护名录。

　　据介绍，首批毕业的93名“竹编工艺”的专业学生，三年前进入刚成立的青神竹艺校学习。三年来，学校开展专业建设、教学环节、生产实训等“校企深度合作”，企业的一批“能工巧匠”担任实训课程指导。教学形式采取“集中知识理论学习、企业班组分散跟师实训”的方式，在探索职业教育“弹性学制”、“现代学徒制”等方面进行了非常有成效的尝试。2013年4月，竹艺校被教育部、文化部、国家民委等三部委确定为“首批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点。

　　41岁的马立群是青神南城镇红桥村人，没有一技之长，又有瘫痪在床的婆婆和正在读书的女儿需要照顾，不能离家，丈夫一个人养家困难，她就一直想找一份能在家里做的工作，既能照顾家人，又能赚钱养家。3年前，她进入竹编艺术职业学校学习，学会了竹编手艺，现在可以自己在家边照顾孩子边工作，一天还有不少收入。

　　“三年里我学会了竹编技术，用我的双手编出了成绩，走上了竹编就业之路，改变了我们的人生。”马立群在毕业典礼上说道。

　　成都艺术职业学院党委书记、执行院长刁纯志教授介绍，以前的竹编工人，都是纯粹的“工匠”，而现在通过“学制”的正规培养，打通了竹编人才通往更高层次的培养通道，让学生具备了更高的文化素养，提升了竹编传承人的整体素质。

陕西省教育厅厅长 李兴旺

    推进管办评分离是十八届三中全会的重大部署。我们要深入学习领会十八届三中全会精神，加快推进管办评分离特别是教育评价改革，进一步完善教育治理体系、提升治理能力。

    一、客观认识评价现状

    管办评分离是紧密联系的有机整体，管是基础，办是核心，评是导向。但客观地看，目前教育评价明显滞后，存在自上而下的综合性评价多，分维度的专业性评价少；结果性评价多，跟踪性评价少；硬指标评价多，软指标评价少；纵向评价多，横向比较少等问题，已经成为推进管办评分离改革的瓶颈制约。对此，我们必须要有客观清醒的认识，以深化教育综合改革为契机，尽快把这个短板补齐，凝聚起推进教育发展的强大动力。

    二、准确把握评价内容

    评既包括评管，也包括评办。具体讲，评管就是评政府，通过社会参与评价，推动政府由办教育向管教育转变，由管理向服务转变，做到不缺位、不越位、不错位，防止决策、执行、监督一体化，既当裁判员、又当运动员、还当解说员。评办就是评学校，对基础教育主要是通过评价学校办学行为、办学条件、课程设置、教育质量等，实现社会参与、监督办学的目的；对高等教育主要是通过评价学校人才培养水平、社会服务能力等，引导学校依法依规自主管理、自主办学，不断提高办学质量和治校水平。

    三、科学运用评价原则

    如何评价才能做到科学、全面、可行？我认为应把握好以下原则：一是分级评。按照谁主管谁负责的原则，坚持分级办、分级管、分级评，各级负责各自的评价工作，培育评价机构和力量，制定评价体系。二是分类评。对各类教育必须按类别、分层次建立评价指标体系，让评价更有针对性。三是分区域评。应依据区域和城乡发展现状，以问题为出发点，设置评价指标权重，体现宏观导向，促进均衡发展。四是综合评。目前仍更多需要以政府为主导，但不过多参与具体工作，形成以政府组织为主，专家、社会、学校多方参与、自主开展的多元评价模式。五是分专项评。针对一些社会广泛关注、代表一定办学水平的专项，如大学生就业质量、研究生论文质量等，可适时通过政府购买的方式，委托社会机构开展专项评价，提高社会认可度。六是相互评。组织各地督导机构和专业评价力量开展相互交叉评，形成相对独立、公正的评价体系。

    四、有效解决评价力量

    一是加强督导力量建设。加强督导机构建设，充实督导力量，重点通过建设刚性的督政制度和实行督学责任制，严格落实问责制度，督促指导地方政府履职尽责，各级各类学校改善办学条件、提高教育质量。二是加强专家队伍建设。要广泛吸收各方面专家，吸纳社会各层面知名人士和家长、师生代表，建立专家库和督学组，形成督导部门统筹管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育评价监测体系，强化教育评价力量。三是大力培育评价机构。当务之急就是要加快培育，形成具有一定数量、有竞争、可选择的社会自主评价市场。

    五、充分运用评价结果

    教育评价具有重要的分析评判、引导激励作用。发挥好这些作用的关键，在于运用好评价结果。要强化评价结果公告、反馈与整改等制度，作为宏观指导、资源配置的重要依据，建立多渠道应用评价结果的有效机制，更好地把评和管、办紧密结合起来，增加教育透明度和社会知情权，促进教育质量和满意度的提升。只有这样，我们推进管办评分离改革才有实际意义，也才能抓住教育体制改革与提高教育治理能力的“牛鼻子”，支起推动教育事业发展的有力杠杆。

    本报杭州7月3日讯（记者 朱振岳 通讯员 韩昱）今天一早，杭州中策职业学校学生张婷、杨康来到浙江旅游职业学院，领取全省首批高考录取通知书。他们放弃本科大学录取机会，毅然选择了高职院校，而且都是异地高考的受益者。

    张婷是湖南人，在今年高考单考单招的全省旅游类2400余名考生中排第85位，总分599分，完全可以上省内本科院校，但她却选择了职业院校。杨康来自江苏宿迁，单考单招597分被浙江旅职会展专业录取。同样放弃就读本科院校机会的他笑着说：“一次偶然的实践机会让我爱上了会展专业。”

    据介绍，根据2014年浙江省普通高校招生录取工作进程安排，7月2日晚8点半，高职院校单招单考率先完成平行志愿投档，整个录取工作将在7月6日结束，而普通本科院校文理科提前批次录取将于7月9日开始。

　　国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）在原有政策效果反馈、现有各项国家职业教育综合改革项目试点和各地改革经验的基础上，又做出了实质性突破。

　　要调动职业教育民办主体积极性，就必须解决好其遇到的办学门槛高、难以享受政府购买服务、参与不了课程教材开发等问题。《决定》在继续强调民办与公办主体同等法律地位、一视同仁的基础上，出台了新政策，进一步调动社会力量参与办学的积极性。《决定》提出在办学模式上给予更大创新空间，如可以独资、合资、合作多种形式办学；允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应的权利，为此鼓励探索发展股份制、混合所有制职业院校。在优化机制和参与管理上，一是提出探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制，对已有成功做法给予认可；二是引导社会力量共同开发课程和教材等教育资源，打破了这方面进入的所有制门槛；三是健全了政府补贴、政府服务、助学贷款、基金奖励等制度；四是鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

　　研究制定促进校企合作有关法规和激励政策是鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育的关键。《决定》根据企业接受学生实习的付出给予合理的税收优惠，多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地，通过有针对性的优惠政策使企业和学校做起来更加名正言顺、责权对等，获得激励。《决定》重申了行业指导作用并增加了开展质量评价等职责：提出加强行业指导能力建设，分类制定行业指导政策；明确政府如何实现职能转移并在给予政策支持的同时强化服务监督；明确行业建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。这一规定解决了原有政策停留于一般号召，无法落地的尴尬局面，同时开创了政府引导行业组织发挥作用的现代治理新局面，提升了民间社会的自组织能力。

　　职业院校作为重要的办学机构，关键是要形成现代学校制度，形成可靠的治理结构，解决好权力简单下放收不到实效的问题。《决定》从制度建设层面，提出了职业院校现代学校制度建设要求。这一要求有利于完善现代职业学校的领导管理体制和教师管理制度，它既坚持了一般现代学校制度的共同原则，同时也强调了职业院校特色，为提高职业院校办学和管理的专业化水平奠定了制度基础。如，建立学校、行业、企业、社区等具有不同利益诉求的多元主体共同参与的学校理事会或董事会，从基层学校组织上落实了行业企业参与职业教育管理。又如，完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制，有望改变中等职业学校照搬普通中学模式带来的一些不符合职教规律的负面效应。（职业技术教育学会副会长 余祖光）

呼唤响当当的职教品牌

　　对于长期遭受歧视的职业院校来说，刚刚出台的现代职业教育体系建设规划，将极大提升职业教育的地位。规划提出普通学校和职业院校可以开展课程和学分互认，学习者可以通过考试在普通学校和职业院校之间转学、升学，建立职业教育和普通教育双向沟通的立交桥……这一系列措施，打破了以往职校学生向上流动的“天花板”和左右衔接的“隔离墙”，职校对青年学子的吸引力将大大增强，随着大量优秀职校毕业生不断涌现，职业教育的“二流”地位将随之终结。

　　不过，加紧搭建人才流动立交桥，应细细思量、科学谋划，避免可能带来的人才挤出效应。在我国当前的教育体系中，职业教育与基础教育、高等教育、成人教育共同构成四大教育板块，但在“一流学生进重点，二流学生上大本，三流学生进职专”这一普遍的社会抉择下，职业教育无疑处于弱势地位。在力量不均衡的情况下，如果职校质量无法得到有效提高，高校学子往职校流动的意愿不会太强，所谓的双向流动极可能演变为职校生往普通高校“攀高枝”的单向流动，人才立交桥也会异化成普通高校的人才吸铁石，增强职业院校办学质量的良好愿望难免落空。

　　因此，建立双向沟通的桥梁，迫切需要职业院校强起来，真正发挥出职业教育的特色和优势，增强自身吸引力，让职教成为每个人职业生涯更加出彩的重要通道。

　　增强职业教育吸引力，其实有径可循。首先，应转变职业教育就是技能培训的认识误区。从广泛的意义来看，所有步入社会的成年人包括硕士、博士，都将从事某一项职业，都应接受一定的职业教育，职业教育和普通高等教育应是分类不同，而非高低之别。

　　美国教育家布鲁贝克指出，人们把高等教育看作是使个人生活及为某种职业或专业做好准备的一种机会。这实际上点出了高教与职教的一致性。在我国，本科教育中的医学类、师范类、农林专业、财经专业、艺术专业等，也都具有明确的职业指向，理当属于职业教育范畴。从这一角度来说，建立现代职业教育体系，应将高等教育中的应用型、技术型专业纳入职业教育范畴，形成不同层次的职业教育体系，职业教育自然变得更丰富更全面更高端。

　　增强职业教育吸引力，需要进行全国统筹整合，根据不同的职业类型，搭建几所类似于北大、清华这样的职业名校。现实生活中，由于缺少家喻户晓的职业名校，很多从高等院校毕业的优秀青年想继续接受职业教育却找不到合适的教育机构；有的在工作后发现对所学专业缺少兴趣，想换个行业却没有新职业的领路人。而现有的职业教育，仍陶醉于技能大赛比拼和简单技能培训上，一些院校甚至连实训的基本要求都未达到。如此低水平运转的职业教育，吸引力必然大打折扣。试想，有了职业名校的标杆和示范效应，有了优秀学子的踊跃报名，全国老百姓在心中树起了几个响当当的职业教育品牌，谁还会再歧视职业教育？

　　职业教育变高端，还需要大量优秀教师参与。唯有一大批高端人才投入职业教育工作中，才能培养出更多高级技术人才。上个世纪二三十年代，在晏阳初的倡导下，许多高级知识分子包括留洋归来的博士们，把全部精力献给了农村，形成了“博士下乡”的平民教育奇观。当今社会，高科技日新月异、社会分工不断精细化，更需要具有充足实践经验和各行业中的优秀人才致力于职业教育工作，来提升整个国家的人才素质与综合实力。这需要国家通过正确的政策导向和相应的制度保障，改善当前职校的教师队伍结构。

　　随着现代职业教育体系建设规划的进一步实施，随着职业教育被正名，使无业者有业、有业者乐业的职业教育，会越来越成为更多从业者的渴求——这一天，指日可待。

    编者按：2014年7月2日下午14:00，教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯做客中国政府网和新华网联合专访，解读全国职业教育工作会议精神。以下为本次访谈精彩摘要。

    主持人：我们再请葛司长给我们介绍一下本次全国职教会的核心内容是什么？

    葛道凯：好的，这次会议的内涵非常丰富，会前出台的文件，就是《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》有28条，将近7000字，字数很多，对于很多朋友来说这些记不住啊，说有没有可能用一句话来概括这一次的会议精神。根据我们的学习体会是这样的，如果用一句话来概括，就是要加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育。这个表述是非常严谨的。

    主持人：而且非常精辟。

    葛道凯：对，非常精辟。这是与技术进步、生产方式变革、社会公共服务这三个要素相适应的；后面是产教深度融合，这是职业教育的基本特征，具有这些特点的现代职业教育。当然，这对于不搞职业教育的朋友们来说记起来还是难一点的。

    我的体会，如果通俗一点说，用老百姓的话来描述这次会议的精神，就是要推动职业教育与经济社会同步发展。就是这么一句话。那你就会问了，什么叫同步发展呢？我的体会所谓要推动职业教育和经济社会同步发展，第一层意思，就是要推动实现职业教育与经济社会同步规划。

     主持人：规划上就要同步？

    葛道凯：对，规划要同步。

    第二层意思就是，职业教育要和产业升级同步实施。第三层意思就是，职业教育和技术进步同步升级，如果技术进步了，我们的产品升级了，职业教育也要同步。

    那么大家就会问了，为什么要实现职业教育和经济社会同步发展呢？这是因为职业教育是教育，很多传统的观念当然认为职业教育是教育，没有问题，这到现在也是正确的，但职业教育不仅是教育，更是经济，还是民生，所以说要实现同步发展。

    对于从事职业教育的同事来说，我们要建立这么一个观念和理念，只有与经济社会发展同步，职业教育才有生命力。但对于从事经济社会各个方面的同事们来说也要确立一个观念，就是我们的经济发展、我们的社会进步要想走得稳，要想走得远，必须要有同步发展的职业教育相伴相随。

    所以这一次我们体会，用通俗的话来描述就是，这次会议的核心内容就是要推动职业教育和经济社会同步发展。

　　○ 到2020年，大中型企业参与职业教育办学的比例达到80%以上

　　○ 推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习“五对接”

　　○ 教育部联合有关行业组建了59个行业职业教育教学指导委员会，基本覆盖国民经济行业所有门类

　　现代职业教育不仅是办学条件和水平的现代化，还是办学理念、体制机制的现代化，不仅是加快发展的结果，更是改革创新的产物。

　　企业、行业是我国职业教育多元办学格局的重要力量，通过健全企业参与制度，加强行业指导、评价和服务，激发职业教育办学活力已经成为共识。

　　产教融合齐行动

　　校企协同共育人

　　职业教育是“落地”教育，服务经济社会发展。当前，我国正处在改革发展的关键时期，面临着转方式、调结构、惠民生的繁重任务与严峻挑战。职业教育如何突破瓶颈，聚力发展与升级，回应时代发展给出的题目，找到着力点？

　　《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出，坚持产教融合发展。《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）通篇贯穿深化产教融合、校企合作的主线，凸显产教融合、校企合作是我国现代职业教育的基本制度。

　　2008年以来，每年在天津举办全国职业院校技能大赛。大赛充分发挥行业指导作用，所有赛项全部由行业牵头设计、企业深度参与实施。

　　2013年，教育部印发了《全国职业院校技能大赛三年规划（2013—2015年）》，强调坚持政府主导、行业指导、企业参与的办赛模式，根据产业发展规划动态调整竞赛项目，对接行业标准和企业技术水平确定赛项内容和裁判标准，体现了与产业发展的同步性，有力引导了职业院校办学模式、教学内容和方式方法的改革。

　　职业教育不仅是学校的事，也是企业的事。《决定》首次提出发挥企业重要办学主体作用；《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出鼓励企业举办或参与举办职业院校，到2020年，大中型企业参与职业教育办学的比例达到80%以上。

　　产教融合是职业教育的生命线，校企合作是职业教育的“牛鼻子”。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯指出：“办学不等于举办学校，它同时还有参与教育教学过程的含义。”只有建立产教深度融合、校企紧密合作的体制机制，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习“五对接”，教育链与产业链、学校与企业共同发展才能实现，高素质技术技能人才的培养质量才能提升。

　　扣准职业教育的生命线，扭住发展职业教育的“牛鼻子”，需要引导社会各界特别是企业、行业积极支持和参与职业教育，使发展职业教育成为教育界和产业界的共同行动。

　　健全制度有动力

　　企业价值能彰显

　　“产教深度融合，校企紧密合作”是职业教育培养高素质劳动者和技术技能人才的关键一招，是职业教育现代化的主要着力领域。但是，如何扭住校企合作“牛鼻子”，形成校企协同育人新格局，凝聚发展合力，需要找准着力点，更需找好切入点。

　　《决定》提出健全企业参与制度，研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，锁准了深化产教融合，鼓励企业行业参与的关键。

　　葛道凯介绍，《决定》从三个方面对企业发挥重要办学主体作用进行了规定。第一个方面是鼓励；第二个方面是激励；第三个方面是社会责任，这实际上解决了产教融合的问题。

　　我们看到，《决定》明确将企业定位于职业教育的“重要办学主体”，明确了企业举办或参与举办职业教育的地位，使企业做起来更加名正言顺。

　　值得一提的是，《决定》对企业参与职业教育不再泛泛要求，而是区分企业具体情况，对小企业不作具体要求，对规模以上企业恰如其分地提出明确要求，即“要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位”；企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。这在一定程度上解决了以往对企业办学或参与办学要求过于笼统，不分规模大小、实力强弱一刀切的问题。

　　更令人眼前一亮的是，《决定》根据企业接受实习生的付出给予合理的税收优惠；对符合要求的办学企业，各地可通过政府购买服务等方式给予支持；支持企业通过校企合作共同培养培训人才，不断提升企业价值。有针对性的优惠政策使企业责权对等，获得货真价实的激励。

　　举措越给力，职业教育改革发展越有力。现代职业教育的发展不能只有“顶层设计”，也不能只盯着“政策末端”，更要注重制度完善、实施的“中间环节”。近年，教育部推动《职业教育法》修订和校企合作促进办法制定工作，落实财政支持、税收优惠以及有关主体的权利、责任和义务，激发了企业参与活力，增强了职业教育内生动力，提升了企业价值。

　　主体多元聚合力

　　合唱激活大棋局

　　近年来，我国逐步建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，进一步密切与企业、行业的联系，深度构建产教结合、校企合作机制，汇集多领域特别是企业、行业力量参与职业教育的人才培养。

　　2011年，教育部印发《关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》，支持行业举办职业教育，并对本系统、本行业的职业教育发挥组织、协调和业务指导作用。

　　2012年，教育部、有色金属工业协会发布《关于提高职业教育支撑有色金属工业发展能力的指导意见》，提出了推动有色金属行业职业教育发展的21条政策。

　　目前，教育部联合有关行业组建了59个行业职业教育教学指导委员会，基本覆盖国民经济行业所有门类，汇聚专家2600余人，形成行业指导职业教育的有力载体。

　　引人关注的是，《决定》提出加强行业指导、评价和服务；强化职业教育的技术技能积累作用，制定多方参与的支持政策，推动政府、学校、行业、企业联动；完善现代职业学校制度，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会；鼓励多元主体组建职业教育集团。

　　改革没有旁观者，职业教育的改革发展需要多元主体形成合力。社会各界特别是企业、行业参与职业教育办学，与政府、学校同心同德“大合唱”，才能激活高素质劳动者和技术技能人才培养的“大棋局”。 

　　回首过往，硕果累累。我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，不仅为我国培养输送了大批高素质劳动者和技术技能人才，为千万家庭送去解决就业、增加收入的民生福音，更为“人人成才”的教育梦想筑就基石。

　　培养高素质劳动者：做经济社会发展的有力引擎

　　2012年春天，河南省灵宝市焦村镇南上村村民朱赞平成了灵宝市职业中等专业学校“进乡入村”的第一期学员。他和200多名同乡一道，利用农闲时间学习苹果和食用菌种植知识。几个月后，朱赞平凭着学到的技术，投资20余万元建立制菌种站，一年后便顺利收回成本。

　　在我国广袤的农村地区，把课堂搬到田间地头的职业教育，正在为朱赞平这样的农民开通致富路。

　　据统计，“十一五”以来，近500万农村劳动力接受了职业院校的送教下乡和实用技术培训，迅速成为国家发展现代农业的重要生力军。

　　同期，我国职业院校年均培训进城农民工2000多万人，累计有4000多万农村新生劳动力在接受职业教育后进入城镇工作，促进了农村劳动力带技能转移。

　　“职业教育是经济社会发展的有力引擎。”教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯说，在国家加快转方式、调结构、促升级的过程中，职业教育还应发挥更大作用。

　　“十一五”以来，职业院校累计为国家输送近8000万名毕业生，成为我国中高级技术技能人才的主要来源。以加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务、旅游服务、信息服务等行业为例，近年来一线新增从业人员，职业院校毕业生占七成以上。

　　打造高技能人才：做教育民生的助推力量

　　“我已经顺利通过1年的顶岗实习，并且晋升为工艺组组长，每月工资5000元左右，还有很多进修机会。”谈起自己的工作，冉光华尚显稚嫩的脸上写满自信。

　　冉光华出生在贵州省开阳县宅吉乡保星村冉家寨，父母务农一年的收入只有一万多元，大半都给大姐交了大学学费。初三毕业时，他决定入读当地职业技术学校的电子专业。

　　“事实证明，人生并不只有考高中、上大学这一条路，只要拥有一技之长，就能自食其力、成长成才。” 冉光华说。

　　葛道凯指出，教育连着就业、牵系民生、关乎公平。职业教育每培养一名学生，就缓解了一个家庭的就业压力，这也是教育为改善民生做出的独特贡献。

　　教育部数据显示：近年来职业院校毕业生就业持续向好，中等职业学校毕业生就业率始终保持在95%以上，高等职业院校毕业生半年后就业率高于90%，自主创业比例和就业对口率均有不俗表现。

　　为了进一步发挥职业教育在促进公平、保障民生方面的作用，从2007年起，国家建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，目前中职免学费政策已覆盖全部农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生，19个省区市全部免除学费。

　　“中职国家资助体系不仅帮助寒门学子上学成才，也为西部地区增强了教育扶贫的造血功能。”葛道凯说，近两年来，中职毕业生的本地就业率持续上升，每年约有500万农村学生通过接受职业教育实现到城镇就业，而且西部地区正有越来越多的技术技能人才留在本地，直接带动了当地经济社会发展。

　　搭建人人成才“立交桥”：做改革创新的开路先锋

　　进入六月以来，一场场热火朝天的“职业技能大比拼”正在全国各地上演。从2008年起，各地职业院校都要派优秀学生参加全国职业院校技能大赛的比拼，不少佼佼者还未等比赛结束就接到企业伸来的“橄榄枝”。

　　“大赛是职业教育改革创新的一个缩影。”葛道凯说，校企合作、产学结合、订单培养等职业教育倡导的理念，正在让职业教育的面貌焕然一新。

　　据了解，教育部联合有关行业组建了59个行业教学指导委员会，基本覆盖国民经济所有门类；2010年以来，教育部与有关部门、行业组织联合举办30多次产教对话活动，分行业召开行业职业教育工作会议，分类制订相关政策；目前全国已组建职教集团约700个，覆盖100多个行业部门、近2万家企业、700多个科研机构以及逾七成中职校和九成多高职校。

　　职业技术教育学会副会长余祖光指出，近年来职业教育在调动多元办学主体积极性，特别是在行业企业参与职业教育办学、管理等方面进行了深入的探索和大胆试验，已经取得较大范围的成功经验。如，初步形成协调用人方、学习者、办学者等职业教育多元利益相关者的制度框架，初步形成行业企业、社会力量对于职业教育的公共参与制度，这些都为涉入“深水区”的改革积累了足够的“正能量”。

　　根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，到2020年，中等职业教育在校生达到2350万人，专科层次职业教育在校生达到1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。一个学生多样化选择、多路径成才的“立交桥”终将建成。

　　透过这样一幅蓝图，人们可以想见：改革创新的活力将不断迸发，人人成才的教育梦想将不再遥远。

发展职业教育不是新话题，但今年的情形大为不同：一是国务院在9年之后再次召开全国职业教育工作会议，发布《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），出炉发展职业教育体系的“顶层设计”；二是教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，拟将全国1200所高校中的600多所地方本科院校转向职业教育。 “加快发展职业教育，让每个人都有人生出彩机会”，国家对职业教育的重视程度、部门协调力度与改革力度前所未有。

多年来，我国的高等教育备受诟病，可谓“历史欠账太多”。仅就此次将从本科转向职业教育的600多所地方院校来说，多是1999年大学扩招后“专升本”的产物。冲动之下，很多学校都“升级”，但师资力量、专业设置等都存在问题，导致招不满学生、招来的学生不少面临“毕业即失业”的窘境。此次再“转型”，也将面临同样问题，改革还有漫长的路要走。

深究下去，这种窘境的“病灶”还在于落后的教育理念。通常来说，普通本科高校培养目标侧重于学术型人才，而职业教育培养目标侧重于技能型人才。这两种人才都是社会所需要的，但在目前的招生体制下，重点院校“掐尖”，职业院校“掐尾”，所以大家习惯以上本科院校为荣，把职业院校看成是落榜生的无奈选择。受“劳力者地位不高”“蓝领待遇比白领低”的观念与现状影响，我们往往把学术教育看成是“精英教育”，而把职业教育培养的“蓝领”排除在“精英”之外。其实，一些发达国家如德国就有将近80%的年轻人接受的是职业教育。早在五年前，“中国工人”曾作为群体入选美国时代周刊年度人物，入选理由是：千千万万个勤劳坚韧的中国“蓝领”，不仅为中国经济，也为世界经济的复苏和发展做出了巨大的贡献。国外尚且如此，我们有何理由轻视、歧视“蓝领”阶层？

不过，这种局面有望改变。当前，职业教育被赋予更加重要的职责与使命。“为强国梦提供坚实人才保障”“为国家进行技术技能积累”，让“中国制造”走向“精品制造”等，都成为职业教育发展目标的“关键词”。教育部明确指出，加快发展现代职业教育的意义就在于 “服务国家经济转型、产业升级和改善民生，服务国家实施创新驱动战略”。与以前相比，这是一个全新的职业教育理念与定位。从这个意义上说，职业教育培育出的“蓝领”同样是推动经济社会发展的“精英”。

根据《决定》，今后的职业教育将包括高中、专科、本科和研究生几个阶段，还有与职业教育特点相符合的学位制度。这就从制度层面打通了职教生从高中到研究生的 “上升通道”，架起人人皆可成才、人人都能出彩的“立交桥”，不仅有助于增强职业教育的整体实力和对学生的吸引力，也将增强职校生对未来发展的信心，以及对“敬业守信、精益求精”等职业精神的培养。

我国调整高校教育结构的目标是，到2020年形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。这就要求我们强化对职业教育的重新认知，在全社会营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，克难攻坚，稳步推进，早日迎来中国职业教育的春天。

一场前所未有的改革

　　——本报专访教育部职成司司长葛道凯

　　6月22日，职教界期待已久的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下称《决定》）正式面向社会公开。以此为先声——6月23日至24日，业内万众瞩目的全国职业教育大会召开。同日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国务院扶贫办，联合发布《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（以下称《规划》）。

　　中国职业教育以一连串的大动作，拉开又一轮职业教育改革的帷幕。在职业教育改革加速的这个关键时刻，本报记者专程采访教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯，请他就当前中国职教改革的重大问题给予深度分析。

　　职教改革落实

　　国家战略需求

　　光明日报：葛司长，国务院《决定》正式发布、全国职业教育大会成功召开，您觉得我们应该如何定位《决定》和这次会议？

　　葛道凯：党中央、国务院始终高度重视职业教育发展，在职业教育改革发展的每个关键时期都做出重大决策和部署。

　　6月23日，习近平总书记就职业教育作出417字重要批示，他指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。李克强总理接见会议代表并发表重要讲话，刘延东副总理和马凯副总理出席会议并作了重要讲话。在主会场和分会场参加会议的人数达到了数万人，中央部门有60多家。

　　在这个背景下来理解《决定》发布、职教大会召开、《规划》出台，就能得出这样的结论：领导重视前所未有，改革力度前所未有，部门协作前所未有，意义重大而深远。

　　光明日报：的确，这一阶段的职教改革给人一种前所未有的冲击感。

　　葛道凯：是的。这次职教改革应该准确地理解为：落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体举措，是促进经济提质增效升级的战略举措，是改善民生、促进就业创业的重大举措，更是深化教育领域综合改革的关键举措。

　　当前，我国正处在经济大国向经济强国迈进的历史新阶段，必须推进经济提质增效升级，这离不开培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。职业教育改革必须为落实这个战略任务服务。《决定》和《规划》就为职教改革明确了方针政策、目标任务、重要举措，完成了顶层设计。

　　《决定》十大创新点

　　更是十大新起点

　　光明日报：您认为这次的《决定》，我们职教界应该集中关注哪些内容？有哪些创新点是尤其要认真理解的？

　　葛道凯：作为会议精神的集中体现，《决定》的主要创新点可归纳为十个方面：

　　其一，创新职业教育理念。《决定》明确职业教育人才培养的基本定位是技术技能人才，职业院校要为国家的技术技能积累服务。

　　其二，明确一个发展目标。到2020年形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。这意味着发展现代职业教育，涉及理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等方方面面，是一项目标宏大的系统工程。

　　其三，明确定位中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育和专业学位研究生教育的多层次多类型职教使命。同时，职业教育与普通教育、继续教育要相互沟通，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。

　　其四，打通“人人皆可成才”的上升通道。打通职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道。加快职业教育与人力资源市场的开放衔接，为受教育者在职场和校园间流动转换提供便利。

　　其五，构建以就业为导向的现代职业教育体系。进一步确定现代职业教育体系的主要任务是服务发展、促进就业，基本特征是产教融合、校企合作，培养模式是工学结合、知行合一，培养目标是职业精神与技术技能高度融合。

　　其六，提出多元化办学的新格局。多元主体办学，多种形式办学，多种渠道筹措资金，多种来源建设教师队伍，多种分配形式完善管理考核，并允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。

　　其七，确立职业教育与经济社会同步发展的原则。要健全专业随产业发展动态调整的机制，推动职业教育与经济社会同步规划，与产业建设同步实施，与技术进步同步升级。发挥教育和产业两个领域、学校和企业两类主体的积极性，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管；鼓励企业举办或参与举办职业教育，发挥重要办学主体作用。

　　其八，强调职业教育在促进社会公平中的重要作用。用加大中央教育资金倾斜力度，通过对口支援机制，以奖代补政策鼓励地方政府加大投入等方式，加快发展面向农村、民族、贫困地区的职业教育，并建立助学金覆盖面和补助标准动态调整机制。

　　其九，推动职业教育治理体系创新。提出要减少政府部门职责交叉和分散，减少对学校教育教学具体事务的干预。完善职业院校治理结构，推动职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，推进集团化办学，完善决策机制，提升治理能力。

　　其十，建立和完善督导评估机制。加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导，完善职业教育质量评价制度，支持第三方机构开展评估。同时，建立高校分类体系，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

　　职教改革首要问题：

　　落实责任

　　光明日报：谢谢葛司长如此详细地解读了《决定》的十大创新点，也是中国职教改革的十大新起点。目前，我们有了一个体系化的设计、顶层的制定，关键是如何落实。您怎样看这个问题？

　　葛道凯：的确。发展现代职业教育是一个复杂的系统工程，任务十分繁重、艰巨，必须各地各部门共同努力，全力落实。

　　《决定》的一个突出特点，就是任务分解到部门、地方，明确各方面的职责和时限要求。

　　从中央层面来看，明确具体任务的部门有20个。从地方层面来看，省级政府是重要责任主体。在实践中，山东等地已经开始了探索，建立了28项配套制度。

　　光明日报：责任到位各地方各部门，落实还得充分沟通合作，教育部将如何作为？

　　葛道凯：落实《决定》《规划》提出的各项任务，我们将重点抓好四项工作：

　　一是加强与各地方和各部门之间的沟通协调，发挥好职业教育工作部际联席会议的作用，对各地落实情况进行督察，以工作落实的成效作为中央资金投入、政策扶持的重要依据。

　　二是完善经费稳定投入机制，推动地方政府依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。同时引导支持社会力量兴办职业教育。

　　三是依托天津、广西、黑龙江、沈阳、潍坊、宁波等10个试验区和56项改革试点，推动先行先试，引导其聚焦现代职业教育体系建设。

　　四是推动加快修订职业教育法、加快制订校企合作促进办法，制订实施22个配套文件。大力宣传，提高职业教育社会影响力和吸引力。

　　上下贯通，现代职教

　　体系才有望建立

　　光明日报：建设现代职教体系，是《决定》和《规划》中的关键词。既然是体系，就得在上下贯通这个层面下功夫。

　　葛道凯：在建设现代职业教育体系的进程中，我们把推进中高职衔接作为体系建设的切入点。当前，中等和高等职业教育统筹发展的格局已基本形成，但还存在不同程度的脱节、断层或重复等问题。为此，教育部已经组织制定了推进中等和高等职业教育人才培养衔接行动计划：以学制和招生制度改革为基础，以人才培养模式创新为核心，以课程衔接为重点，全面推进中高职在招生考试、学制、专业设置、课程体系、教学过程等十个方面的衔接。

　　我们拟通过三年的努力，形成适应经济结构调整、产业优化升级需要，优势互补、分工协作、协调发展、衔接贯通的职教人才培养体系。

　　光明日报：说到上下贯通，前一段时间，有媒体解读的“600所地方高校转职教”，还让人记忆犹新。

　　葛道凯：那是部分媒体的误读。

　　《决定》明确提出发展本科层次职业教育，建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。将采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。此举的核心思想是要建立高等学校分类体系，实现分类管理，也就是通过招生、评价、投入等机制，引导一批有条件、有意愿的学校转型发展为应用技术类型高等学校。在现有情况下，这些学校可以是历史悠久的，也可以是新建的。在具体做法上，是试点推动、示范引领。

　　而原则上，中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校，以此形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

　　光明日报：社会普遍关注“高考分类改革”的情况。这个可有时间表？

　　葛道凯：高考改革是一项复杂的系统工程，有关方面正在深入研究之中。2013年，教育部印发《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》，提出逐步实现高等职业教育考试招生与普通本科考试分离，重点探索“文化素质+职业技能”的考试评价办法，为学生提供多样化入学形式；逐步形成省级政府为主统筹管理，学生自主选择、学校多元录取、社会有效监督的中国特色高等职业教育考试招生制度。

　　可以从6种招生方式着手：基于高考的“文化素质+职业技能”招生、单独招生、综合评价招生、对口招生、中高职贯通招生、技能拔尖人才免试招生等。在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域，健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法；适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例；逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。这些政策的出台为构建具有职业教育特点的招生制度指明了方向。

靠技能获得市场青睐

2014年全国职业院校技能大赛获奖选手专场招聘会举办

       6月27日，作为2014年全国职业院校技能大赛天津主赛区重要活动之一的获奖选手专场招聘会，在天津市海河教育园区实训中心举行。获奖选手们用汗水和努力获得的证书换来了市场的认可，实现了奖项与就业的“双赢”。 

　　记者在现场了解到，虽然“三维建模数字化设计与制造”、“水环境监测与治理技术”等是今年新增加的竞赛项目，但是这两个赛项的获奖选手尤其获得用人单位的青睐。中国工程物理研究院在这两个项目上设置的岗位就达40个，给出的月薪也高达8000元。中国工程物理研究院人事教育部副部长史智德说，“通过技能大赛这种形式，可以从侧面反映出选手的动手能力和综合素质，去年我们就从招聘会上‘抢’到了一些获奖选手，现在很多已经成长为部门骨干了，这也是我们下大力气招聘技能大赛获奖选手的重要原因”。 

　　据了解，不仅是有实力的大企业，许多中小企业也给出了3000—5000元的月薪标准，这普遍高于大学毕业生招聘起薪点。为了将本届技能大赛优秀获奖选手招至自己的企业，不少用人单位在比赛期间就已经举起了高薪诚聘“高级蓝领”的牌子。 

　　除了直接招聘的方式，招聘会还设立了校企对接区，为用人单位和学校之间搭建平台。天津商务职业学院已经和国内外上百家知名企业达成了合作意向，与企业建立订单试培养、学生顶岗实习的合作模式。“通过校企合作，可以把行业内最先进的技术引入到学校，让学生在校期间就能学习到行业内最前沿的技术”，有关负责人说。 

　　据悉，本次招聘会由天津市大中专毕业生就业指导中心承办，共有64家招聘单位参加，共提供就业岗位625个，用人单位招聘需求也涉及本届大赛的全部参赛项目。

　　近年来，公办和民办的职业院校改换门面、升格提级，几乎成为一种趋势。据统计，仅从去年5月至今，高职大专更名为普通本科，或中职中专升级为高职专科的院校就达到43所。为什么职业院校热衷于升格？对当地政府而言，专升本意味着多了一张城市的教育名片；对学校领导而言，在高校行政化色彩仍然严重的当下，往上升一格，带来的是行政级别的跃升；努力摆脱掉职业技术的帽子，更不啻为迎合社会排斥职教的认知偏见的讨巧之举。

　　要看到，我国高职院校办学时间较短，办学实力还不强，师资队伍质量也不高，即便升格为本科，恐怕也很难承担起本科教育的重任。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，加快发展职业教育，于教育结构优化有益，于经济转型升级亦有利。当务之急，是戒除职业教育办学中存在的功利倾向和面子心理，引导职业院校立足自身特色培养各类技能人才，不盲目攀高，不越位错位。职业教育繁荣了，“中国制造”才能建立起稳固的根基。

新时期推动职教改革发展的行动指南

各地迅速掀起学习贯彻全国职业教育工作会议精神热潮

　　本报讯全国职业教育工作会议召开后，在教育系统和全社会引起强烈反响。各地迅速掀起学习贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理重要讲话以及全国职业教育工作会议精神的热潮。

　　各地教育部门和职业院校师生一致认为，习近平总书记重要指示和李克强总理重要讲话，充分体现了党中央、国务院对职业教育的高度重视，是新时期推动职业教育改革发展的强大思想武器、根本遵循和行动指南。辽宁交通高等专科学校校长张亚军说，总书记关于职业教育的重要指示，从国家战略和现代化全局高度，指出职业教育的发展方向，内涵十分丰富，为我们切实推动职业教育深化改革、加快构建现代职业教育体系指明了方向。海南文昌中等职业技术学校校长林勇说，总书记指出要“坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一”，这为我们创新各层次各类别职业教育模式提供了根本遵循，我们将在今后的办学中切实贯彻落实。河北阜平县职教中心校长李炳亮表示，总书记强调“要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会”，作为一名农村职业教育工作者感到很亲切，也很受鼓舞，今后要努力工作，把学校办得更好。

　　吉林省教育厅厅长张伯军说，李克强总理的重要讲话强调要把提高职业技能和培养职业精神高度融合，要用改革的办法把职业教育办好、做强，对于我们加快构建现代职业教育体系具有重要指导意义。江苏扬州商务高等职业学校校长周俊表示，非常赞同李克强总理提出的“职业教育大有可为，也应该大有可为”的观点。随着现代职业教育体系的逐步建立，职业教育的社会地位必将得到很大提高。

　　各地教育部门和职业院校师生一致认为，全国职业教育工作会议的一系列新部署新要求，是促进经济提质增效、促进就业创业和深化教育领域综合改革的重要举措，意义重大、影响深远。北京市教委副主任何劲松说，全国职教会是我国现代化进入关键时期召开的一次重要会议。刘延东副总理的讲话充分肯定了职业教育的发展成绩，提出了加快发展现代职业教育的基本思路、重点任务和具体部署。马凯副总理就加快发展现代职业教育统一思想认识、提高人才培养水平和大规模开展职业培训提出了要求。之前感到困惑的一些问题都找到了答案，我倍感振奋、深受鼓舞。黑龙江省农业工程职业学院院长范利仁表示，会前国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》提出打通人才培养的“断头路”，极大提升了职业教育吸引力，而且将任务分工、时间表、路线图作为文件附件，看得出国务院进行顶层设计的同时，重在落实。中兴通讯江西现代通讯学院总经理黄华说，全国职教会的召开对企业特别重要。高新技术企业最缺的是高端技术技能人才，希望会后出台相关政策，让企业充分发挥“办学主体的作用”。辽宁省交通高等专科学校机电系工程机械化专业2014届毕业生王玉宝说，全国职业教育工作会议的召开，让我们高职院校的毕业生更加坚定了自己的价值，增强了职业信心，增添了成长动力。我们将立志做技术技能型人才，以自己人生梦、事业梦来助推伟大的中国梦的实现。

　　各地党委政府和职业院校一致表示，将认真学习贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理重要讲话以及全国职业教育工作会议精神，以实际行动加快构建中国特色现代职业教育体系，努力开创职业教育工作新局面。山东省于6月25日召开省政府常务工作会议，研究部署三项贯彻措施：一是组织好会议精神的宣讲；二是研究制定进一步完善现代职业教育体系的政策意见；三是召开全省职业教育工作会议。贵州省于6月27日召开省政府常务工作会议，出台“三个一”的贯彻举措，一是开好一个会，8月下旬组织召开全省职业教育工作会议；二是下发一个文，在全面调研的基础上，由省人民政府出台《关于贯彻落实加快发展现代职业教育决定的实施意见》；三是坚持“赶、转、改”并举，全面深化职业教育改革。山西、吉林、青海、广西等筹备召开全省（区）职业教育工作会议，出台《决定》实施意见。天津市将在目前的10所独立学院中，通过转设或整合，形成3至4所有条件、有基础、符合标准的应用技术大学，重点服务现代服务业等产业；选定若干所2000年之前成立的普通本科院校，围绕重点专业（学科）群，转型发展应用技术大学的专业办学。河南工业职业技术学院围绕学习贯彻会议精神，拟定了“制定学院构建现代职业教育体系的规划和行动方案”等5项措施。

　　“印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划》，标志着发展现代职业教育的顶层设计已经完成。”教育部副部长鲁昕在26日国务院新闻办举行的“职业教育改革发展情况”新闻发布会上作出上述表示。据悉，教育部等六部门日前联合印发《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，规划到2015年初步形成现代职业教育体系框架，到2020年基本建成中国特色现代职业教育体系。届时，职业教育将扩展至研究生阶段，职业院校学生不仅可以由专升本，而且还可以考研。

　　解决职业教育长期以来最高只有大专层次的尴尬处境，打通职业教育和普通教育双向沟通的学历“瓶颈”，让职高毕业生拥有深造的权利和途径，顺利完成职业教育过程从低等到高等的过渡，实现与普通教育的平等待遇，这无疑是完善职教体系、促进教育公平的有力举措。

　　然而，任何新的举措也必然带来新的问题。当数以千万计的职业教育学生纷纷涌向本科、研究生阶段教育的时候，这些拥有了本科、研究生学历的职业教育毕业生，在同等层次的普通大学生、研究生们面前，他们是否还能拥有当年中职、职高毕业生的那种“接地气”的压倒性优势？这是当前不能不慎重考量的问题。

　　职业教育受欢迎和受认可，就在于人人拥有一门实用和精湛的技术，而并非在于学历高低，这才是职业教育的优势，也是职业教育的本色所在。如果在当前大力发展职业教育的关键起点之时，不注重坚守职业教育的本色，而片面追求学生的高学历，或者追求学校的级别，不但不能真正提高职业教育水平，反而可能让职业教育已有的阵地丢失。

　　这些问题如果通过妥善的观念引导，通过严格的高学历职业教育规模控制，通过有效的制度执行，如对本科教育和研究生教育加大工作经历和实践时间的要求，是完全可以避免的。但说到底，笔者认为，大力发展职业教育，与其让目前的职业教育走高大上路线，向层级化的普通教育看齐靠拢，还不如让普通教育多学习学习职业教育的精神，多沾沾基层应用技术和实践的“地气”，变成理论与技术兼精的高水平人才。而此次改革中，部分高校将从学术型转为应用型大学，甚至一些历史悠久的名校也将面临这一转型，也正是发展职业教育的有效举措。当然，这种改革也不能一拥而上，必须做好准备和配套工作，按教育规律循序渐进才行。

　　更进一步说，职业本身的特征，决定了职业教育更应该跳出学历教育的固定思维，在终身教育和在职技能培训的众多领域中谋求更大的作为，这也应该是我们当前大力发展职业教育所不能忽视的广阔天地。 

 　　职教系统培育和践行社会主义核心价值观座谈会发言（摘编）

　　把核心价值观教育融入职教全过程

　　北京市教育委员会

　　为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央关于培育和践行社会主义核心价值观的部署要求，北京市制定了《中小学培育和践行社会主义核心价值观的实施意见》，对培育和践行社会主义核心价值观作出整体规划，积极开展多种形式的宣传教育活动。

　　一、融入职业教育全过程，构建全方位、一体化的育人模式

　　坚持推行全员、全程、全面德育，使社会主义核心价值观教育融入职业学校教育的全过程，初步形成了具有职业学校特点的德育模式：以活动为中心，以职业指导、职业能力培养为载体，以职业道德培养和良好行为习惯养成为重点，遵循学生身心发展规律，将德育与专业结合、与职业能力培养结合、与学生的生活结合，开展教书育人、管理育人、服务育人、活动育人、环境育人“五育人”的全方位、一体化德育模式。在实践中，强调针对不同年级学生的特点，提出具体育人目标：一年级重在“成型”，侧重遵守纪律、学会学习、独立生活、职业意识等方面的教育；二年级重在“成人”，侧重“八荣八耻”、法律法规、自信自强、心理健康等方面的教育；三、四年级重在“成才”，侧重职业理想、职业道德、创业、成才成功等方面的教育。

　　二、扎实开展实践活动，构建职教特色学生活动体系

　　近年来，各职业学校积极组织学生参加军训、学农、顶岗实习、庭审旁听、志愿者服务、到福利院做义工等，通过构建具有职业教育特色的学生活动体系，充分发挥社会实践在学生价值观形成中的基础性作用，使他们在实践中懂得正确做人、做事的道理，养成良好行为习惯，做到理实一体、知行合一。学校“月月有主题，周周有班会，人人是主角，堂堂见实效”，使德育渗透到学生的日常生活中去；有的开展贴近学生特点的“青春飞扬——校园之星评比”和“学校吉尼斯”等活动，培养学生的健康情趣，使学生树立信心，找到自信；有的开展“成人、成才、成功”——成人仪式教育活动，引导学生树立责任意识；各校还积极组织学生参加技能大赛、“文明风采”竞赛和校外大课堂活动，引导学生热爱专业、热爱生活，明确发展目标，确立正确的职业理想。此外，还鼓励各校积极培育有本校特色的德育品牌教育活动，如北京市昌平职业学校开展的以“成型、成熟、成人、成事、成才、成功”为育人目标，包含道德养成、兴趣发展、特长展示、自信合作、强健体魄、职业素质养成六个方面的学生“成长桥”模式，培养出了见义勇为的付冬梅等一批优秀学生。北京铁路电气化学校开展的“励志·动车”助学工程，通过实物资助与精神资助相结合、国家资助与学校资助相结合、教师捐助与本人自助相结合的方式，帮助数千名学子顺利完成学业，走上服务首都经济建设的岗位。

　　三、积极推进课程教学改革，充分发挥德育课程主渠道作用

　　德育课是学校德育工作的主渠道。严格落实中等职业学校德育课教学要求，开足开齐必修课程。同时，各校还积极探索开设了心理健康指导、晨读时光等校本德育课程，组织教师参与德育课题的实验研究，改变过去以知识传授为中心的教学模式，形成了以实践为中心、以模块化教学为特点的体验式教学模式，使学生感到德育课是有用、快乐、有效的。

　　四、推进教师队伍建设，引导教师学为人师行为世范

　　实施师德师风建设工程，把社会主义核心价值观纳入教师继续教育课程体系，融入教师职前培养、职后培训和管理的全过程。认真落实教师职业道德规范及违反师德行为处理办法，把师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容，实行师德一票否决制，使师德师风建设有了制度保障。高度重视职业学校班主任队伍建设，每年市教委都开展“紫禁杯”优秀班主任评选活动，通过评选、表彰和宣传“紫禁杯”优秀班主任的事迹，影响和带动了一大批优秀班主任的成长。

　　五、加强校园文化建设，充分发挥环境育人功能

　　市教委要求各职业学校以社会主义核心价值观为引领，建设体现社会主义特点、时代特征、首都特质和职教特色的校园文化。

　　培育和践行社会主义核心价值观是一个不断“认知—实践—养成—巩固”的过程。不能只停留在认识上，而应该落实到实践中；不能仅停留在形式上，而应该具体到明确的“抓手”上；不能仅停留在口头上，而应该落实到人人、时时、处处身体力行的系统工程。下一步，我们将继续探索职业学校培育和践行社会主义核心价值观的有效途径，开展“1+1+1”工程，要求学生在校期间至少掌握1项职业技能、学会1项艺术技能、达到1项体育锻炼标准，全面提升学生的综合素质。一技在身，走遍天下；一艺在心，陶冶情操；身体健康，工作生活才有最基本的保障。通过“1+1+1”工程，培养一大批有理想、有文化、有品位、身心健康的高素质劳动者和技术技能人才。

挖掘湖湘文化精髓 突出职业教育特色

　　湖南省教育厅

　　湖南省深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列讲话重要精神，始终坚持“育人为本、德育为先”，积极培育和践行社会主义核心价值观，全省职教系统师生思想政治工作取得明显成效。

　　一、强化顶层设计，构建长效机制

　　湖南省全面实施教育强省战略，高度重视培育和践行社会主义核心价值观。

　　一是纳入省委、省政府的战略部署。2006年，省委、省政府出台《关于大力发展职业教育的决定》，全面部署职教系统社会主义核心价值体系教育，要求“切实加强职业院校德育工作。加强德育课程建设，充分发挥课堂教学主渠道作用，开展社会主义核心价值体系教育”。为进一步培育和践行社会主义核心价值观，省委、省政府在即将出台的关于加快发展现代职业教育的决定中再次要求“坚持立德树人根本任务，把社会主义核心价值体系融入职业教育全过程”。

　　二是作为职业院校的首要任务。根据中央和省委、省政府的部署，我厅制定了《关于加强和改进中等职业学校德育工作的实施意见》，要求把培育和践行社会主义核心价值观作为当前及今后一段时期的首要任务。在《湖南省示范性中、高等职业院校建设基本要求》中，明确了“德育工作首要地位”、“德育工作针对性”、“校园文化建设”3项指标，要求职业院校“努力形成体现社会主义核心价值观、广大师生认同的价值取向”。

　　三是完善全员育人机制。积极推广长沙市中等职业学校辅导员制度。引导学校为每15名学生配备一名辅导员，协助班主任做好学生的“思想教导、心理疏导、生活指导、学习辅导、就业引导”，全体教师既教书又育人、既管教又管导。不断提升教师德育工作能力。把社会主义核心价值观融入教师培训课程体系。

　　二、突出课堂教学，改进关键环节

　　坚持把社会主义核心价值观纳入职业院校课程体系，充分发挥课堂主渠道作用。

　　一是出台教学指导纲要。转发了教育部印发的《中等职业学校德育课贯彻党的十八大精神教学指导纲要》和《中等职业学校公共艺术课程教学大纲》，制定了中等职业学校《社会主义核心价值观教学指导纲要》和《公共艺术课程教学指导纲要》，把社会主义核心价值观与公共艺术课程均作为中职学生必修的公共基础课，并组织编写了《社会主义核心价值观》和《公共艺术》两套地方特色教材，明年春季投入使用。

　　二是设置必修课程。2011年秋季开始，将形势与政策教育列入中等职业学校德育必修课程，每周不少于1课时。今年，将社会主义核心价值观课程和公共艺术课程纳入中等职业学校教学计划，规定社会主义核心价值观课程的理论学习不少于14学时，教学内容分“国家”、“社会”和“公民”3个篇章，并对应12个关键词开设12个专题。公共艺术课程分基础和拓展两个模块，教学时数各36学时。

　　三是融入人才培养质量标准。要求职业院校把社会主义核心价值观细化到专业教学标准、融入毕业生考核评价中。长沙财经学校、湖南铁道职院将践行社会主义核心价值观评价作为毕业生首要标准，株洲工业学校、长沙民政职院、湖南科技职院将心理素质和志愿服务活动情况纳入学生毕业考核，重点考察学生团队协作、应对挫折的能力和敬业奉献、吃苦耐劳、诚实守信等品质。

　　三、坚持实践育人，拓展活动载体

　　充分挖掘湖南丰富的德育资源，将社会主义核心价值观教育与实践活动有机结合。

　　一是与弘扬湖湘文化相融合。广大职业院校结合时代特征，在师生中弘扬“心怀天下、勇于献身”的爱国情操，“敢为人先、勇于担当”的创新品质，“百折不挠、坚忍不拔”的顽强风格，“兼收并蓄、博采众长”的开放意识。湖南大众传媒职院与韶山市广播电台共建“韶山之声”频道，弘扬革命传统、传播伟人文化。武冈师范学校坚持倡导“孝”、“礼”文化，激励广大毕业生安心农村、乐教山乡。

　　二是与序列化的校园文化活动相融合。积极开展“我的中国梦”、“三湘读书月”、“三爱”等主题教育活动，通过征文、演讲、微电影等学生喜闻乐见的方式寓教于乐。特别是中职“文明风采”大赛，每年吸引5万余名学生参赛，连续5年荣获全国竞赛组织贡献奖。引导学校组织丰富多彩的校园活动。湖南工艺美院、醴陵陶瓷烟花学校将湘绣、湘瓷等非物质文化遗产技艺融入校园文化活动。湖南汽车工程职院汽车文化节、湖南商业学校烹饪艺术节等已成为深受学生欢迎的校园文化品牌。

　　三是与先进典型的示范引领相融合。组织全省践行社会主义核心价值体系先进典型、全国教书育人楷模、英雄校长杨建一等先进人物事迹报告会。推进学雷锋活动常态化，在湖南教育网开展续写雷锋日记活动，在全省产生强烈反响。积极推荐职业院校先进典型，先后涌现了湖南省雷锋式大学生毕哲明、湖南省道德楷模付凤娇等一批优秀学生代表。 

　坚持文化为根 实现核心价值观内化于心

　　江苏省扬州商务高等职业学校

　　在培育和践行社会主义核心价值观的过程中，学校紧抓中华优秀传统文化这一根脉，以校园文化为先导、以教育认知为基础、以社会体验为抓手，坚持知行合一，引导学生将社会主义核心价值观内化于心、外化于行，学生精神面貌和综合素养明显提高。

　　一、以校园文化为先导，将核心价值内化于心

　　学校立体打造了“仁、能、勤、正”四大校园文化体系，营造了浓厚的文化氛围，熏陶和感染学生树立文化自信和价值观自信。

　　一是强化“仁”文化教育。学校建设了雷锋园，引导师生员工以雷锋为榜样，常怀感恩之心，推己及人，理解他人，善待他人，帮助他人。

　　二是强化“能”文化教育。学校塑造墨子像，设置“状元榜”介绍历年技能大赛获奖者事迹，创设了创意生活园，培养学生崇能尚德、劳动光荣的意识。

　　三是强化“勤”文化教育。学校以“天道酬勤”为校训，打造“勤园”文化区，让学生自主参与管理、劳动实践，增强劳动创造幸福生活的感受。

　　四是强化“正”文化教育。学校提炼“据正治校”理念，倡导“品行端正、老实做人、踏实工作、认真做事”的做人原则和“理想正、目标正、做人正、干事正”的教学育人准则，引导学生将社会主义核心价值观内化为共同理想信念。

　　二、以教育认知为基础，学习了解中华优秀传统文化

　　学校从语言学习、知识掌握、内涵理解、思想认可、观念建构、实际运用等多个层面，强化教育认知，让学生时刻浸润中华优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，养成良好的职业素质、职业道德。

　　一是编读本。依据年级间的差异，编写了内容各异而又互相衔接的中华优秀传统文化系列读本，已投入使用《诗词赏析》、《职业学校学生礼仪手册》特色读本，正在开发《墨子文化读本》、《职业学校“仁”文化教育读本》等。

　　二是课堂学。学校把抓好德育课、语文课作为核心价值观教育主阵地，并根据学生的兴趣爱好，逐步开设了古诗文赏析、民俗文化赏析等选修课，系统学习中华优秀传统文化。

　　三是重实践。学校以社团为载体，举办古诗文诵读竞赛，定期评选“孝星”，并以学会做人、学会学习、学会生活、学会合作、学会创新“五会”为目标，开展素质教育活动。

　　四是崇创作。学校围绕核心价值观、相关传统文化主题，在校报开辟中华优秀传统文化专栏，鼓励师生进行诗词创作，开展专业誓词的提炼和评选活动。

　　五是集中读。设立20分钟早读课，学生结合专业特点和自身需要，集中诵读古诗文、专业誓词等，在诵读中加强感悟、认同，在潜移默化中主动养成、践行。

　　三、以社会体验为抓手，推动核心价值外化于行

　　一是实现学雷锋活动常态化。学校将践行雷锋精神与社会主义核心价值观教育紧密结合起来，开设“学习雷锋”专题网站，组建“小红帽志愿者”团队，开展“学习雷锋，德润商校”主题教育系列活动，引导学生结合专业、依托技能、服务社会，并将学雷锋活动纳入行为百分考核细则，促进学雷锋活动、志愿服务常态化，近60名“小红帽”志愿者获得省市优秀学生、优秀青年志愿者称号。

　　二是多途径开展社会实践。学校依托节假日、国际爱心节日等契机，鼓励学生走出校园、走进社区社会实践，义务帮助社区绿化家园，向居民开展安全卫生知识和普法宣传，主动服务市民、慰问老人、帮扶残疾儿童，涌现出三年如一日照料空巢老人的钱诗宇同学以及5年无偿献血2000毫升的刘桂玲同学等一批先进典型，引发社会良好反响。

　　下一步，学校将认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和全国职业教育工作会议精神，把培育践行社会主义核心价值观作为推进学校发展的重要引领，把德育工作有机融入到学校教育教学方方面面，争做建设中国特色现代职业教育的排头兵。

　践行核心价值观 成就职教强国梦

　　深圳职业技术学院

　　深圳职业技术学院认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力培育和践行社会主义核心价值观，培养高素质劳动者和技能型人才。

　　一、加强顶层设计，确立目标任务

　　学校坚持立德树人的根本任务，凝练“德业并进，自强不息”的学校校训，使校训内涵和校本精神成为学校师生践行社会主义核心价值观的文化载体，进一步明确“德业并进、学思并举、手脑并用”的人才培养目标，解决好“培养什么人”的根本问题，促进学生做人为本、进德修业、全面发展。

　　二、实施文化育人，创新模式机制

　　制定和实施学校《文化育人实施纲要》，倡导“文化引领技能型人才培养”，构建以社会主义核心价值观教育为中心，以文化素质、职业素养为主要内容的“三位一体”框架；探索以学院文化建设为主体，以课堂教学、校园文化活动和社会实践为三翼的“一体三翼”模式；构建理论与实践结合、教书与育人结合，政校行企协同、校内各方协同的“两结合、两协同”育人机制。

　　三、深化产教融合，探索特色路径

　　突出职业教育特点，深化产教融合，将社会主义核心价值观教育与职业素养要求相贯通，与职业道德、职业操守相融合，推进“工业文明进校园，产业文化进专业、企业文化进课堂”，将学校文化、行业文化、企业文化和产业文化有机结合，实现学校文化和职场文化、专业素养与职业素养、职业道德和社会公德培养立体推进，探索职业院校践行社会主义核心价值观的特色路径。

　　四、打造志愿者之校，搭建践行平台

　　2011年，学校颁布《关于建设志愿者之校的决定》，在全国率先打造志愿者之校，开发全国首个“志愿服务储蓄银行”，创办文明出行、公益服务、爱心传递等100余个志愿服务品牌项目，建立了“学校—学院—班级—宿舍”四级志愿服务组织体系。目前，全校注册义工达18437名，占在校生总人数的80%以上，志愿者之校建设已成为践行社会主义核心价值观的重要平台。

　　五、开展主题实践，探索社区共建

　　近几年先后组建440多支社会实践队伍，3万多名学生参加，深入50多个省内外革命老区、欠发达地区和街道社区，开展科技、文化、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四走进”活动，完成考察报告2万余篇；先后有2000多名学生党员挂职街道，实现“校区共建”；推选47名毕业生奔赴西部，服务祖国建设。事实证明，丰富多彩的主题实践活动已经成为践行社会主义核心价值观的有效抓手。

　　六、加强辐射示范，聚焦素质教育

　　学校是全国职业院校文化素质教育指导委员会首届主任委员单位，已举办4期“职业院校文化育人高端论坛”，近年来，学校先后荣获全国大中专学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动先进单位、“全国十大最具创新力高职院校”等称号，这些荣誉激励着学校继续做好学生培育和践行社会主义核心价值观工作，让每名学生把社会主义核心价值观内化于心、外化于行，加强道德修养，注重道德实践，为推进中国特色现代职业教育体系建设、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础。

　　技能创造未来 奉献成就梦想

　　全国劳动模范 孔祥瑞

　　我是天津港煤码头公司孔祥瑞操作队队长兼党支部书记孔祥瑞。1972年，我成为天津港一名码头工人，至今已有42个年头，在党组织和同志们的关心下，先后获得了全国劳动模范、全国道德模范、全国高技能人才十大楷模等一系列荣誉称号，这是对我的鼓舞，更是无限的动力。

　　在此向大家汇报一下自己不断学习、不断钻研、不断创新，立足岗位，践行社会主义核心价值观，岗位奉献、报效国家的一些心得和体会。

　　党中央提出，要加强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，这是全面建成小康社会的奋斗目标的迫切需要。我在港口生产一线工作了整整42年，见证了天津港的发展变化和天津港产业工人队伍综合素质的不断提升。1952年天津港重新开港时，年吞吐量仅74万吨，到2012年，天津港吞吐量实现了4.7亿吨。60年来，天津港的吞吐量翻了600多倍，成为世界一流大港。在这个进程中，天津港产业工人的劳动从最初的人拉肩扛到熟练地操纵先进的机械设备，再到自主创新，成就了岗位建功的梦想。就拿2001年天津港冲击亿吨大港来说，我和大家创造了门机星型操作法，使每台门机操作效率提高了15.8秒，每台门机平均每天多干480吨，18台门机全年完成生产任务2717万吨，为公司创效1600多万元。天津港当年吞吐量突破1亿吨大关，创造了中国北方第一个亿吨大港辉煌业绩。

　　42年的工作经历，使我深刻认识到我们港口工人可能没有文凭，却不能没有知识，更不能没有技能。在我们孔祥瑞操作队，最为重视的就是对员工的技能培训，我们通过“自助餐式”培训、诸葛亮会等形式，不断提高员工技能水平，职工结合实际，依靠自己的力量，编写了两本《系统设备维修指南》。几年来，我们用技术创新解决生产中遇到的实际问题，获得了14项专利，全队形成了“只要钻研就能有收获，只要熟练就一定会精湛，只要不满足就一定要创新，只要去追求就会卓越”的职业理念。

　　培育和践行社会主义核心价值观是党中央提出的重要战略任务。我理解，践行社会主义核心价值观必须要立足岗位，结合实际，主动作为。为了树立员工正确的价值观念，引导他们奉献岗位、报效国家，2010年，我们孔祥瑞操作队与大庆油田1205钻井队开展共建活动，弘扬大庆“铁人精神”和天津港“发展港口、成就个人”的企业文化核心理念。在劳模精神的感召下，全队员工岗位争先，建功立业，2012年，我们孔祥瑞操作队仅用8年时间就实现了装船1亿吨的成绩。多年的实践经验，使我深深体会到作为一名生产一线的技术工人，在日常工作中每天都可以践行爱国、敬业、诚信、友善的核心价值。具体来说，就是我们要用责任心和良心，诚实地在岗位干好每一分钟，去掉“差不多”“还行”等工作态度，认认真真做好每一项工作，把好质量关、效率关，以爱岗敬业、诚实守信的工作态度，为企业的发展，发扬“你出一把力，我出一把力，我们的企业才能有活力；你解决一个问题，我解决一个问题，企业才没有大问题”的敬业奉献精神。港口是员工的家，岗位是员工的根，敬业是员工的魂，干就要干出样子。

　　2011年，我们创建了孔祥瑞劳模创新工作室，今天已经成为员工践行社会主义核心价值观的阵地和舞台。3年来，我们完成技术创新127项，数量居天津市十佳劳模创新工作室之首。我们充分发挥劳模的先锋模范作用和示范引领作用，开展了“大型散货智能化码头规划研究”等多个建设项目，帮助企业实现了经济增长方式新的转变和发展的提质增速。

　　我之所以能够从一名普通工人成为高技能人才，就是赶上了国家尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的好时代，得益于不断学习、不断钻研、不断创造；来源始终扎根岗位，时刻践行社会主义核心价值观。

　　今后，我将更加努力，为2014年天津港完成5.4亿吨的生产任务，为建设世界一流企业努力奋斗，弘扬劳模精神，做时代领跑者。

　　见义勇为尽职守 弘扬社会正能量

　　汉中职业技术学院 邓琼月

　　我是来自于陕西省汉中职业技术学院的邓琼月，很荣幸能够作为职业院校毕业生代表参加本次座谈会。作为一名刚刚走上工作岗位的护理工作者，我做了自己该做的事，却得到社会各界给予的诸多荣誉，我深知，这是对我学习工作的认可，更是对我的鞭策和鼓励。

　　习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。要实现中国梦就需要每一个中国人都要行动起来，实现自己的梦想。”我的梦想是：做好一名护士，从自我做起、从身边做起、从平凡小事做起，勤奋学习、勤于实践，不辜负伟大的时代和宝贵的青春。

　　我感谢母校汉中职业技术学院的培养，在老师们的悉心教导下，我掌握了医学护理知识，同时还通过青年志愿服务系列活动等培养了阳光乐观、积极奉献的性格，让我从一个懵懂的小女孩成长为有爱心、有责任感的白衣天使。我入校不久，就报名加入了青年志愿者队伍，凡是学院组织的社会公益活动我都积极参加，主动为玉树灾区、庐山灾区等捐款捐物，用微小的爱心为同胞送去了一份真情，奉献了一份力量，同时也收获了内心的充实和愉悦。我切身感受到：付出比收获更能够让人快乐，奉献比索取更能够使人充实。

　　在一年的医院临床实习中，我每天与生命打交道，尽忠职守地践行“呵护生命、忠于职守、认真负责”的护士准则，坚持细心开导患者，想方设法帮助患者应对病痛，急患者之所急、想患者之所想。虽然非常忙碌但也非常充实，我深深感受到医务工作者是生命的守护神、是健康的捍卫者，我非常自豪地体会到了医务工作者救死扶伤的职业神圣感。

　　我也永远难以忘记2013年10月31日那一天。那天晚上，住院部骨一科病区的病人们基本都休息了，病区过道里一名患者跟陪护人员在说话，一切就像往常一样平静。然而，到了凌晨，这名陪护人员突然拿出一把菜刀，对着病人头部一阵乱砍，病人受伤无力反抗，大呼救命。听到病人的呼救后，我的带教老师没有丝毫犹豫，立刻冲向行凶者抓住他的手，但因力气小被甩开，她又冲上去紧紧地抱住行凶者的腰用力地往后拖；我闻声赶来，想也没想就冲了过去，死死抓住行凶者的手，虽未马上将歹徒制服，但有效阻止了他继续行凶，在随后赶来的病人家属的协力帮助下将菜刀夺下，将其制服送往派出所。这件事情，我觉得是职责所在，却引起了社会各方面的关注。

　　事后，许多人问我：你见义勇为时是怎样想的？其实，那一刻，我没有“要不要”的犹豫，也没有“值不值”的权衡，我什么都没有想，只是一种救人的本能和责任感，保护正面临生命危险的病人，救人是我脑海中唯一的念头。我的行为发生在一瞬间，但并非一时冲动，而是出自内心的自觉。孔子说过：“见义不为，无勇也。”我们试想，如果在救人的危急时刻，大家都袖手旁观，或先想清楚是否值得，那么，越来越多的人会对他人的求助视而不见；如果在歹徒的屠刀面前，人人都选择后退，那么，下一个受到伤害的，也许就会是我们自己！危急时刻，生死关头，挺身而出，舍我其谁？我深信，见义勇为不是写在书面上的慷慨壮举，也决不是少数英雄人物的专利，它是社会的正能量，是时代的正气歌，是一个人超越生命的价值追求，是和谐社会人与人之间的真情接力，它是我们每个人应有的共同行动。

　　事后，社会各方给予了高度赞誉，我先后被授予“三八红旗手”、“见义勇为先进个人”以及第九届全国年度大学生人物等荣誉称号，还受到刘延东副总理的亲切接见，这是党和政府对社会善举的肯定和褒奖，是广大老百姓对社会主义核心价值观发自内心的赞成和呼唤。

　　习近平总书记说：人的一生只有一次青春，只有进行了激情奋斗的青春、顽强拼搏的青春、为人民作出了奉献的青春，才会留下一个充实、温暖、持久、无悔的青春回忆。

　　作为新时代的职业院校毕业生和年轻的医护工作者，我知道，平凡的工作要用不平凡的态度来完成，未来的理想要靠现实的努力来实现。今后，我仍会坚守护理工作岗位，立为国奉献之志，立为人民服务之志，努力增强本领，将所学运用到工作实践中，用细心、爱心、耐心服务患者，为患者排忧解难，构建良好的医患关系，把个人的追求和价值观融入实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大事业中去，实现人生的最大价值，用无悔的青春谱写更加壮丽的人生乐章！

　突出三全育人 构建长效机制

　　成都市工业职业技术学校

　　成都市工业职业技术学校坚持立德树人根本任务，突出三全育人，狠抓精细管理，努力让每个孩子都成长成才。

　　一、加强制度规范建设，将德育工作精细化

　　学校将培育和践行社会主义核心价值观同学生的职业理想、职业道德、职业技能结合起来，确立了“三全”教育理念：即通过“全景规划”，实现文化、技能、实习多角度育人；完善“全域覆盖”，实现教室、寝室、车间多维度关爱；追求“全员成才”，让有差异的个体实现共同发展、多元发展、充分发展、全面发展。

　　学校以思想品德建设为重点，以教学系、宿舍建设为基础，以班主任队伍建设和制度建设为保障，对德育工作各个环节制定规范要求，严格执行，量化考核，力求精准。制定《学生学会“做人做事”的具体规范》等德育制度60余项，力求管理目标精细化、管理过程精细化、管理队伍精细化。

　　学校坚持开放办学，设立“家长开放日”，注重加强国际合作，拓宽育人渠道。社会、企业、家庭、学校“四位一体”，共同参与；学校党团工、系部、教工结合，老青结合，专兼结合，课堂内外结合，共建共育，形成合力。

　　二、加强特色文化建设，培育践行社会主义核心价值观

　　一是记录学生成长点滴，浸润学生心灵。将学生的成长历程、悲喜瞬间收集整理，在班级活动、毕业典礼等场景予以展示，激发学生对生活的热爱和感恩。

　　二是鼓励精彩纷呈的社团文化，促进学生全面发展。学校现有注册社团78个，开展丰富多彩的文艺表演、技能训练、就业比赛等活动，展示学生才华，在寓教于乐中得到锻炼和熏陶。

　　三是加强主题教育，塑造健全学生人格。在全校开展“学党史、颂党恩、跟党走”等系列主题教育活动，引领学生思想，健全学生人格。

　　四是积极融合现代企业文化，培育职业素养。学校推行“思想意识员工化，班级文化企业化，日常行为职业化，专业训练标准化，身体素质适应化”，“五化”教育成为推动校园文化与产业文化融合的生动实践。

　　三、关注学生个性和差异，让每个孩子都成才

　　一是培育学生创新意识和创造思维。成立学生创新工作室，与西华大学合作组建学生智能机器人比赛集训队，在国际机器人奥林匹克竞赛等大赛中多次获奖。

　　二是以技能大赛为抓手，着力提高学生的实操技能。3年来，学生参加全国、省市级技能大赛共计获奖近100项。

　　三是关注“9+3”学生，加强民族融合。针对学校学生来自18个民族的情况，学校实施“七个到位”管理模式：即意识到位、人员到位、措施到位、感化到位、教学到位、关爱到位、引导到位，实现不同区域、不同民族、不同习惯的学生和谐相处、共同进步。

　　四是高度关注学习困难、生活困难、心理困难、就业困难的学生。充分发挥奖、助、补等奖励资助制度的教育引导作用，鼓励学生携手共进。近3年，学校组织师生为困难、灾区学生捐赠近80万元，培养学生仁爱之心，涌现出三救落水姐妹的马军等德育标兵。

　　下一步，我们将继续把培育和践行社会主义核心价值观作为学校发展的灵魂工程，作为学校德育工作的系统工程，作为学生成长成才成功的命脉工程，强化组织领导、创新内容形式、抓小抓细抓实，努力让每个孩子通过职业教育找到成才成功的道路，成为实现中国梦的栋梁之才。

　　纳入课程体系 筑牢学生成才的思想根基

　　大连市女子中等职业技术专业学校

　　大连女子职业中专坚持立德树人根本任务，将中国梦宣传教育与培育践行社会主义核心价值观有机融合，纳入课程和学生素养指标体系，为学生全面成才筑牢思想文化根基。

　　一、树立梦想引领，打造成才目标

　　一是寻梦，坚定理想信念。学校以“中国梦·女专梦·我的梦”为主题，建立健全学校、行业、企业、家庭结合的育人网络，形成教育合力，通过国旗下演讲、主题班会、红色微博、业余党校学习、自编自演短剧、观看视频短片等，引导学生寻找自我梦想，坚定实现中国梦的理想信念。

　　二是追梦，提升技能水平。学校定期开展校园文化月系列活动，举办日语单词录入比赛，软笔、硬笔楷书比赛，诗歌朗诵比赛，外语书法大赛，读书之星评选、三节小能手评选等二十余项赛事评比活动，共有3000人次参加，极大地提升学生技能水平，激励学生用艺术表现形式表达对祖国的热爱之情，抒发追寻中国梦的豪情壮志。

　　三是筑梦，助力职场发展。学校注重体验式活动的开展，组织学生参观爱国主义教育基地，“学党史、立德行、树信念”活动以及“我的人生，我的职场”模拟演练，邀请辅导员、优秀毕业生代表到校讲座，让学生熟知应具备的职业道德和职业素养，感受产业文化、工业文化、企业文化的魅力，进而合理规划职业生涯，筑梦实现职业发展。

　　二、弘扬传统文化，培养文化自觉

　　一是推进社会主义核心价值观融入德育课程体系。学校推进德育课程改革，充分反映中华优秀传统文化教育和社会主义核心价值观的内容要求，开设了礼节礼仪、插花茶道、绘画书法、乐器棋艺、形象设计等必（选）修课，并将体现民族精神与时代精神的国学经典、优美篇章汇集成册，编写晨读读本，供学生每天诵读，浸润传统文化思想，以高尚的品德做积淀，在未来发展中走得正、走得宽、走得远。

　　二是加强人文素养教育，提升学生品德修养。学校加强中华优秀传统文化教育，举办国学进校园、德育讲师团评选、国学情景剧比赛、文明风采活动等，以文化精髓提升职业道德教育；每年还举办礼仪大赛，将行业企业职场礼仪标准纳入比赛规则中，使礼仪训练职业化、行为训练标准化，并独创兼具民族特色和女性特点的“女子韵律操”、“校园礼仪操”等，以丰富多彩的人文素养教育活动，帮助学生树立自信、自立、自强意识。

　　三是着力开展道德实践，践行社会主义核心价值观。一方面，学校评选每月之星，鼓励学生争做示范生、先进生，涌现出在公交车上拾金不昧的张玉瑶同学等先进人物，在“万卉丛中竞锦标”宣传阵地大力宣传榜样典型，形成学习先进、争当先进的浓厚风气。另一方面，开展社会实践，引导学生参加“夕阳微笑，关爱空巢老人”、“美化社区，我在行动”等实践活动，送关爱进社区、与空巢老人们结成对子，以实际行动践行社会主义核心价值观。

　　三、教育管理结合，养成良好习惯

　　一是规范制度建设，引领价值导向。学校把社会主义核心价值观作为红线，贯穿于学校各项管理制度中，据此制定了学校章程，完善了学校制度汇编，下发了学生教育管理手册，在规范管理中体现爱国、敬业、诚信、友善的价值导向，引导学生积极向上、文明有礼。

　　二是强化诚信教育，实现学生自律。学校在教学楼设立了全天候开放、无人值守的读书驿站，由学生集体推荐、自行购买、自行借阅、自我管理图书杂志，以“寓管于不管之中”的模式强化了学生的诚信意识；学校乐队训练室等免费开放场所，从登记使用到卫生打扫再到乐器摆放等，均由学生独立承担、自主完成，通过学生自我管理工作的逐步推行，使学生完成了由他律到自律的华丽转变。

　　三是发扬勤俭的传统，注重细节育人。学校按照“节粮、节水、节电”的要求，发扬学生的创造精神，将卫生清扫大物件改成小工具，培养了女生勤俭持家的“小抹布”精神。学校从细节处入手，鼓励大型活动的标语由师生刻制，边角余料做成幼儿教具、几何模型等，注重校园资产的日常养护，15年来没花一分钱维护费，至今完好如初，使得节俭成为学生的一种品质、一种美德、一种责任。

　创新育人方法 用核心价值观滋润学生心灵

　　山东省特殊教育中等专业学校

　　山东省特殊教育中专学校以育人为核心，紧密结合残障学生身心特点，创新育人方式方法，完善校本德育工作模式，始终把社会主义核心价值观作为德育工作的引领,积极推进学校德育工作制度化、特色化和科学化，为学生点燃希望之灯，照亮人生之路。

　　一、加强组织领导，建立健全工作保障机制

　　一是建立校长负责下的五级管理机制。学校推行校长全面负责，分管校领导具体负责，中层干部、班主任、教职工和物业员工齐抓共管的五级管理机制，落实岗位责任制，完善各项管理制度，坚持全面辅导和分类辅导相结合，上下联动，内外配合，全员协作，形成“教师为主、全员参与，教学为主、全面渗透，学校为主、多方配合”的工作格局。

　　二是加强师德建设，实行第三方评价。学校重视加强教师职业道德建设，定期进行对师德师风第三方评议，做到问题早发现、处理要及时、反馈到个人，落实关怀学生与解决问题相结合，进一步促进教师队伍职业道德的整体提升，学校涌现出一大批师德师风标兵和德育工作先进个人，为培育和践行社会主义核心价值观发挥良好的师德示范作用。

　　三是建立全员育人制度，凝聚德育合力。学校成立德育教研室，定期培训专业教师型班主任，将社会主义核心价值观教育融入工作中，实现课堂教学与课下指导相结合，主动抓住学生工作的新特点、思想观念的新变化，探索德育工作的新思路、新方法、新对策，增强工作针对性。

　　构建形成了“教师教书育人、行政管理育人、后勤服务育人、校园环境育人”的全方位育人机制，从学生学习、生活等各方面入手，让社会主义核心价值观融入学生的精神世界，指导他们的日常学习生活。

　　二、创新方式方法，拓展培育和践行核心价值观的渠道

　　一是发挥德育课的主阵地作用。学校遵循“贴近实际、贴近生活、贴近学生”的原则，编写反映社会主义核心价值观内容和要求、适合学校残障学生特点的德育教材，积极改进德育课教学方法和形式，注重对学生进行理想信念、品格法制、职业道德等的道德实践和习惯养成教育，提高学生综合素质和道德修养，做到知识学习与能力培养、行为养成相统一，促进学生全面发展。

　　二是建立学生信息库，丰富教育途径和形式。一方面，开展新生摸底调查工作，建立学生信息库，及时掌握不同类别学生的思想动态，关爱问题家庭、离异家庭和单亲家庭学生，开设专门的心理咨询室，提供心理咨询辅导和心理健康教育，抓好后进生的转化引导工作。另一方面，从日常学习生活入手，围绕“社会主义核心价值观”这一主题，举行文明班级评比、演讲比赛、传统美德黑板报等活动，创设生动活泼的情景，对残障学生进行富有启发性、实践性的教育，不断增强学生道德判断和行为抉择能力，培养其乐观健康的情操和自尊自信、自立自强的精神，养成良好的行为习惯。

　　三是构建学校、家庭、社会三位一体的育人网络。建设远程家庭教育平台，利用现代通信技术、校园网络和传统书信等形式，方便家长及社会及时了解、参与和监督学校工作；同时，建立校外德育实践基地，开展志愿服务和社会实践活动，聘请校外专家到校讲座，充分发挥社会资源的正面价值导向作用，在实践中塑造学生爱国、敬业、诚信、友善的人格。

　　三、加强校园文化建设，营造良好的德育氛围

　　一是开展丰富多彩的校园文化活动。学校凝练出“厚德自强，修技立身”的校训，通过校园文化艺术节、师生竞技、文明礼仪月、校园安全月、文明风采大赛等多种活动，寓教于乐，培养学生以德立身、以技自强、多行善举、回报社会的意识，将社会主义核心价值观全方位渗透到高品位校园文化活动中，培育学生良好的道德情操。

　　二是建立和谐的人际关系。针对残疾学生沟通不便、思想简单、容易偏执等实际情况，学校在校园文化建设中突出人际关系培育，倡导师生坦诚平等、亦师亦友的关系，学生之间学会人格独立、互相关爱的帮扶关系，学生与社会自尊自信、自立自强的关系，使得学生精神面貌得到极大改观，残疾学生的职业能力和综合素质全面提升。2005年以来，毕业生连年供不应求，对口就业率超过92%。

　　今后，学校将继续以培育和践行社会主义核心价值观作为德育工作的核心，进一步增强针对性，努力开创学校德育工作的新局面，为帮助残障学生自立自强、融入社会、实现人生价值打下基础，为促进社会文明进步和和谐发展做出贡献。

强化思想引领 让核心价值观深植学生心间

　　赤峰市工业职业技术学院

　　赤峰市工业职业技术学院秉承“素质为本，技能优先”的办学理念，扎实开展社会主义核心价值观养成教育，加强学生思想引领，以丰富多彩的活动吸引、凝聚、激励学生，取得良好成效。

　　一、强化组织领导，构建学生思政教育体系

　　一是加强组织领导。学院党委整合学院思想、政治、文化教育条线骨干力量，成立了思想政治工作委员会，把学生思想政治教育工作列入学院党政工作重要议事日程，定期研究指导创新思想政治工作的载体、途径和方法。

　　二是完善工作体系。成立由学院党委成员为主要负责人的学生思想政治工作领导小组，负责对学生思想政治教育工作进行研究、指导和检查，推进思想政治工作“进课堂”“进公寓”“进社团”“进班级”，与学生日常管理、校园文化建设、社会实践活动紧密结合，形成完整工作体系。

　　二、丰富教育模式，多途径提升学生职业修养

　　一是发挥课程的主渠道作用。推动教学改革，把学生全面发展的总体要求和社会主义核心价值观有关内容细化为学生发展核心素质和学业质量标准，采取“以赛代考，以赛代练”教学模式，提高学生观察事物、辨别是非、把握方向的本领，让健康向上的理想信念深植学生心中，转化为崇德向善的实际行动。

　　二是开展学生职业生涯规划设计。学院将培育和践行社会主义核心价值观和职业生涯规划相融合，引导学生从所学专业的角度，进行职业发展和成长成才的自我规划，通过举办职业生涯规划大赛、邀请企业家开展讲座等形式，帮助学生找准自我定位和努力方向。

　　三是实践教学对接核心价值观教育。建设实践教学体系框架，并纳入思想政治理论课教学计划，通过“订单”式培养等，先后与100余家大中企业建立了深度校企合作关系，建有6个院内实训工厂和30余个校外实训基地，引导学生在实践教学中下得苦功夫，提升自身职业综合素养和社会责任感。

　　三、推进活动育人，引领学生自觉立德修身

　　一是创新活动形式，注重寓教于乐。开拓网站、微博、QQ、微信等活动阵地，进行线上教育互动活动，并将学生喜闻乐见的“大富翁”游戏、“掷骰子—跳格子—答问题”、歌词大接龙等形式引入思想政治教育，通过游戏、互动引导学生将理论学习与兴趣关注结合起来，主动掌握党团知识、中国特色社会主义理论和社会主义核心价值观内容要求。

　　二是充实活动内容，注重活动育人。学院长期开展学雷锋志愿服务、清明节祭扫烈士墓及“文明活动月”等主题教育活动，定期开展校园文化节、舞蹈展演、街舞大赛、心理剧大赛、“校园好声音”歌手大赛等文艺活动，将其打造成学生第二课堂，开展诚信教育、勤劳节俭教育、尊师重孝教育等，唱响时代主旋律，传递时代正能量。

　　三是开展社团活动，注重社团建设。目前学院有近30个学生社团，涉及文学、音乐、舞蹈、体育、礼仪、历史、心理等多个人文领域。各社团工作开展得有声有色，与玉龙社区等多个单位和集体建立了广泛的联系，在扶贫济困、应急救援、环境保护等方面，面向空巢老人、留守妇女儿童、困难职工、残疾人等群体开展了志愿服务，“立德修身”已然成风。

　　培育和践行社会主义核心价值观是一项任重而道远的工作，我们将不懈努力，以实实在在的育人成效，助力实现职教立德树人的目标。

提高人才培养质量 推进职教改革发展

2014全国职业院校技能大赛闭幕

　　本报天津6月27日讯为期1个月的2014年全国职业院校技能大赛在天津闭幕。中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰出席闭幕式并宣布大赛闭幕。中华职业教育社理事长张榕明出席闭幕式。教育部党组书记、部长袁贵仁出席闭幕式并讲话。

　　袁贵仁指出，党中央、国务院高度重视职业教育。日前，习近平总书记对职业教育工作做出重要指示，国务院召开了全国职业教育工作会议，李克强总理接见与会代表并发表重要讲话。此次全国职业院校技能大赛的成功举办，是学习贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育工作会议重要精神的具体行动，向社会各界、家长学生、国际友人展示了职业教育改革发展成果，对于提高技术技能人才培养质量，推进职业教育加快发展，增强职业教育吸引力，引导社会各界积极支持职业教育具有十分重要的作用。

　　袁贵仁就进一步推动职业教育深化改革、加快发展提出四点希望。一是希望各级政府特别是教育部门把加快发展现代职业教育摆在更加突出位置，制定发展规划，创新管理方式，激发办学活力，加快现代职业教育体系建设步伐。二是希望各职业院校全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育教学改革，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，全面提高人才培养质量，努力造就高素质劳动者和技术技能人才。三是希望广大职业院校的学生自觉践行社会主义核心价值观，刻苦学习，勇于实践，夯实知识基础，增强专业技能，培养职业精神，提升创新能力，把个人梦融入“中国梦”伟大实践之中。四是希望社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，提供实验实训平台，参与“双师型”教师队伍建设，创造公平就业环境，共同书写好现代职业教育发展这篇大文章。

　　教育部副部长鲁昕主持闭幕式。国务院扶贫办公室、全国总工会、共青团中央、天津市等有关部门和地方负责同志出席闭幕式。

　　此次职教大赛在天津主赛场及北京、江苏、山东等12个分赛区举办了12个专业大类的95个比赛项目，来自全国的逾万名选手参加比赛，50多个国家和地区的代表观摩比赛，多个赛项举办了国内外选手友谊赛。大赛期间，还举办了全国职教系统培育和践行社会主义核心价值观座谈会、中英职业教育“影子校长”圆桌会、中华优秀传统文化技艺表演赛、全国职业院校技能大赛获奖选手招聘会等系列活动。

为经济社会发展提供技术技能人才支撑

贯彻落实全国职教会议精神工作部署会召开

　　6月27日下午，贯彻落实全国职业教育工作会议精神工作部署会在天津召开，教育部副部长鲁昕出席并讲话。 

　　鲁昕指出，党中央、国务院高度重视职业教育工作。习近平总书记近日专门对职业教育工作做出重要指示，国务院召开了全国职业教育工作会议，李克强总理接见会议代表并发表重要讲话，刘延东副总理、马凯副总理出席会议并讲话。这都体现了党中央、国务院对职业教育的高度重视和关心，为职业教育改革发展指明了方向。会议的任务就是学习领会中央领导重要指示和讲话的精神实质，全面部署《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划》提出的各项任务，把中央关于加快发展现代职业教育的决策要求落到实处。 

　　鲁昕就理解总书记重要指示和会议精神谈了五点体会：第一，明确了职业教育的战略地位。加快发展现代职业教育，既是教育自身改革的问题，更是重大的经济和民生问题，必须纳入现代化建设的总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略切入点、突破口和转方式调结构惠民生的战略支点。第二，明确了职业教育的时代重任。要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。第三，明确了职业教育的发展方向。要深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，努力建设现代职业教育体系。第四，明确了职业教育的支持重点。要坚持促进公平，注重发展面向农村、贫困和西部地区的职业教育，努力让每个人都有人生出彩的机会。第五，明确了各级党委和政府发展职业教育的职责。要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。 

　　鲁昕指出，《决定》主要创新点可归纳为十个方面：一是创新了职业教育理念；二是明确了一个发展目标；三是明确了多层次多类型职业教育的科学定位；四是打通了“人人皆可成才”的上升通道；五是构建了以就业为导向的现代职业教育体系；六是提出了多元化办学的新格局；七是确立了职业教育与经济社会同步发展的原则；八是明确了职业教育促进社会公平的重要作用；九是推动了职业教育治理体系的创新；十是建立了督导评估机制。 

　　鲁昕强调，职教系统学习贯彻习近平总书记重要指示和会议精神，要抓好八个方面的工作，一是抓紧制定出台配套政策；二是推进现代职业教育体系建设；三是提高教育教学质量；四是用改革的办法推动职业教育发展；五是加快产教融合、校企合作的国家制度体系建设；六是加强职业教育治理体系和治理能力现代化建设；七是督促各级党委和政府把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置；八是营造职业教育发展的良好氛围。 

　　会议期间，地方教育行政部门、职业院校和行业代表共7家单位进行了典型发言和经验交流。天津市委常委朱丽萍，教育部相关司局负责同志等出席会议。全国各省级教育行政部门、部分职业院校负责人和行业企业代表约200人参加会议。

    聚焦中国职教之一：顶层设计职教大国

    职教改革与人事制度改革、劳动制度改革、收入分配制度改革密切相关，牵一发而动全身，应该把职业教育改革发展当成一次机遇，为相关领域的全面深化改革鸣锣开道。

    文/《瞭望》新闻周刊 记者

    职业教育为国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定提供重要支撑，加快发展职业教育是党中央、国务院做出的重大战略部署。连日来，《瞭望》新闻周刊记者在津、川、粤、鄂、辽等数十省市展开调研，把脉职业教育现状，找寻发展症结，问计改革方向。

    广大师生和学者官员认为，经过数十年的发展，中国职业教育建立了世界规模最大的职业教育体系，形成了基本完善的法律制度体系，探索了灵活多样的办学模式，培养了数以亿计的技术技能型人才，为经济社会做出巨大贡献。

    职业教育也面临巨大挑战。在经济发展方式转变、产业结构持续调整、人口结构变化等压力之下，与职业教育相关的法律政策体系、顶层设计等根本性问题需要破解，校企合作、师资培训等现实性问题有待解决，职教园区“大跃进”等苗头性问题应当关注。

    针对这些问题，一些基层师生和干部、学者建议，职业教育应该把握机遇加快发展、直面问题持续改革、统筹兼顾保证落实，真正实现职业教育优先发展，为建设人力资源强国，实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。

    从“人口红利”到“人才红利”

    又到一年毕业季，800多万学生将从中职、高职、技师学院等职业院校毕业，在获得相应学历文凭以及职业技能后走向社会，进入生产和服务部门第一线，成为支撑实体经济持续发展和战略转型产业大军的主体力量。

    经过“刘易斯拐点”，维系我国三十多年高速发展的“人口红利”正在慢慢消失。得益于职业教育的优先发展，“人才红利”正加速释放。2002年以来，职业院校毕业生已经累计超过8000万，还有每年达1.5亿人次职业培训的学员。他们在服务产业转型升级中发挥作用，在服务新型城镇化建设中共建共享，在服务农业现代化中实现自身增值，在服务中小企业发展中提升能力。

    苏州健雄职业技术学院位于太仓中德企业合作基地内，院长魏晓峰介绍，学院与德国企业共建培训中心，合办“订单班”，培养出来的学生理论知识和操作能力出众，受到用人单位的好评。目前，由于健雄学院的人才培养优势，合作基地内的德资企业持续增加，已经从最初的40多家增长到现在的两百多家，为地方经济转型发展做出了卓越贡献。

    在服务中小企业方面，职业院校主动对接产业，有效助解了制约中小企业发展的人才和技术瓶颈。统计显示，2012年全国在300人以下规模企业就业的高职毕业生有近六成，成为推动中小企业产业集聚发展的生力军。

    在推动科研创新技术突破上，职业院校在技术转化、生产工艺创新等方面有天然的优势。四川工程职业技术学院院长李登万给本刊记者讲了一个故事：南海油气钻探开采需要特殊钻头，研究院设计完成后如何生产出来却难倒了不少大专家、大教授。全四川不管是知名大学还是大型工厂至少需要半年，而这个学校的老师学生研究一个月后搞定，为重大国家项目赢得了时间。

    弥合社会分化促进教育公平

    职业教育是面向人人、扬长补短的教育，在弥合社会分层、促进教育公平上意义重大。

    天津市机电工艺学院是一所中等职业院校，目前有在校生7000余人。院长宋春林说，目前上中职的学生，一般都是学习成绩上的“弱势群体”，存在家庭问题和心理问题的比例较大。“我做过一个统计，全校学生父母没有一个科级以上干部的，有一个班里三分之二的学生家庭不完整或者存在问题，还有一些学生有不良嗜好或者心理问题。”

    职业教育使毕业生提高了就业能力，获得比较好的收入，有利于打断贫困“继承”，弥合阶层分化。据统计，2013年全国中职学校毕业生就业率为96.81%，超过四分之三的毕业生就业起薪在1500元以上。高职毕业生情况更为乐观，有关机构统计表明，2012届高职毕业生就业率为90.4%，毕业半年后月收入为2731元。毕业后工资涨幅为120%，整体上在毕业三年后就实现收入倍增。

    “职业教育为‘低分学生’成长成才提供畅通途径，使其掌握一技之长立足社会，过上体面生活。个人命运得到改变，社会因此更加和谐。”宋春林说。

    民族地区职业教育持续发展，其社会意义更加显著。尼玛德吉来自甘孜藏族自治州丹巴县边耳村，是“9+3”免费职业教育计划的首届毕业生。“9+3”免费职业教育，即在国家9年义务教育的基础上，对藏区孩子提供3年的免费中职教育。尼玛德吉从成都市礼仪职业中学毕业后，平均月薪已由实习期的800元升至5000多元。如今，他已是一家六口的经济支柱，家里老人看病、修房全靠他。

    四川省教育厅职业教育处处长罗大宪介绍，通过发展民族地区职业教育，开辟了民族地区教育发展的新途径，培养了大批对党有感情，基层需要的人才，形成了民族地区职业教育的新模式，为民族区域经济发展和社会稳定提供强有力支撑。

    “办一所职业院校，就少建一座监狱，这句话说得有些绝对，但也从一个侧面反映出了职业教育不可取代的社会功能。”北京市商业学校党委书记史晓鹤说，“超过95%的中职学生和20%的高职学生得到国家各种资助，88%的高职毕业生为家庭第一代大学生。他们的命运得到改变，国家教育公平得以实现。缩小阶层差距，维护社会稳定，发展职业教育是不折不扣的善政。”

    办学活力进一步显现

    通过十多年的探索，具有中国特色的现代职业教育体系逐步完善，各地在发展职业教育上进行了许多卓有成效的探索，在推动校产融合校企合作、注重质量提升实现内涵发展、建设职教园区实现组团共进、鼓励社会力量办学、推动地方新建本科转型等方面取得了不少经验。

    天津中德职业技术学院把加强校企合作，服务企业发展创新作为学校的战略选择。据其院长张兴会介绍，得益于深入的校企合作，中德学院为中国及天津支柱产业和滨海新区企业提供了大量高技能人才，目前已经与中广核风电项目合作，服务空客项目发展航空航天专业，还为长征火箭落户天津培养技术技能型人才。

    教育部相关工作人员告诉本刊记者，天津、河南、四川等地建设国家职业教育综合改革试验区，办学规模稳步扩大，职教资源得以盘活，加强教师队伍建设，职教内涵质量得到提升。同时，各地的职业教育园区也开始显现出优势。在天津海河教育园区、辽宁鞍山职教城等地，理顺管理体制，实行统筹管理资源共享，规模化优势开始显现。

    天津职业大学校长董刚最近几年的主要工作，就是如何从注重规模扩大过渡到谋求内涵提升，提高学生的培养质量。为此，他主导建设实训基地，完善培养目标，进行课程改革，鼓励科研创新，实现开放办学。“盖楼容易，立德树人不易。把教育做精，提高培养质量，才能实现内涵发展。”董刚说。

    近年来，社会资本大量进入职教领域，办学活力进一步显现。教育部职成司办公室主任刘宝民介绍，从山东蓝翔技校，到成都新东方厨艺学校，一批民办职业院校全国闻名，一大批毕业生因此受益。在广东省清远市，广东碧桂园职业学院正在加紧施工。碧桂园董事局主席杨国强告诉本刊记者，学院以“办慈善高校、助贫困学生、育精英人才、为社会服务”为办学宗旨，为学生提供全免费的职业教育，使学生达到“一人就业，全家脱贫”。    

    顶层设计亟待完善

    2013年，欧盟各国在柏林召开首次青年就业会议，形成了加强职业教育的重要共识。美国总统奥巴马在2013年国情咨文中专门提到学习德国发展职业教育的经验。韩国、新加坡等亚洲国家，以及俄罗斯、巴西等“金砖”国家，纷纷增大对职业教育的投入和改革力度。把加快发展职业教育作为重振实体经济、重塑国家竞争力和实现社会稳定的重大发展战略，已经成为世界各主要经济体不约而同的战略选择。

    面对外部竞争压力之时，来自国内的巨大需求则为我国职业教育发展提供了内在动力。近年来，我国就业结构性矛盾频现，技术工人常年供不应求。全国总工会预测，我国技工缺口至少在2200万到3300万之间。在我国新型城镇化加速进行的背景下，提升农民转移就业能力，使他们能够带着知识技能转移为新市民、新产业工人，对职业教育提出了更高要求。

    “把握机遇，迎接挑战，加快发展职业教育时不我待，党和国家应该以更大的力度发展职业教育，以更大的魄力推进职教改革。”杨国强说。

    一些职校师生和官员学者认为，明确建设什么样的职业教育、如何加强顶层设计等问题，是下一步改革发展的关键。

    孟庆国认为，现在职业教育还存在两种办学思想，一种是把职业学校办成普通学历教育，校领导从普通高校任命，老师招毫无实践经验的硕士、博士，这条路有现成的模式，领导、老师也省心省事，但培养不出需要的技术技能型人才。

    另外一种思路则是按照知识加技能的教育方法，从职业能力训练出发教育学生，这样做要求领导教师从内而外加以改变，还有可能吃力不讨好，但符合职教规律。

    中国教育发展战略学会常务理事、首都经贸大学党委副书记孙善学表示，不能像原来那样，用办清华、北大的标准办职校，要真正从产业分工和企业需求出发培养学生。

    法律政策顶层设计不完善、主管部门分割难协调，也是困扰职业教育的“元问题”之一。专家表示，在法律体系上，职教法律法规在结构内容和立法技术上存在问题;在部门分割上，不同行政部门各管一块，协调工作量和难度较大，相互掣肘现象严重。

    这些问题从职业教育法修法过程中可见一斑。一些专家指出，1996年颁布实施的职业教育法存在上位法定位不规范、原则性条款过多而规范性操作性条款不足、法律规则要素不全等问题，迫切需要加以修订。教育部职成司综合处处长刘宏杰告诉本刊记者，修法规划在十一届全国人大时已经被列入规划。但由于教育部和人社部在一些问题上未达成一致，修法被长时间搁置。

    投入不足与“校热企冷”

    在法律法规缺失、顶层设计不完善的情况下，办学过程中存在的一些具体问题也长期困扰着职业院校，亟待通过加快制度建设和政策落实来加以解决。

    首先，投入不足使很多职业院校生存困难。德阳安装技师学院副院长李选华告诉本刊记者，不同于归教育部门管的其他中职学校，办学经费除了中职生国家资助学费和一些培训项目外，其他都需要自己去挣，可是，市场“揭不开锅”。“本来德阳类似我们这样的技师学院有四个，现在其他三家都关门了，只有我们还在苦苦支撑。”

    由于缺乏长效投入机制，职教经费占比始终低位徘徊，总投入不足。2012年职教经费占全国教育经费的12.1%，无论与有关国家相比还是与我国历史相比，都处于较低水平。

    没有钱办不了职业教育，但缺钱并不是职业院校普遍面临的最迫切问题，校企合作过程中的“校热企冷”困扰着许多职校。魏晓峰说，很多企业缺乏配合意识，没有校企合作的内在动力，学校只能是“单相思”。他希望能够出台相应的鼓励性或者强制性政策措施，把校企合作变成“法治推动”。

    同时，尽管国家提出加强“双师型”教师队伍建设已经多年，但师资力量仍然是职业教育的短板。天津市东丽区职业教育中心学校校长郝德礼说，现在学校进老师必须先笔试再面试。但笔试只考理论却考不了实践，还有可能把很多懂理论会操作的人才挡在门外。现在学校缺编很多，但不敢轻易招人。“想要的人才进不来，在职的老师培训难，兼职教师不好用，师资成了制约我们的最大难题。”

    另外，一些苗头性问题在近年来开始出现，应该及时关注。比如，近年来江西、辽宁、广东等多地都在建设职业教育园区，但一些职业园区只是把职业院校“物理集中”，专业共建资源共享的平台却没有建立起来。孙善学对这种现象提出了尖锐批评，认为这种远离产业、远离社区的职教园区不利于职业院校发展，其实是违背职业教育规律的，应该加以规范。

    加速政策落实完善配套改革

    一些官员、学者和职校师生建议，应该统筹谋划加速推进职业教育发展，确定时间表和路线图并严格实施。同时，借职业教育改革发展之际，在更大的范围内推进工资分配体制、人事制度改革等，促进经济社会更好发展。

    中国教科院研究院研究员孙诚对本刊记者说，中国职业教育改革发展的方向已经确定，实现路径和具体步骤也形成共识，应该在落实上下功夫，把此轮职业教育改革落到实处。

    “其实，现在职业教育出现的很多问题，都是法律法规落实不力造成的。比如，如果落实了法律规定的企业按照职工工资总额的1.5%或者2.5%的比例提取教育培训经费，职业教育经费问题肯定很好解决。”教育部一位工作人员建议，“要在落实上下功夫，把重点任务和进度安排分解下去，做好监督保障实施。”本文来源：瞭望观察网

    杨国强认为，职业教育要想发展好，法律法规要落实到位，必须跟地方政府的政绩考核挂钩。“通过国家的宏观指导和监督考核，各地政府才能够真正重视推动加紧落实。”

    受访专家表示，改革过程中不能就职教看职教。职教改革与人事制度改革、劳动制度改革、收入分配制度改革密切相关，牵一发而动全身，应该把职业教育改革发展当成一次机遇，为相关领域的全面深化改革鸣锣开道。

    聚焦中国职教之二：破解“招工”“就业”两头难

    随着大学生就业难与企业招工难并行的结构性矛盾日益突显，我国产业转型升级的需求和高等教育“千校一面”的现状，令部分地方本科院校向应用技术型转型势在必行。

    文/《瞭望》新闻周刊记者

    近年，大学生“回炉”现象增多。去年以来，武汉铁路桥梁高级技工学校重开“大学生班”，不少大学本科毕业生因就业不理想而选择自费“技校深造”。

    中铁大桥局第七工程有限公司人力资源部部长雷政全告诉本刊记者，“回炉”大学生相比中专生来说，用起来要“顺手得多”，他们综合素质比较高，包括创新能力、理解能力都比较突出，更容易脱颖而出。普通中职生要成为技工王可能要上十年的时间，他们可能三年就可以了。

    本刊记者在采访中也了解到，很多企业对招聘来的大学生不尽满意，都要花费大量的时间进行培训。珠海格力电器股份有限公司董事长董明珠说，现在大学生找不到工作，但工作机会大量存在。由于中国大学的培养都是一种模式，大学所学的专业只是学到了一个概念，职业性的东西缺乏了，来格力的本科大学生都必须经过系统的企业培训才能上岗。

    随着大学生就业难与企业招工难并行的结构性矛盾日益突显，我国产业转型升级的需求和高等教育“千校一面”的现状，令部分地方本科院校向应用技术型转型势在必行。一些产业集聚和活跃地区的地市级本科院校已经感受到生存发展压力，正在寻求服务地方经济的结合点，谋求转型之路。

    产业需求迫“转型”

    中国教育科学院提供的大学生就业调查显示：“985”院校毕业生初次就业率最高，其次为高职高专院校和“211”院校，独立学院、一般本科院校、科研院所和军事学院的初次就业率相对较低。与此同时，众多企业又难以找到所需的大量应用技术型人才。

    广东省教育督学钟院生认为，这一现象说明高等学校培养的毕业生与社会对人才的需求之间存在较大差距，一方面人才供给过剩，另一方面人才的大量需求又得不到较好的满足，其主要问题不是人才培养的数量，而是人才供给与需求在人才培养规格上的错位对接，出现大学毕业生的结构性失业，而制度性根源来自现有的高等教育结构体系。

    广东省教育厅规划处处长欧阳谦说，新建的本科高校定位模糊，“985”、“211”高校定位为高水平研究型大学，高职高专定位为培养技术技能型人才，但是新建本科院校“两头不靠”，它们一味追求硕士点、博士点，往研究型大学上奔，但学科建设不足，特色不鲜明，盲目扩大规模依靠学费生存，毕业生不受市场欢迎。

    目前，我国有1055所非“211”地方本科院校，包括本科办学历史长的地方本科院校、部委或行业转制地方管理的本科院校、新建的本科院校。新建的本科院校是指1999年以来新设本科学校，共有647所，约占全国普通本科高等学校数量的55.3%，占非“211”普通本科高校数量的61.3%。

    中国教育科学研究院研究员孙诚说，这些新建本科学校学术积淀较弱，不适合走研究型大学路线，必须及早转型。在本科院校中，这些学校的就业率最差，急需改变人才培养方向。这些学校数量占全国普通本科高校总量的55%，它们的成功改革将极大改变高等教育人才培养结构，在相对短的时间内实现向本科层次的跃迁和转型，为社会经济发展提供大量的高层次应用技术和技能人才。

    2014年3月，教育部副部长鲁昕在2014年中国发展高层论坛上透露，中国高等教育将发生革命性调整。教育部将引导支持部分有意愿、有条件的本科高校转型，推动它们更多地培养应用型人才、技术技能型人才。

    鲁昕说，转型发展工作自2013年初启动以来，得到了地方政府、教育行政部门、行业企业、高校和研究机构的广泛共识。基于这样的共识，地方政府正在行动起来。如上海市建立了高校分类管理体系，重庆市政府组建了由市直各部门共同参与的地方高校转型发展联盟，河南省安排了2亿元专项经费，山东省政府安排了1亿元本科高校转型发展专项经费，广东省专门设立了“示范性应用型本科高校建设工程”支持转型发展。

    部分高校备“转型”

    目前，教育部已经成立了地方本科高校转型联盟，有150多所地方院校已经报名参加教育部的转型改革。

    改革先行先试的广东省对地方本科院校转型有了一揽子安排，已经确定33所本科院校作为转型对象，2所高校进入教育部首批转型联盟，制定了《广东省地方本科高校转型发展(试点)实施方案》。

    作为首批转型联盟的小组牵头高校，东莞理工学院早在2012年就确立了学校走高水平应用型地方大学的办学理念。该校校长李琳说，学校在办学之初基本参照传统研究型大学进行学科、专业设置，但是随着高等教育大众化，东莞双转型和应用技术人才短缺等情况的出现，学校意识到，高校的办学定位和人才培养模式“转型”以及提升势在必行。

    目前该校引入华为、中兴、微软、西门子等行业龙头企业，共建联合实验室，协同培养应用型人才，为地方经济转型升级服务。每年新生中约45%来自东莞市，毕业生约80%在东莞就业创业，迄今已培养各类人才8万多名，学校与当地12个镇街建立战略合作关系，在230多个校外单位部门和企业建立教学实习基地。

    2013年由沈阳理工大学独立学院转设为民办高校的沈阳工学院的副院长刘文波介绍说，“现在证明我们之前走的转型的路是对的。”学校2004年开始招收三本的学生，发现如果以校本部(二本高校)课程标准授课考试，学生来了之后教不会，一些课程甚至60%的学生不及格。为此，学校2005年就提出了“校企融合、学用结合”应用型人才培养理念，多年来通过项目教学、订单式培养、加强学生顶岗实训等教学改革，促进学生发展成才。

    当然也有一些院校，特别是由以前地方师专“专升本”而来的本科院校，面临着转型压力，正在寻求突破。如位于黑龙江省黑河市的黑河学院，2004年专升本，前身是黑河师专，教职工780人，具有正式编制人员仅600人，专任教师中有8人具有博士学位，占1.61%。学校的院系设置完全是师范院校的构建，仅有语言文学系、英语系、教育系、体育系、美术系等。这类学校与产业对接的基础相当薄弱，如何探索向应用技术型高校转型，成为待解之题。

    高教改革“深水区”

    本刊记者近日在国内部分省市调研了解到，基层学校普遍看到转型的必要性，它们认为本科转型将大幅度畅通职教毕业生上升渠道，提升职业教育水平，但转型同时面临社会观念、师资、教学模式改革等多重掣肘，尚待统一协调解决。

    “地方本科高校转型发展是经济发展方式转变、产业结构转型升级的迫切要求。”深圳职业技术学院院长刘洪一说，地方本科转型应用技术大学十分必要。“瑞士80%至90%的高等教育是职业类的，这有效提高了国家竞争实力。目前我国大部分学校都把研究型大学作为学校发展目标，这并不正确，除了保留必要的研究型大学外，其他院校都应该下大力气转型。”

    天津中德职业技术学院院长张兴会说：“现在我们整体教育结构的设计出了问题，缺乏系统研究，缺乏高水平的顶层设计。现在的本科教育体系是重理论，中高职培养产业需要的动手能力强的那些人，二者之间，就有一个夹层，本科工程师是一个空缺，如何培养这批人就是应用型本科要解决的问题。这是职业教育的体系中不可替代的部分，而要解决这个问题，现在的高职不能，现有的本科也不能。”

    “转型对我们来说是好事，我们支持转型。”鞍山师范学院高职院院长宋辉说，现在学校每年有15%的学生可通过“专升本”进入高校，但普通本科接收学生之后意见很大，觉得学生文化课水平不好，很难教。“这是因为两类教育对学生评价体系不一样，学生不适应本科理论比较多的教学模式，老师觉得学生文化课基础太差。”

    “而通过学校转型，这个问题能够得到解决。”宋辉说，“将来我们就是同类教育的不同层次，即‘高职—应用技术大学’，我们的学生实践能力强，应用型本科延接我们的体系继续提高，能够给学生更多发展空间。”

    宋辉说，转型也会对社会起到较大带动调节作用，中、高职毕业生还能考应用技术大学，对促进职业学校的招生和提高生源质量，都很有帮助。

    重庆市教委副主任牟延琳表示，转型可极大地推动教育结构的优化进程，推动我国现代职业教育体系的构建。“我国目前还缺乏清晰的高等教育分类体系，分类管理的体制机制还没有建立起来。目前，将高等教育系统分为普通高等教育和高等职业教育两大系统的呼声越来越强烈，这是我国高等教育改革的‘深水区’。”

    “降格”之忧

    一些学校负责人同时表示，转型面临社会观念、师资、教学模式改革等多重掣肘，应加强顶层设计，试点逐步推进。

    广东东莞理工学院校长李琳坦言：“自从提出转型和分类高考以来，我接到很多学生家长的电话和邮件，都问学校是不是要降格了?事实上，我们学院一直在提倡转型，这个转型的意义不是说与中高职一体化了，我们的转型是培养高水平、高素质的应用型人才，我们不希望降格，而是要在转型中谋求机会提升到更高的层次。”本文来源：瞭望观察网

    “引导北京普通本科院校转型，我们在此之列。说实话，我们肯定是不喜欢转。”北京联合大学教授李宇红说，“所有的家长、学生，甚至老师，都会认为职业教育是一个层次，专科就是一个低层次，为什么?因为你的小孩考不上本科才进的职业教育，如果考的分高，一定都进好的学校了。从这个角度来说，职业教育如果想真正地做好，首先要从层次转变为一个类型。”

    沈阳农业大学副校长吕杰表示，学校虽然不在应用技术型高校转型之列，但也思考过转型的问题。“我们现在定位就是培养高级应用技术人才，但我们不想变成应用技术类的大学。一个是容易让社会产生歧义，认为好像是不行的学校才转型，才培养应用型的人才，这会造成学校声誉的问题。此外，如果参与转型，我们担心下一步的拨款制度、科研项目、教师职称评聘比例可能都会出现问题。”

    “转型决策方向是正确的，但改革道路是艰难的。”苏州健雄职业技术学院教务长许劲松说，应用型大学实验实训设备投入容易解决，但培养技术技能人才的师资选拔无法一蹴而就。此外，原本科院校“转型”后专业设置、课程标准、培养模式均要有大幅改动，办学定位、教育理念、教育目标均应重新定位。社会是否能形成尊重职业院校毕业生的社会环境等问题也需要重视。

    沈阳师范大学副校长夏敏也表示，学校文理经管法专业俱全，师资转型是很困难的问题，“学校绝大部分教师都是学术性教师，没有实践，只能讲理论。促进学科专业和行业、企业深度融合、对接，也是问题。转型是一个系统工程，在教育系统之外有大量的问题，必须加强顶层设计，全局推进。”

    扶持之盼

    高校转型能否迎来职教春天?一些学校负责人认为，即便下一步这些学校顺利转型，职教体系的专科、本科、专业硕士等层次衔接仍有大量工作需要理顺。同时，所谓“学术型”和“应用型”也绝非非此即彼的对立面，要培养应用型、复合型、创新型人才，承担推动产业转型升级和经济社会发展的重要任务，还有很多工作要做。

    转型高校中的相当一部分是地市一级财政办学，财政投入单一，需要多渠道的扶持，尤其是灵活的体制机制。

    李琳说，在广东，像东莞理工学院这类院校，多是当作事业单位来管理的，财政依赖本级政府投入，学费和创收的大部分还要上缴财政后返还一部分，“国家让我们创新思路办校，争取社会资源，但对我们又用传统体制管得过死，我们期待更多渠道的财政投入和政策支持。”

    如何让应用技术型本科院校区别于中高职的培养模式，成为更高层次的职业教育?也是待解之题。国家级重点中职大连电子学校校长于龙水说：“我们学生升入大连职业技术学院(国家示范性高职)都很不满足，认为教师能力和我们学校差不多，现在计划转型的学校的实训条件、教学理念和方式大多还比不上全国百所示范高职，它们是否有能力培养比较好的应用技术型人才?像‘985’的高水平大学也有培养应用型人才的专业，它们为什么不能向优秀职教毕业生放开?”

    武汉船舶职业技术学院党委书记熊仕涛说，职业教育未来通道可能大部分要通过应用本科来完成，国家现在给予政策、增加投入等引导转型，这些在转型名录之列的学校是否有积极性，是否适应职业教育，还有很长的路要走，而通过改造的骨干高职院校有这个积极性，也足以承担这个任务，应该给予同台竞争的机会。

    在本科和专业硕士层次同样存在衔接不畅的问题。沈阳工学院副院长刘文波坦言：“一些目前办学较好的高职，如辽宁省交通高等专科学校，毕业生比我们毕业生的收入都高，这样的学生愿不愿来我们学校是个问题。但在我们学生的上升通道上，由于我们是民办学校没有专业硕士点，要到其他学校去读。”

    “我们的数控专业毕业生已经是三级数控工，而一些地方院校的专业硕士点，数控车床没有我们学校先进甚至都没有数控车床，实践环节也很少，那么你让孩子学什么?每一个教育层次都应该给接收的学生提供继续发展的空间，否则变成了学生就是为了去拿一个学历证，没有实际意义。在完成了教育分类后，职教各层次如何衔接，国家必须统筹考虑。”刘文波说。

   聚焦中国职教之三：“宁波校企通”突破瓶颈

    中小微企业在宁波经济发展中占有重要地位，但其发展受高技能人才短缺等因素制约。2009年，宁波在全国率先出台《宁波市职业教育校企合作促进条例》，并于2012年出台《宁波市职业教育校企合作促进条例实施办法》，以完善地方法规为基础，通过设立校企合作专项资金、成立校企合作促进会、搭建校企合作公共服务平台“宁波校企通”等方式，以“组合拳”突破校企合作中的瓶颈问题。

    校企合作开展不畅的一个主要原因是校企双方对彼此的能力、需求不了解，缺乏沟通对接的平台，导致资源较为分散。为解决这一难题，宁波校企合作公共服务平台“宁波校企通”于2012年9月上线，政府搭台为学校和企业当起了“红娘”。

    本刊记者了解到，“宁波校企通”集中了当地70余家中高职院校和普通高校、几十万毕业生、6000多家企业、50多个行业协会以及200多家培训机构的信息，自开通以来促成了不少职业院校与企业特别是中小微企业的合作。上海大众公司这样的大企业也到这个平台，为即将开工的杭州湾生产基地寻找人才。

    “宁波校企通”只是宁波出台《条例》及其实施办法后的成果之一。本刊记者了解到，《条例》还解决了校企合作中以下的几方面问题：

    一是理顺体制。校企合作因为牵涉部门多，管理的责任主体并不明确，政府层面推动校企合作往往处于散乱、无序的状态。《条例》及实施办法规定，宁波市和下辖县(市)区分别建立由教育、财政、科技、农业等部门参加的职业教育联席会议制度，并在教育行政部门设立联席会议办公室。如此一来，校企合作有了明确的政府责任主体，真正成为了政、校、企三方共同承担、合作履行的社会责任和义务。

    二是明确权责。校企合作过程中，学校、企业的权利和义务不明晰，往往让本有意向的企业也望而却步。以学生实习期间的安全为例，《条例》及实施办法明确要求职业院校为实习学生统一办理意外伤害的保险。对于支付保险有困难的院校，政府可给予一定的财政补助，为企业参与校企合作解决了后顾之忧。

    三是资金保障。在“校热企冷”的现状下，让企业投入真金白银参与校企合作并不现实。资金不足是校企合作存在的普遍问题，缺乏资金保障成了阻碍校企深度融合的重要原因之一。校企合作发展专项资金的设立，健全了校企合作的保障机制。

    在宁波职业教育校企合作的推进中，政府“看得见的手”起到了积极作用。目前，宁波市的40余所职业院校与1500多家企业建立了长期合作关系。宁波市教育局发布的《2013宁波市中等职业教育人才培养质量报告》显示，2011年至2013年，宁波市中职学校毕业生平均就业率达到98.4%，平均对口就业率为84.2%，有68.9%的毕业生服务于中小微企业，很大程度上缓解了中小微企业技能型人才缺乏的困境。

    聚焦中国职教之四：问症“校热企冷”

    “带实习生没有政府补贴还要担责任、给学校的设备和学生的补贴得不到税收减免、担心培养的人才流失‘为他人作嫁衣裳’”等因素，制约着企业的积极性。

    文/《瞭望》新闻周刊记者

    苏州健雄职业技术学院被称为企业的“吸铁石”：在江苏太仓80平方公里的高新区里有200多家德资企业。学院院长魏晓锋说，很多企业都是2004年有了学校之后聚集过来的。由于园区内很多是小企业，没有能力自建培训中心，于是找到了学校。现在学校能起到一个“跨企业培训中心”的作用，在当地颇具影响力。

    可即便如此，说起校企合作，魏晓锋的话还是让人大跌眼境，“和企业的老总感情好，喝几杯酒，就能校企合作，总要想办法和企业的一把手维系感情。如果企业的负责人换了，原有的合作关系就难以维持;想谈个新合作，但与对方不认识，对接也难以开展。凭学校领导个人拉关系这种非制度化的模式，让校企合作处于非常脆弱的地位。”

    我国一直有鼓励工学结合的传统。近年来，国家十分重视职业教育的发展，将校企合作、工学结合置于职业教育人才培养的重要位置。然而，“校热企冷”的现象仍然制约着合作的深入开展。

    专家认为，校企合作是关系国家技能型人才培养的一个社会公共命题，亟需引起重视。

    合作不稳难深入

    企业没动力，学校“上赶着”，前述魏晓锋院长的情况绝非个案。

    武汉船舶职业技术学院在2011年牵头组建了湖北省国防科技工业职业教育集团，在2012年牵头组建了湖北省焊接职业教育集团，开展各类产学研合作。

    该校校企处处长陈欣说：“我们职教集团的优势是实现优势互补和优质资源共享。但在实际运行中，多是由院校牵头，企业参与职教集团的积极性不高。除了用人需求高峰期，平时多半是学校主动找企业。院校归属教育部门主管，企业又隶属于各自的归口部门，几乎没有关联，也没有足够的政策促进企业主动参与院校办学。”

    北京铁路电气化学校在地铁建设飞速发展的今天，招生就业可谓“进口旺、出口畅”，与北京地铁公司等企业建立了数十个订单班。但校长胡定军还是担心，“现有的合作模式不稳固，对行业企业依赖性较强。一旦地铁建设放缓，人才需求下降，我们和企业之间的合作恐怕就要冷下来。”

    长期以来，构建以校企合作为核心的人才培养模式，是职业教育发展的目标之一。校企合作对提升高素质技能型人才培养质量、提高我国实体经济发展水平和制造业创新能力都具有重要意义。

    北京师范大学国家职业教育研究院副院长和震认为，“十一五”以来，国家高度重视职业教育校企合作的制度和机制建设，各地不断探索实践，校企合作取得了一定成就。各地很多学校与企业开展了不同形式、不同层次的校企合作，取得了诸多积极进展。但是，校企合作中的“校热企冷”现象，依然是制约学校与企业深度合作的普遍问题。

    企业也有难处。一些企业负责人对本刊记者说，“带实习生没有政府补贴还要担责任、给学校的设备和学生的补贴得不到税收减免、担心培养的人才流失‘为他人作嫁衣裳’”等制约着企业的积极性。

    2013年，一项对我国部分地区80余家企业的调查显示，企业与高职院校合作积极性最高的是员工培训、技能鉴定和继续教育，这些都是与企业现有员工的培养切实相关的内容，其次为接受学生实习、技术开发与技术服务、与学校开展订单培养等，建立技术创新机构的积极性最低。

    2011年7月发布的《国家教育督导报告：关注中等职业教育》显示，“行业企业参与职业学校的教育教学管理、专业设置和课程建设仍不充分，据抽样调查，仅有17.5%的企业与学校共同开发实训教材。”

    华东师范大学博士兰小云2013年的研究显示，行业高职院校与企业开展合作以学生顶岗实习的比例最高，其次是订单培养、共建实训室或生产性实训基地等。

    兰小云认为，单纯的订单培养等形式受企业用人需求影响较大，具有较强的季节性和随意性，校企之间尚未达到共存共生的关系。对职业院校来说，还应探索更深层次的合作模式，如与企业进行“产学研”等多方面、一体化的合作。

    多重因素制约

    目前，由于学校与企业性质差异、目标差异，企业参与职业教育项目合作的积极性不高，校企合作的层次较浅，可持续性不强。

    而另一方面，政府对校企合作的引导、鼓励和扶持缺乏有效的措施保障，校企合作协调运行机制不够完善。职业院校和企业在合作过程中的权利义务关系不够明确，很大程度上阻碍了职业教育校企合作的发展，并直接影响职业院校办学水平和服务经济社会发展的能力。

    和震认为，我国职业教育校企合作存在政府、行业、企业、院校、学生等五个层面的问题。本文来源：瞭望观察网

    具体而言，学生权利缺保障。陈欣说，职业院校的学生顶岗实习基本都在生产一线，但凡有安全事故发生，企业的责任缺乏明确界定，使部分企业由于担心而不愿意接纳高职院校的学生进入企业顶岗实习或就业见习。

    此外，院校服务企业能力较弱，合作形式单一。目前，校企合作大多以人力资源为合作基础，合作基础较为单一，导致大多数合作要靠人情关系维系。技术研究和产品开发能直接提升企业的核心竞争力，但部分学校因学校教师水平有限等原因，这方面的校企合作未能有效开展。

    企业与学校权、责、利不明确，企业感到责任和义务多、利益少。教育部职业技术教育中心研究所研究员姜大源认为，育人是学校的天职，盈利是企业的天性。我国普遍是以学校为主体的职业教育，学校处于校企合作的主体位置，企业只是在辅助地位，因此缺乏积极性。

    广东省教育厅高中职教育处处长邵子铀认为，校热企冷现象也是由市场配置决定的，企业追求利润，因此，在校企合作方面，不可能约束所有企业家，要使企业看到显性和隐性的利益才行。校方应通过种种办法，找到与企业利益的结合点。

    行业协会作为平台的作用不明确，也是一大问题。和震认为，我国法律中没有明确规定行业协会在职业教育中的权限，行会难以起到平台的作用，这使得校企对接缺乏支撑。

    政府主导有待加强，法律制度有待完善。天津职业大学讲师张俊玲认为，政府部门“该出手时必须出手”。世界职业教育的发展经验表明，职业院校校企合作如果没有政府职能的发挥，将会出现供需脱节和严重的信息不对称。

    国家教育行政学院职业教育研究中心主任邢晖认为，职业教育法的强制性不足，缺乏实施细则和配套的下位法，导致很多规定无法落实。校企合作是职业教育发展的重要人才培养方式，但一直没有单项法支持，只有地方制定的地方性法规以及国务院相关部门制定的部门规章，力度不足。

    顶层设计与机制建设

    基层院校和企业普遍希望通过政府统筹规划，完善校企合作的制度保障。

    邢晖建议，应从法律保障、建立协作制度、给予财政和政策支持、建立高效的信息服务制度等方面，以制度建设推进校企深度合作。

    相关专家建议，宜从以下几个层面着手，推动校企合作形成长效机制、稳定健康发展。

    一是加强顶层制度设计，完善法律法规体系。和震建议，由国家进行顶层设计，尽快制定国家职业教育校企合作法规，明确各方的权利、义务和责任，围绕关键问题实施制度创新，系统构建职业教育校企合作的国家制度和机制，完善培养高素质技能型人才的基本制度。

    姜大源认为，职业教育法在校企合作中企业的责任义务方面，所使用的几乎都是“可以”、“应该”等表述方式，不具有约束力，建议明确表述。邢晖建议，职业教育法、教育部门主导的专门性法规一定要与劳动法、税法等相互衔接、保持一致。

    二是相关行业与地方政府须改进制度，出台法规搭建平台。邢晖认为，校企合作不能单靠教育部门推动，政府内部多个部门的协同问题是较大难题，应建立有效的沟通协调机制，形成各部门齐抓共管，各尽其责，相互沟通的良好机制。对于学校与企业，地方政府可适当发挥统筹引领作用，解决校企合作信息不对称、沟通对接难等问题。此外，行业组织在职业教育中的法律地位还不明确，应让其起到一定的指导、协调作用。

    三是明确企业主体地位，给予企业鼓励措施。姜大源认为，我国普遍是以学校为主体的职业教育，学校处于校企合作的主体位置，企业只是在辅助你，企业自然没有积极性。校企合作要想做得好，应明确界定企业的主体地位。在校企合作项目中给予企业税收等相关优惠措施，调动企业积极性。同时，明确企业、行业和学校开展校企合作的责任和义务，避免企业因担心“责任义务多、受益少”而缺乏合作积极性。

    四是引导学校发掘优势，服务行业企业需求。学校应该充分发挥主观能动性，充分认识到校企合作对提升人才培养质量、提升学校办学水平的重要意义，努力与企业找到契合点。学校和企业在培养高素质技能型人才、提高科技创新研发能力等方面的目标是具有共同点的。学校应换位思考企业的需要、经济社会建设的要求，培育和发掘自身优势，吸引企业合作对接。

 聚焦中国职教之五：变“断头路”为“立交桥”

    虽然高中有一半的学生选择了中职教育，高考也有近一半的学生进入高职，然而当前从中职、高职到本科及研究生的职业教育体系尚未建立，职业教育仍然是“断头路”。

    文/《瞭望》新闻周刊记者

    广东省从化县鳌头中学是一所农村初中，这里的学生都来自周边的农村。校长曾健智告诉本刊记者，去年700多名毕业生中，仅有30%选择读高中，大多数的农村孩子选择了职业教育。

    本刊记者走访发现，广东农村地区家长的观念已经开始发生变化，他们不再要求孩子一定要上大学。鳌头中学初三学生邱楚君告诉本刊记者，父母可以接受她初中毕业后读中职，“如果大学毕业找不到工作的话，还不如选择读中专或技校，因为更容易就业。”

    然而在不少地区，由于中职到本科的上升通道不畅，大量选择走职业道路的学生最多读到高职就没有了深造机会，导致很多适合走职业教育的学生被迫去挤高考“独木桥”，成为“陪考”。

    据广东省教育厅高教处处长郑文介绍，作为全国第一职教大省，近年广东每年高中毕业生70多万人，其中被录取的50多万人中，有20多万人进入高职院校，大约占一半。而每年约150万的初中毕业生中，也约有一半选择了中职学校。75万左右的中职毕业生中，有机会升入高职的学生只有5万左右，年均比例不超过10%。这一情况，在本刊记者走访的北京、天津、湖北、辽宁等多个省区市普遍存在。

    重庆市教委党组书记赵为粮说，按照普高与职高1:1的比例，中学生在初中毕业之后已被分流一次。而由于上升通道不畅，中职教育成了断头教育，这也是不少中职学校长期缺乏吸引力的一大主因。

    与此同时，从高职到应用型本科的上升渠道也非常狭窄。广东工程职业技术学院招办主任李红说：“我们学校在校生1.2万人，每年报考专升本的学生有500人，能考取的仅200人。”

    事实上，我国已经显现出普通高校大学生数量过剩，高技能人才短缺的现状。郑文说，国家产业结构和社会发展对学术型人才需求相对有限，我国每年中高等院校毕业生约1700万人，呈现出高校毕业生就业相对困难、职业技能型人才供给不足的结构性矛盾。

    一些地方试图通过行业办学打通中高职的通道。天津从2003年开始，就在全市办学条件好、社会影响大的职业院校开展“三二分段”中职接高职试验，2011年开始，又在天津百利机电职业教育集团和天津中环电子信息公司职业教育集团，打破中高职界限，进行5年制系统化培养改革实验，三年来共招生近1500人。本文来源：瞭望观察网

    天津机电工业学院院长宋春林说：“因为我们是行业办学，行业分中职和高职，并且中高职要系统化培养。我们学校现在是五年制，前三年教学大纲由我们学校制定，后两年由高职制定，最后发大专毕业证。这在天津市是先河。这个叫五年一贯制。”

    还有一些地方是通过招考改革的办法延伸职业教育上升空间。大连电子学校校长于龙水说，“现在‘3+2’中高职连读对学生吸引力不大，因为高职现在入学很容易。而如果选择较好学校开展试点，比如在现有应用型本科高校之外的二本甚至一本学校，部分专业少量计划开展‘3+4’入学，对学生就很有吸引力。”

    辽宁省从2013年开始打开了中职上升本科的通道，中职学生不再是仅可以考专科，还可以考本科。鞍山市工程技术学校校长孟静说：“我们学生通过知识加技能的考试到沈阳农大、辽宁工程科技大学、沈阳建筑大学，录取率也很高。比如，我了解土木工程专业的考试，全省给本科计划500多个，报考的中职生有1500余人，录取率三分之一。我们学校的房地产营销、畜牧、园林都可以考本科。我们今年毕业生300余人，其中79人报名‘中职升本’考试。”

    湖北省是全国首个通过开设技能高考拓宽中职升高职渠道的省份。湖北教育厅职成处处长邓世民说：“我们原来中职升高职，以笔试为主，这个与职业教育的特点和办学要求不相符，职业教育最核心的是职业技能。因此，我们从2011年开始技能高考，到2015年所有中职类别都可以通过技术高考升学，取消以笔试为主的统考。目前已有将近二万中职生通过技术高考进入到高等学校，以前是专科，现在一本和二本院校也开始招收了。”

    从2008年开始，广东省通过在部分高职院校部分专业进行自主招生考试，建立高职院校面向中职学生的单独考试，即“3+专业技能证书”考试，部分中高职学校“三二分段”培养以及五年一贯制的高职班等多种模式构建现代职教体系。2013年，广东高职院校自主招生规模达到4万人，被录取的学生不再参加统一高考。

    本刊记者在采访中发现，仅仅延伸职业教育的道路还不够，更重要的是建立职业教育从中职、高职、应用型本科到研究生的体系，并且使职业教育与普通教育之间能够互通互融，才能使职业教育更具吸引力。

    苏州健雄职业技术学院教务长许劲松说，应该建立现代职业教育体系而不是职教层次，一个孤立的教育层次是很难具有长期活力的。要想让高职教育总是具有新鲜的生命力，就必须打通职业教育从中职到高职，再到本科与研究生的办学体系，建立职教学生的上升通道。目前上级教育主管部门已出台“专转本”、“专接本”等专本衔接政策和“中高职教育衔接试点项目”等中高职衔接项目，但整个职教体系还没有形成，这是职业教育能否健康发展的关键点，也是职教能否得到社会认可的切入点。