在民营企业座谈会上的讲话

（2018年11月1日）

习近平

大家好！今天，我们召开这个座谈会，主要是听听大家对经济发展形势和民营经济发展的意见和建议。首先，我向在座各位民营企业家和全国广大民营企业家，致以诚挚的问候！

刚才，几位民营企业代表发了言，提出了不少有价值的意见和建议，有关部门要认真研究吸收。下面，结合大家发言和关心的问题，我讲几点意见。

我国非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。党的十一届三中全会以后，我们党破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展打开了大门。1980年，温州的章华妹领到了第一张个体工商户营业执照。到1987年，全国城镇个体工商等各行业从业人员已经达569万人，一大批民营企业蓬勃兴起。1992年邓小平同志南方谈话发表后，兴起了新一轮创业兴业、发展民营经济的热潮，很多知名大型民营企业都是这个时期起步的。

党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十八大进一步提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。

党的十八大以来，我多次重申坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。党的十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；国家保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。党的十八届四中全会提出要“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款”。党的十八届五中全会强调要“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力”。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。

2016年3月4日，我在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时，专门就坚持我国基本经济制度问题发表了讲话，阐明了党和国家对待民营经济的方针政策。今天开这个会，目的是集思广益、坚定信心、齐心协力，保持和增强我国民营经济发展良好势头。

今年10月20日，我专门就民营经济发展问题给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信，强调改革开放40年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。

一、充分肯定我国民营经济的重要地位和作用

今年是改革开放40周年。40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。截至2017年底，我国民营企业数量超过2700万家，个体工商户超过6500万户，注册资本超过165万亿元。概括起来说，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。在世界500强企业中，我国民营企业由2010年的1家增加到2018年的28家。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，组织带领千百万劳动者奋发努力、艰苦创业、不断创新。我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！

我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，从来没有动摇。我国公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好，让其不断保值升值，决不能让大量国有资产闲置了、流失了、浪费了。我们推进国有企业改革发展、加强对国有资产的监管、惩治国有资产领域发生的腐败现象，都是为了这个目的。同时，我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论。比如，有的人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有的人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”；有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等。这些说法是完全错误的，不符合党的大政方针。

在这里，我要再次强调，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策，都不要听、不要信！所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展！

总之，基本经济制度是我们必须长期坚持的制度。民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

二、正确认识当前民营经济发展遇到的困难和问题

近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。这些困难和问题成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。

一是国际经济环境变化的结果。一段时间以来，全球经济复苏进程中风险积聚，保护主义、单边主义明显抬头，给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。民营企业占我国出口总额的45%，一些民营出口企业必然会受到影响，那些为出口企业配套或处在产业链上的民营企业也会受到拖累。

二是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的结果。当前，我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济扩张速度会放缓，但消费结构全面升级，需求结构快速调整，对供给质量和水平提出了更高要求，必然给企业带来转型升级压力。在结构调整过程中，行业集中度一般会上升，优势企业胜出，这是市场优胜劣汰的正常竞争结果。市场有波动、经济有起伏、结构在调整、制度在变革，在这样一个复杂背景下，部分民营企业遇到困难和问题是难免的，是客观环境变化带来的长期调整压力。对高质量发展的要求，民营企业和国有企业一样都需要逐步适应。

三是政策落实不到位的结果。近年来，我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰。有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位，工作中存在不应该有的政策偏差，在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有很大差距。有些政策制定过程中前期调研不够，没有充分听取企业意见，对政策实际影响考虑不周，没有给企业留出必要的适应调整期。有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。比如，在防范化解金融风险过程中，有的金融机构对民营企业惜贷不敢贷甚至直接抽贷断贷，造成企业流动性困难甚至停业；在“营改增”过程中，没有充分考虑规范征管给一些要求抵扣的小微企业带来的税负增加；在完善社保缴费征收过程中，没有充分考虑征管机制变化过程中企业的适应程度和带来的预期紧缩效应。对这些问题，要根据实际情况加以解决，为民营企业发展营造良好环境。

当前，我国民营经济遇到的困难也有企业自身的原因。在经济高速增长时期，一部分民营企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。

应该承认，当前一些民营经济遇到的困难是现实的，甚至相当严峻，必须高度重视。同时，也要认识到，这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决。我相信，只要我们坚持基本经济制度，落实好党和国家方针政策，民营经济就一定能够实现更大发展。

三、大力支持民营企业发展壮大

保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键。当前，我国经济运行总体平稳、稳中有进，主要指标保持在合理区间。同时，我国经济发展的不确定性明显上升，下行压力有所加大，企业经营困难增多。这些都是前进中必然遇到的问题。

面对困难挑战，我们要看到有利条件，增强对我国经济发展的必胜信心。一是我国拥有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地，我国有13亿多人口的内需市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展阶段，中等收入群体扩大孕育着大量消费升级需求，城乡区域发展不平衡蕴藏着可观发展空间。二是我国拥有较好的发展条件和物质基础，拥有全球最完整的产业体系和不断增强的科技创新能力，总储蓄率仍处于较高水平。三是我国人力资本丰富，有9亿多劳动力人口，其中超过1.7亿是受过高等教育或拥有专业技能的人才，每年毕业的大学生就有800多万，劳动力的比较优势仍然明显。四是我国国土面积辽阔，土地总量资源丰富，集约用地潜力巨大，也为经济发展提供了很好的空间支撑。五是综合各方面因素分析，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，同主要经济体相比，我国经济增长仍居世界前列。六是我国拥有独特的制度优势，我们有党的坚强领导，有集中力量办大事的政治优势，全面深化改革不断释放发展动力，宏观调控能力不断增强。

从外部环境看，世界经济整体呈现复苏回暖势头，和平与发展仍是时代潮流。今年前三季度我国进出口保持了稳定增长势头，同主要贸易伙伴进出口贸易总额均实现增长。随着共建“一带一路”扎实推进，我国同“一带一路”沿线国家的投资贸易合作加快推进，成为我们外部经济环境的新亮点。

总之，只要我们保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，我国经济就一定能够加快转入高质量发展轨道，迎来更加光明的发展前景。

在我国经济发展进程中，我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。为此，要抓好6个方面政策举措落实。

第一，减轻企业税费负担。要抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，实质性降低企业负担。要加大减税力度。推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。一些地方的好做法要加快在全国推广。

第二，解决民营企业融资难融资贵问题。要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本。要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。要扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。对有股权质押平仓风险的民营企业，有关方面和地方要抓紧研究采取特殊措施，帮助企业渡过难关，避免发生企业所有权转移等问题。对地方政府加以引导，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助。省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性救助基金，综合运用多种手段，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下，帮助区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。要高度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。

第三，营造公平竞争环境。要打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。要鼓励民营企业参与国有企业改革。要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法。

第四，完善政策执行方式。任何一项政策出台，不管初衷多么好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应，不断提高政策水平。各地区各部门要从实际出发，提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准，不能戴着有色眼镜落实政策，不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷。要提高政府部门履职水平，按照国家宏观调控方向，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化，坚持实事求是，一切从实际出发，执行政策不能搞“一刀切”。要结合改革督察工作，对中央全面深化改革委员会会议审议通过的产权保护、弘扬企业家精神、市场公平竞争审查等利好民营企业的改革方案专项督察，推动落实。

第五，构建亲清新型政商关系。各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口号。我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并不意味着领导干部可以对民营企业家的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，而是要积极主动为民营企业服务。各相关部门和地方的主要负责同志要经常听取民营企业反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。对支持和引导国有企业、民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况，要纳入干部考核考察范围。人民团体、工商联等组织要深入民营企业了解情况，积极反映企业生产经营遇到的困难和问题，支持企业改革创新。要加强舆论引导，正确宣传党和国家大政方针，对一些错误说法要及时澄清。

第六，保护企业家人身和财产安全。稳定预期，弘扬企业家精神，安全是基本保障。我们加大反腐败斗争力度，是落实党要管党、全面从严治党的要求，是为了惩治党内腐败分子，构建良好政治生态，坚决反对和纠正以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要、欺压百姓等违纪违法行为。这有利于为民营经济发展创造健康环境。纪检监察机关在履行职责过程中，有时需要企业经营者协助调查，这种情况下，要查清问题，也要保障其合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。我多次强调要甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案，最近人民法院依法重审了几个典型案例，社会反映很好。

我说过，非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。希望广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升。民营企业家要珍视自身的社会形象，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，践行社会主义核心价值观，弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。民营企业家要讲正气、走正道，做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。守法经营，这是任何企业都必须遵守的原则，也是长远发展之道。要练好企业内功，特别是要提高经营能力、管理水平，完善法人治理结构，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。新一代民营企业家要继承和发扬老一辈人艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，努力把企业做强做优。民营企业还要拓展国际视野，增强创新能力和核心竞争力，形成更多具有全球竞争力的世界一流企业。

教育是国之大计、党之大计，教师是立教之本、兴教之源。习近平同志在全国教育大会上发表的重要讲话，科学回答了事关教育现代化、建设教育强国的重大理论和实践问题，就教师队伍建设作出战略部署，对尊师重教提出更高要求，为新时代教师队伍建设提供了根本遵循。深刻认识当前我国教师队伍建设状况、加强新时代教师队伍建设，是全面贯彻党的教育方针、促进教育公平、提高教育质量、提升学校品质、深化教育改革的必然要求，是建设中国特色社会主义教育体系的重要内容，也是加快实现教育现代化、建设教育强国的根本保障。

教师队伍建设取得的重大成就和面临的问题

今天的学生是未来实现中华民族伟大复兴中国梦的主力军，广大教师是打造这支中华民族“梦之队”的筑梦人。我国现有各级各类专任教师近1627万人，分布在51万多所学校和幼儿园，为2.7亿在校生传道授业，支撑起了世界上最大规模的教育体系。党的十八大以来，习近平同志对广大教师无比关心、对教师队伍建设工作高度重视，每年教师节都通过到学校视察、看望慰问教师、致祝贺信等方式，对全国教师表示亲切问候，就教师工作作出重要指示，特别是亲自推动出台了《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，教师队伍建设提档升级、提质增效，取得重大成就。

师德师风建设不断完善。2012年，教育部分别制定加强中小学教师和高校师德建设长效机制的文件，构建了覆盖大中小学教师的师德建设制度体系。2018年制定高校教师职业行为十项准则、中小学教师职业行为十项准则、幼儿园教师职业行为十项准则，分类提出教师职业行为倡导标准和禁行底线。

教师教育改革不断深化。严控师范院校改制、摘帽，师范院校稳定在180所左右，其他参与教师教育的院校稳定在380所左右，教师教育专业点保持在5000个左右。高校、地方政府、中小学相结合的协同育人新机制普遍建立。

教师国培体系建立健全。2012—2018年，中央财政累计投入教师“国培计划”专项经费超过137亿元，培训各级各类教师超过1200万人次，有力带动了各地5年一周期360学时的教师全员培训。

乡村教师队伍建设明显加强。通过实施“特岗计划”，2012—2018年中央财政支持中西部省份共招聘51万名特岗教师，持续为乡村教育输入“新鲜血液”，优化了乡村教师队伍结构。2013年教育部启动集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，到2018年已经安排专项经费153亿元，覆盖725个贫困县，惠及130多万名乡村教师。

推进教师编制配备改革。国家统一了城乡中小学教职工编制标准，实施生师比与班师比相结合的教师配备标准，倾斜支持小规模学校和教学点。推进“县管校聘”改革，通过定期交流、学区一体化管理、教师走教等方式，引导优秀校长教师向乡村和薄弱学校流动。

深化教师职称制度改革。在中小学设立正高级职称，2016—2018年评审为中小学正高级职称者达9000人。同时，深化高等教育“放管服”改革，全面下放高校教师职称评审权。

教师整体素质结构得到优化。据2017年统计，教师学历层次得到提升，有93.7%的小学教师取得专科以上学历，82.5%的初中教师取得本科以上学历；年龄结构日趋优化，普通高校、中小学教师中45岁以下的分别占69.8%和70.5%；师生结构比例趋于合理，与2012年相比，小学生师比降低了0.59个百分点，初中生师比降低了1.18个百分点，高中生师比降低了1.82个百分点。

在看到我国教师队伍建设取得重大成就的同时，也要深刻认识教师队伍建设面临的问题。当前，教育工作面临的外部环境和内在需求都发生了深刻变化，受城镇化进程、全面二孩政策、高考改革等因素影响，教师队伍在数量和质量等方面存在的矛盾愈发突出。比如，教师队伍配置在区域、校际还不平衡；教师培养还不充分、不完善；一些地方对教师关心不够，重硬件轻软件、重外延轻内涵的现象比较突出。我们既要看到成绩，也要正视问题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力建设一支宏大的高素质专业化教师队伍。

全方位推进新时代教师队伍建设

全国教育大会对新时代教师队伍建设作出了系统部署。在推进教育现代化、建设教育强国的进程中，我们要牢牢抓好教师队伍建设这一基础性工作，使教育改革发展更有活力，让教育现代化动能更加强劲。当前，尤其要抓好以下几方面工作。

加强党的领导，保证教师队伍建设正确方向。把党的领导贯彻到教师工作各方面、各环节，教育引导广大教师牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，切实将广大教师的思想和行动统一到党中央决策部署和全国教育大会精神上来，担负起新时代教师的神圣使命。

突出第一标准，推进师德师风建设。师德师风是评价教师队伍素质的第一标准。广大教师要贯彻落实习近平同志的要求，像春蚕吐丝那样竭心力，像蜡炬成灰那样发光热，像和风细雨那样润心田，像孺子牛那样做人梯。新时代，要更加突出师德师风建设，着力健全长效机制，实施师德师风建设工程，全面强化师德教育，加快建设师德全员养成体系。

适应发展需求，推进教师教育振兴。教师教育是教师队伍建设的工作母机。新时代，要统筹实施《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，坚持师范院校的师范主业不动摇，加大对师范院校支持力度，鼓励有基础的综合性大学举办教师教育，分类推进教师培养模式改革，不断提升教师培养质量，持续为教育发展供给优秀师资。强化教师发展中心和教师培训者队伍建设，建立教师全员发展支持服务体系，改革实施“国培计划”，大力开展混合式研修，组织高质量培训，促进教师终身学习。

围绕效能优化，推进教师管理改革。优化管理效能是增强教师队伍发展活力的关键。新时代，要全面实施教师资格制度，构建教师队伍建设标准体系，稳步推进教师职称制度改革，打通教师职业上升通道。推进县域内校长和教师交流轮岗，使教师由“学校人”变为“系统人”，促进师资均衡配置。健全聘用引进、考核评价、激励约束等管理制度机制，吸引优秀人才从教，探索优胜劣汰机制。

拿出真招实招，保障教师待遇权益。根据教师法、义务教育法的规定和中央相关文件要求，建立联动机制，确保义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。科学调整教育支出结构，教育投入更多向教师倾斜，确保国家各项惠师强师政策落地见效。对300万乡村教师要高看一眼、厚爱三分，加大倾斜支持力度，改善其工作和生活条件。积极探索建立教师公共服务社会支持体系，完善教师从教保障激励机制。

提高教师地位，营造尊师重教风尚。中华优秀传统文化中尊师重道的思想是厚植尊师文化的源泉，良好家风中尊敬师长的礼教是尊师精神内化养成的土壤，醇厚校风中敬爱老师的规训是尊师行为固化的结晶，社会氛围中感念师恩的行动是礼敬教师的感召。要加强尊师宣传，明确教师的权利和义务，避免“校闹”。要共同唱响尊师风尚主旋律、弘扬正能量，提高教师政治地位、社会地位、职业地位，使教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。

按照教育现代化总体目标要求，到2022年，教师培养质量有较大提高，教师培训效果明显增强，教育管理体制机制基本理顺，教师职业吸引力明显增强。到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。我们要坚持问题导向，针对存在的问题深入开展研究，优化政策设计，推动基层探索，将国家政策化为操作方法，采取务实管用举措破解制约教师队伍建设的瓶颈问题。

前言：《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》（教职成司函〔2015〕168 号）提出，“强化人才培养工作状态数据在诊改工作的基础作用”。升级“人才培养工作状态数据采集与管理平台”（以下简称“平台”），突破诊改的数据瓶颈，是全面推进诊改工作的重要基础。

诊改发出呼唤

《教育部关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成厅〔2015〕2 号）提出，“职业院校要充分利用信息技术，建立校本人才培养工作状态数据管理系统”（以下简称“校本系统”），呼唤着运行 10 年的“平台”向“校本系统”转型升级。高职院校内部质量保证体系“五纵五横一平台”的构架，“8 字螺旋双引擎”的运行，也亟须建成校本系统。

一是主动采集的呼唤。诊改是为了主动适应动态变化的需求，需要“跟着需求走”，注重从外部需求转为内在需求，而不是向事先设定的指标看齐。职业院校唯有主动和需求各方进行有效交流，方可及时发现与需求之间的落差，通过螺旋式优化目标，切实承担起质量保证的主体责任。这要求“平台”迅速转型，以保证数据全过程覆盖、全方位涵盖、全时空交流、全面直观展示。

二是全员采集的呼唤。诊改是质量创造主体的自我担当，需要全员参与数据采集，所采数据又能为全员所用，使每一位师生成为数据的提供者、使用者、受益者。这意味着“平台”服务对象随之发生了变化，呈现多主体特征。既要服务教育行政部门，在每年上报相关数据的同时，不断提高数据质量和缩短时间间隔；又要服务学校，为学校决策提供数据依据，为建成校本系统打下坚实基础。“平台”数据采集必须由他人填写向“源头”采集转变。 各“源头”认真落实零缺陷理论，确保数据真实、规范、准确。

三是过程化采集的呼唤。诊改关注的重点是“过程”，诊改采集的是过程性数据，是常态诊断所需的实时数据。唯有随时掌握“身在何处”“离目标多远”，方能及时找到偏差，及时进行诊断改进，做到未雨绸缪。当前，“平台”采集时段是上一学年度，采集的数据属于终结性数 据，具有滞后性。需要认真实施“伴随式”采集， 从技术上保证在第一时间、第一工作现场能直 接采集“源头”实时工作数据。

由此看来，诊改所需的“平台”转型升级不是在原有基础上的小修小补，而是以智能校园建设为目标的深刻变革和全面升级。必须通过智能化改造，在数据的获取、挖掘和使用等方面建设“校本系统”，才能跟上职业教育发展步伐，使“平台”成为促进学校标准化和规范化建设、实现人才培养质量持续健康提升的有力支撑。

把握三个要素

当前，“平台”的升级刻不容缓，但是学校在“校本系统”建设中还存在一些共性问题。比如：重硬轻软，买来主义；重采轻用，被动应对； 孤岛林立，各自为政；忽视过程，不求常态。这些问题既是学校信息化建设中需要解决的重点，也是“平台”升级中需要解决的关键问题， 职业院校要坚持理念先行，多措并举，攻坚克难，突破瓶颈。          

一是要扫除思想障碍，解决认识问题。习近平总书记强调，大数据是信息化发展的新阶段，要运用大数据提升国家治理现代化水平。善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。当前在对待“平台”问题的态度上，各地各校大相径庭，追根溯源，还是理念意识存在差距。因此，“平台”的升级，首先需要突破理念瓶颈，领导干部更应努力实现信息化基本功的提升，主动应对网络信息技术的挑战，认真担当“一把手工程”，加快建设数字校园。

二是要改善基本设施，解决条件问题。职业院校在信息化基础建设中，既要考虑硬件的更新、改善、升级、扩容，更要关注数据的管理、标准、应用、流程以及云中心等软件建设，要防止“重硬轻软”的倾向。有形的条件要重视，无形的条件更要关注。要充分利用先进的技术手段，注重管理层面高效协同，并与服务层面无缝整合，使复杂事情简单化，而不是将简单事情复杂化；在学校、专业、教师、课程、学生五个层面实施信息化建设，在教学条件信息化、教学手段信息化、教学内容信息化等方面取得新的进展和突破。

三是要找对实施路径，解决方法问题。诊改工作的根本属性之一是主动。顾名思义，“校本系统”根本属性之一是“校本”。这两者的有机结合，要求学校在“平台”升级中自主地、主动地实施各项体现本校特点的建设工作，体现灵活性；而不是被动地“等、靠、要”，或者依据试点学校的案例照搬照抄。从这个角度讲，正在如火如荼实施的诊改工作，可以称为“校本诊改”。诊改实施方案不是千篇趋同，而是各校各面；“校本系统”不是千校相同，而是各具特色。因此，职业院校应以教育部“平台”为基础， 实施本土化二次开发，进行定制修改、功能扩 展，建设“校本系统”，提升智能技术水平。

“平台”升级不是一蹴而就的，需要一个过程，需要各地各校激发内生动力，加大省级、校级各自的建设力度，不断满足诊改工作和学校信息化建设需求。

发挥省级“平台”的两个作用

一是发挥省专委作用。教育部《关于全面推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设的通知》（教职成司函〔2017〕56 号）要求“充分发挥省级诊改专家委员会作用”。在省级“平台”建设中，省级诊改专委会要发挥指导、服务功能，对本省的“平台”建设统筹安排；要克服等待观望、依靠模板、伸手讨要的依赖性，化被动为主动，提供省级“平台”云服务，为职业院校解决技术人员不足、资金不足等信息化建设面临的问题。为助力“平台”工作的开展，省级诊改专委会可成立“平台”组，业务上接受全国诊改专委会指导，与全国诊改专委会“平台”专门组保持交流沟通。

二是发挥“中间件”作用。高职“平台”架构分为学校、省（自治区、直辖市）、国家三级，中职“平台”架构分为学校、地（市）、省（自治区、直辖市）、国家四级。省级“平台”是个“中间件”，起着承上启下的作用，其重要性不言而喻。中、高职信息化建设基础不同，省级“平台” 建设要求也应有所不同。高职要优化自 2010 年开始使用的省级汇总版。中职要启动省级“平台”的设计，以便全面对接教育部“平台”，同时增设本省所需的指标和字段，体现“本土” 特色。各省各自规划“平台”技术服务，可以自制，也可由专业公司承建。无论高职还是中职， 在完成与教育部“平台”对接后，都应尽快启动省级数据中心建设，为诊改工作的深入开展和职业教育发展提供数据支撑。

抓住校端“平台”建设要点

一是摆脱行为定式。教育部“平台”有单机版和网络版两种。在高职平台建设初期，单机版发挥了较大的作用。当前，信息化建设发展迅猛，有些学校仍执着地使用单机版，如果不尽快克服这一定式，就无法满足学校诊改工作的需求。考虑到各校信息化建设水平不一，教育部积极推进网络版的使用，并为高职院校提供了 ABC 三种网络版“平台”；中职学校则直接使用网络版实施数据采集工作。

二是消除信息孤岛。尚未建成数据中心的职业院校，各业务系统间互不关联，形成大大小小的“信息孤岛”。职业院校诊改的重要任务之一是构建一个共享的、标准化的数据中心，建成先进、高效、实用的“校本系统”。其途径可以是学校自行研制；也可是学校提出需求，交由专门技术公司实施；也可是“借鸡生蛋”，即学校引入比较成熟的软件系统打个基础，然后再进行本土化二次开发；还可以是按照“政府指导，学校协作，资源共享，多方受益”的建设思路，借助云计算技术，几个学校协作共建，以通用、共性内容为主，并为各协作校留有个性化开发的接口。职业院校要做好信息化建设的顶层设计，统筹利用、协同管理各业务系统，防止产生新的信息孤岛。要将学校现有的各类业务系统，比如教务、学工、人事、科研、校园一卡通等，通过整合、兼容等多模式接入学校数据中心，使各系统的数据能互通互 联、共享共用。在此基础上进一步梳理、归并采 集通道，变多头重复采集为“源头”一次性采集， 从而达到彻底消除现有孤岛、避免新孤岛产生、大幅减少采集工作量、大幅提高数据采集质量和使用效益的目标。

三是采数据于无形。诊改注重实时数据， 要使师生在不知不觉中完成学校所需数据的采集，减轻工作负担，消除心理压力。“平台”保留“有形”的上传功能，同时不再作为单一的采集工具，转型为“无形”的诊改基础，做到“看是有形实无形，关键在于无形中”。要坚持“化整为零”，“平台”数据采集工作应与诊改所需过程性数据的采集合为一体，不必专门安排采集时间。要实现“有数存表”向“有数存库”转变， 及时将管理过程、教学过程中产生的数据存入数据中心。诊改要实施“伴随式诊断”，对采集数据及时进行自我诊断，找出不足，提出改进措施，保证管理过程或教学过程的质量。

四是抓好关键数据。教育信息化发展的主要瓶颈是决策过程缺乏具体数据依据。实施诊改工作需要采集过程性数据，从而积累海量数据，为决策打下良好的数据基础。在此基础上， 再做好如下工作：一是要提高学校数据采集的精度。随着学校对信息化建设和数据重要性认识的提高，数据的规范性和准确性要求明显上升。经检测，教育部“平台”数据总体准确率达到 90%以上，但仍存在错值、空值、异值等问题。数据采集工作量大面广，保证数据精度，学校不能掉以轻心。二是要从海量数据中确定关键数据。不是所采集的数据都能用，要运用头脑风暴法、比较分析法等手段，从采集到的海量数据中选取用于诊断的关键数据，设定预警的关键因素，增强诊断的有效性。

五是深化数据应用。数据应用是信息技术与教学、管理的结合点，是教育信息化的生命力，也是诊改工作的关键点。要充分发挥“平台”统计汇总、管理监控和分析开发的功能，努力改变“平台”“政府、专家用得多，学校用得少”的现象，逐步从分析走向挖掘， 提升指导决策功效。职业院校要制定“平台” 数据采集、存储、处理、使用、共享等全生命周期管理制度，保证数据的真实、完整、准确、安全及可用，实现基础数据的有序开放与共享。要以数据中心为基础，建设大数据分析平台，突出信息化为师生、职能部门、校领导等各类用户服务，实现资源效益的最大化，为智能校园建设奠定坚实的基础，为学校走向智能治理创设良好的条件。

湖南环境生物职业技术学院一次性清退22名补考不合格学生，对教师授课严格考核的新闻又一次在湖南教育界刷屏。无独有偶，长沙民政职业技术学院3年中向160多名学生发出了退学警示，每年10%左右毕业生不能如期拿到毕业证。

“高职学校绝不是一手交钱一手发文凭，也不是马路上随时可以捡到的饭菜票！”长沙民政职业技术学院院长李斌的一席话，掷地有声，让人听得过瘾之后，不免连连赞叹。名校清理不合格学生实属正常，而高职学校也出重拳，严格管理，更显可贵。有人觉得高职学校又不是清华北大，搞这么严有必要吗？当然有必要。一方面，一些高职学生进校之后，既无志向，更无求学之心，另一方面，个别职校也放任混学现象，以至于不少人一提起职校就摇头。长此以往，职校还有何公信力？哪个家长还甘心把孩子送到职校？

众所周知，职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。职业教育法明确规定，国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。但反观现实，一些职业学校因为种种原因招生困难；在教学时，又疏于管理，以至于难以培养高质量的毕业生。

从这个角度看，湖南两高职严惩混学者，可视为一种自我“救赎”。一方面通过处理混学的学生，树立学校管理尊严，提升学校自身魅力；另一方面也是给学生及其家长一个交代。正如湖南环境生物职业技术学院党委书记苏立直言：“为了让千千万万家庭能够放心把他们的孩子送来学校并学有所成，必须不留情面处理少数不读书的学生”。

近年来，虽然淘汰学生已经成为常态，但是媒体仍将之当作新闻，每有发生就成公众关注热点。如果相对较多的学生被淘汰，舆论场更是一片惊呼。为淘汰而淘汰当然不可取，但该淘汰不淘汰就可取吗？淘汰当然不是目的，但是对学生不管不问，乃至容忍混学者大行其道，不是涉嫌失职吗？浑浑噩噩，混吃等喝，读大学有什么意义？不过问这样的学生，管理者就该被究责。

无奋斗不出彩，不努力向上，不仅辜负家人期待，也是对自己不负责任。问题是，简单的道德劝告无济于事，让学生有压力，还得让制度发力。

学生能不能成才，一定程度上与高校有没有尽力有直接关系。严格要求学生，严把毕业关，应从三个方面发力：其一，管理机制。比如应该严格考试秩序，建立惩戒体系。一些学校的考试极不严格，有的老师提前告诉学生答案，监堂时松松垮垮，改卷时手下留情。如此一来，学与不学没啥区别，考试就无法产生正向激励作用。

其二，教学机制。个别教师缺乏为人师表的责任心，没有种好自己的责任田，却热衷于走穴讲课，甚至违规开公司，不把精力放在教学上，天天讲授老一套，既没心思与学生沟通，也没能力实现知识更新，这样的老师能培养出高徒吗？这要求高校加强对教师的监督和管理，落实教学管理制度，引导和鼓励教师潜心教书育人。

其三，监督机制。学校管理机制出了问题不可怕，可怕的是监督缺位，特别是内部监督失灵，这就导致学校纠错能力不强。老师误人子弟不可怕，可怕的是并不承担严重后果。故此，建立行之有效的内外监督机制，让管理者不敢失职、老师不敢乱来，尤显重要。

高等教育法明确规定，高等学校的学生，应当“遵守法律、法规，遵守学生行为规范和学校的各项管理制度”“尊敬师长，刻苦学习”“掌握较高的科学文化知识和专业技能”。学生者，当以学为要。新时代新使命，即便没有严格的制度设计，学生也应该刻苦学习。希望各类院校都应严起来，严格要求学生。这是对时代负责，也是对国家负责。

教财厅〔2018〕4号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校、部省合建各高等学校，部内各司局、各直属单位：

为进一步规范和加强教育课程教材改革与质量标准工作专项资金管理、提高资金使用效益，我部对《教育课程教材改革与质量标准工作专项资金管理办法（试行）》（教基二厅〔2016〕2号）做了修订，现将修订后的《教育课程教材改革与质量标准工作专项资金管理办法》印发你们，请遵照执行。

教育部办公厅

2018年10月15日

教育课程教材改革与质量标准工作专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实中办、国办印发的《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》，严格规范教育课程教材改革与质量标准工作专项资金（以下简称专项资金）管理，提高资金使用效益，根据国家有关财经法规和管理制度，制定本办法。

第二条 本办法中的专项资金是指中央财政通过一般公共预算安排，列入教育部部门预算,专门用于支持课程教材建设、改革及相关质量标准体系建设的资金。

第三条 专项资金的使用管理遵循“统筹规划、突出重点，规范管理、创新方式，加强监管、注重绩效”的原则。

第四条 专项资金由教育部管理，具体由教育部教材局负责。专项资金涉及的各个项目，项目执行单位是项目组织实施和资金管理的责任主体，项目负责人是直接责任人。

第二章 管理职责

第五条 教育部教材局负责编报专项资金中期规划和年度预决算；审核或委托第三方专业机构审核各项目执行单位报送的项目计划、项目执行情况报告和项目资金预决算，研究提出专项资金分配方案；审议各项目资金执行中的预算调整申请；对各项目资金的使用情况实施绩效管理。

第六条 教育部财务司负责审核专项资金中期规划和年度预决算；审核专项资金分配方案、开支范围和标准，拨付各项目资金；审核各项目资金执行中的预算调整申请；对专项资金的使用情况进行监管。

第七条 各项目执行单位负责审议并报送本单位承担的项目执行计划、项目执行情况报告、预算调整申请和项目资金预决算；做好项目资金的使用管理、政府采购、审核报销、会计核算和资产管理等工作；组织开展项目财务检查和财务验收，确保资金使用的规范性、安全性和有效性。

第八条 各项目负责人负责编制项目执行计划、项目执行情况报告和资金预决算，按照批复的项目资金预算和财务规章制度使用管理资金，提出项目执行过程中的预算调整申请，对资金使用的规范性、安全性和有效性负责。

第三章 支出范围和标准

第九条 专项资金主要用于以下方面：

1.课程标准与质量标准建设。包括：研制、修订、审查中小学（含特殊教育学校，下同）国家课程方案和各学科课程标准（指导纲要），中等职业学校德育类课程标准等；研制、修订大中小学课程教材编写、审查标准和细则等。

2.教材建设与管理。包括：研制课程教材建设规划和管理制度规范；编写、修订和审查中小学各学科国家课程教材，中等职业学校德育类课程教材，高等学校马工程重点教材及国家统编的其他高校教材；对中小学国家课程教材、中等职业学校德育类课程教材、马工程重点教材质量、选用使用情况等进行跟踪、监测、评估和管理等，以及由国家组织开展的教材使用培训。

3.教材研究。包括：组织和开展教材建设重大理论和实践问题研究，教材体系向教学体系转化研究，支持国家教材重点研究基地建设和课题研究，开展教材建设调研和研究成果试验、交流、推广等。

4.教材奖励。包括：国家教材建设奖的组织、评审、奖励以及推广等。

5．教材创新。包括：开展数字教材等新形态教材的研发、试点和推广等。

6.其他工作。包括：根据需要纳入课程教材建设与管理的专项任务，国家教材委员会及其办公室、各专家委员会（专家库）的日常工作等。

第十条 专项资金的支出范围包括：委托业务费、课题研究费、专项工作费、图书资料费、数据采集费、会议费、差旅费、集中办公费、专家咨询费、劳务费、交通费、培训费、印刷和宣传费、邮寄费、设备费、对外合作与交流费等。

1.图书资料费：用于收集、整理资料，购买必要的图书（包括外文图书）、文献检索等费用。

2.数据采集费：用于研发相关工具、开展问卷调查、实地调查、数据统计、数据分析及相应技术服务购买等费用。

3.会议费：用于开展课程教材研究、编写、审议、审查、研讨、咨询、交流、考察、调研等活动发生的相关会议费用。

4.集中办公费：用于课程教材建设与管理中专家、工作人员因工作需要发生的集中办公费用。

5.差旅费：用于课程教材建设与管理中专家、工作人员出差开展调研、指导、评估、检查以及参加会议等发生的城市间交通费、市内交通费、住宿费、伙食补助费等。

6.专家咨询费：用于课程教材建设管理中支付给聘请的专家和征求意见的一线教师的咨询费用。

7.劳务费：用于支付给参与课程教材建设与管理工作的专家以及聘用的工作人员的劳务费用。

8.交通费：用于课程教材建设与管理工作中组织会议或活动时的集体租车费用。

9.培训费：用于组织开展课程教材管理人员及教师培训的费用。

10.印刷和宣传费：用于印制、分装、发送各种会议材料、文件资料以及项目研究或工作过程中支付的印刷、出版和宣传推介等费用。

11.邮寄费：用于邮寄相关工作资料的费用。

12.设备费：用于在课程教材编写、审查、管理及相关项目研究过程中购买设备耗材、升级维护现有设备以及租用外单位设备而发生的费用。严格控制设备购置，鼓励共享、租赁以及对现有设备进行升级改造。

13.对外合作与交流费：用于支持课程教材建设国际学术研讨、咨询交流、考察调研等活动而发生的会议、交通、食宿费用，以及项目研究人员出国及赴港澳台地区、外国专家来华及港澳台地区专家来内地开展教材建设合作与交流的费用。

第十一条 专项资金的开支标准：

1.会议费标准：根据会议性质，按照中央和国家机关或项目执行单位所在地会议费管理规定的标准执行。

2.集中办公费标准：根据集中办公性质，按照教育部集中办公管理或项目执行单位所在地相关规定标准执行。

3.差旅费标准：根据出差性质，按照中央和国家机关或项目执行单位所在地差旅费规定标准执行。对于已从原岗位离退休的国家教材委员会委员，经报分管部领导批准，可乘坐飞机头等舱、火车软座软卧（高铁/动车商务座，全列软席列车一等软座）、轮船一等座，并按规定标准给予伙食补助费和市内交通费。其他人员按中央和国家机关或所在单位差旅费管理办法规定的标准执行。

4.专家咨询费标准：根据咨询性质，按国家或项目执行单位所在地专家咨询费管理规定的标准执行。

5.劳务费标准：根据工作性质，按国家或项目执行单位所在地劳务费管理规定的标准执行。

6.培训费标准：根据培训性质，按中央和国家机关或项目执行单位所在地培训费管理规定的标准执行。

第四章 预决算管理

第十二条 教育部教材局根据专项资金预算编制要求和工作需要编制项目计划。项目执行单位按照项目计划和资金开支范围规定，科学合理、实事求是地编制项目预算、设定项目绩效目标，并对费用支出的具体用途和测算理由等作出说明。教材局审核汇总后按程序报批预算。

第十三条 各项目预算可视情况实行一次性下达，或“一次核定、分期下达”。实行“一次核定、分期下达”的，预算审核批准后，先拨付不超过项目总额50%的资金，相关工作完成并检查合格后再拨付后续资金。

第十四条 项目预算一经批复，必须严格执行。确需调整的，应当按规定报批。项目执行单位由于工作内容或计划作出重大调整等原因，确需增加或减少预算总额的，经教育部教材局审核后按程序报批。不涉及项目预算总额变化的支出科目和金额调剂，由项目执行单位按照有关财务管理规定确定并报教育部教材局备案。

第十五条 项目完成后，项目执行单位应当编制项目资金决算与项目结项材料（项目成果及相关材料）一并报送教育部教材局。

第十六条 专项资金支出属于政府采购范围的，应严格执行政府采购法律法规制度规定。

第十七条 使用专项资金形成的资产属于国有资产，应按照国家国有资产管理的有关规定进行管理。

第十八条 各项目执行中或完成后，如有结转或结余资金，按照财政部关于结转结余资金管理的有关规定执行。

第十九条 项目因故终止或被撤销，项目执行单位应当及时清理账目与资产，编制财务决算及资产清单，审核汇总后报送教育部教材局。已拨资金或其剩余部分按原渠道退回。

第五章 监督检查

第二十条 专项资金的使用管理应严格遵守国家财经纪律，自觉接受财务、审计、纪检、监察等部门的监督检查，及时纠正存在的问题。

第二十一条 各项目执行单位应严格按照国家财政财务管理的相关规定和本办法，制定并完善内部管理办法，建立健全内部监管制度，加强对项目资金使用的监督与管理。

第二十二条 各项目执行单位和项目负责人应按项目要求定期编制计划执行和预算执行情况报告，报教育部教材局。计划执行和预算执行情况作为核拨资金的重要依据。

第二十三条 教育部教材局会同财务司定期组织各项目执行单位，对项目实施进展情况进行检查和验收，指导各项目实施和管理工作。检查和验收情况作为项目绩效考评和核拨资金的重要依据。

第二十四条 对违反本办法规定使用管理资金或未通过项目检查、验收的，视情况分别采取缓拨资金、停拨资金、通报批评、终止项目并追回已拨资金等措施予以处理；对违反有关法律、法规和财务规章制度使用管理资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理。

第六章 附 则

第二十五条 专项资金用于政府购买服务的，按照政府购买服务的有关规定执行。

第二十六条 本办法由教育部教材局、财务司负责解释和修订。

第二十七条 本办法自发布之日起施行，《教育课程教材改革与质量标准工作专项资金管理办法（试行）》（教基二厅〔2016〕2号）同时废止。

教职成司函〔2018〕151号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：

根据《教育部办公厅关于开展中等职业教育质量年度报告工作的通知》（教职成厅函〔2016〕2号）要求，现就做好2018年度质量报告的编制和发布工作通知如下。

一、编制和发布范围

各中等职业学校；省级、地市级教育行政部门。

二、内容要求

1.关于学校编制发布的质量报告。要紧扣人才培养工作，全面展示人才培养状况、教育教学、学生德育、学校党建等情况，总结提炼教育教学改革的经验做法、分析存在的困难和问题、提出改进的措施和办法（参考提纲见附件1）。

2.关于教育行政部门编制发布的本地区中等职业教育年度质量报告。要反映本地区推进中等职业教育改革发展的政策措施、经验做法，取得的成就、存在的困难问题以及改进工作的措施和办法（参考提纲见附件2）。

三、工作要求

1.省级教育行政部门应组织、指导和推动辖区内地市级教育行政部门、各中等职业学校开展年度质量报告编制工作，并指导和监督质量报告的发布。

2.省级教育行政部门应在教育厅（教委、教育局）网页上设置专栏，并于2019年3月25日前公布本辖区内各中等职业学校和省级、地市级教育行政部门编制的中等职业教育年度质量报告。教育部将对各地的质量报告进行抽查，并对抽查情况进行通报。　

3.各省要填写《2018年度中等职业学校编制发布年度质量报告情况汇总表》（见附件3）和《2018年度教育行政部门编制发布中等职业教育年度质量报告情况汇总表》（见附件4），加盖公章后于2019年3月25日前报送我司。

联系人：卢昊

联系电话：010-66097143　　

电子邮箱：zzxxc@moe.edu.cn

传真：010-66020434

附件：

1.中等职业学校编制年度质量报告参考提纲

2.教育行政部门编制中等职业教育年度质量报告参考提纲

3.2018年度中等职业学校编制发布年度质量报告情况汇总表

4.2018年度教育行政部门编制发布中等职业教育年度质量报告情况汇总表

职业教育与成人教育司

2018年10月31日

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，是党的十九大对中国经济发展作出的一个重大判断。新时代，职业教育如何顺应这个重大判断，精心打造和培育新动能？笔者认为，要从五个方面着力——

提振国际化办学的视野和勇气。从国际视野对我国职业教育进行理性衡量与研判，找准方向和定位，充分借鉴国内外先进教育经验，善于将国外优质教育资源纳入共享。配合“一带一路”倡议的实施，将专业设置与相关产业紧紧匹配起来，找准产业聚焦度；鼓励职业院校“走出去、引进来”，加强与沿线国家的合作，一起办学，共建学校，根据沿线国家需要，共建特色专业，或开办分校，打造世界一流职业院校，使其成为颇具国际影响力的职业技术人才培养高地。在专业、课程教学、实践实训等方面，引进或共建国际化的职业教学资源和标准。鼓励中外学校之间教师互派、学生互换、学分互换。

打造产教融合的实质性办学模式。深化产教融合是办好职业教育的关键所在。特别是办好“厂中校”“校中厂”已经成为产教融合的主要模式，也是保证人才在培养质量方面得到有效提升的最根本的途径。为此，职业院校要积极探索实质性的产教融合办学模式和实现路径，加大混合制办学力度，引导社会力量积极参与职业教育，鼓励企业等社会力量办学，校企联合招生，共同培养，形成多元办学格局，积极推进现代学徒制教育，使职业教育的内生动力得到体现。在专业建设、课程开发、实践实训、考核评价、课题研究与行业企业进行深度合作，共同研发校企课程标准、教材等。特别是“一带一路”倡议顺应了时代发展的需要，因此，迫切需要建立与新经济格局相适应的职业教育办学新模式。

培育高素质的“工匠之师”。人是生产力的第一要素。结合职业教育的特点，培养和打造一批具有较高的学术理论知识，又掌握丰富实践技能的高素质的“双师型”教师队伍是职业院校教育的关键。职业院校根据职业教育的需要，制定符合职业教育的专业标准，建立和完善校内外教师选拔、使用、培养制度，从企业选拔一批具有培训师资格的用人制度，有条件的院校可以建立校企导师双带的研究生培养制度。因此，校企积极创造条件，建立常规联动机制，学校选派老师到企业锻炼，企业人才到学校授课，长期实现双向交流，师资队伍共享共建，达到共同打造高素质“工匠之师”的目的。

加强学校自身治理能力现代化建设。 围绕“产教融合、校企合作”加强自身治理能力现代化建设。建立现代学校制度，改变以往“一元管理”的模式，逐步实现“多元合作共治”，进一步加强法人治理，在职业院校推行章程建设，建立学校理事会或董事会。引入第三方评估制度，对学校人才培养、办学水平、就业情况进行评估，对外定期发布教学质量报告、就业质量报告，真实客观，不得有虚报成分，一旦发现，严格追责。当前人类已经进入“互联网+”“人工智能+”的时代，各职业院校应该高度重视其信息化水平建设，特别是要把信息化管理平台和数字化资源共享平台列为信息化水平建设的重中之重。

搭建开展创新创业的平台。“创新创业”已经成为新时代国家经济建设的重要战略，也是新时代职业教育的新使命。各高职院校应以此为契机，在办学过程中始终贯穿创新创业理念，积极营造创新创业气氛，为学生搭建创新创业服务平台，大力培养学生的创新创业意识和能力。一方面，要为学生创造条件，为学生提供创新创业条件，为学生提供资金、人员、场地等，使学生创新创业有所保障。另一方面，要激活创新创业氛围。将创新创业纳入人才培养方案，制定弹性学分制；同时，组织富有创新创业经验的教师上课，带领学生创新创业，培养学生创新创业的理念，结合实践中的一些具体问题，适度引导，培养学生的创新思维理念，让创新创业课堂焕发活力，积极带领参加国内外相关赛事，不断融入国际国内创新创业舞台。

当前，我国经济发展正面临着加快产业结构升级和调整、走中国特色的新型工业化道路的重大变革时期。十九大报告提出的“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”是一项国家的战略部署。如何全面贯彻全国教育大会精神，把深化产教融合、校企合作战略部署落到实处，需要社会各界的共同努力，更需要政府充分发挥自身功能。

事实上，政府功能发挥的首要问题是政府的角色定位问题。亚当·斯密的自由市场理论认为政府只是一个“守夜人”。凯恩斯则主张政府运用政策手段，积极干预经济。20世纪90年代之后，在新公共服务理论的指导下，政府的角色正在从一元向多元转化。从市场和经济学的角度重塑行政理念和价值，政府职能由“划桨者”转变为“掌舵者”，政府可以把“划桨”（公共服务和产品生产）的任务交给市场，甚至自身可以引入私营部门的先进管理办法，借此促进部门间的竞争，提高服务效率和管理水平。

纵观近15年来国家职业教育政策发展沿革，从2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》到2017年《国务院关于深化产教融合的若干意见》，政府角色已经从过去的“主导”转变为“推动”。政府作为国家社会利益的“掌舵者”，在深化产教融合、校企合作上，要扮好五大角色：

统筹与协调者

政府是产教融合、校企合作的统筹领导者。加强统筹领导，发挥好职业教育工作部际联席会议制度作用，主动协调好政府的发改、教育、财政、人社、经信、税务、国资、科技、商务等部门统筹校企合作的规划、资源配置、经费保障、教育教学改革、实习实训基地建设、师资培养、科技成果转化、资产监管、风险监控、督导评估等工作。会同行业主管部门、行业组织，统筹建立产教融合信息服务平台，指导校企合作的有序开展。

政府资源统筹优势不仅体现在统筹学校与企业两种资源上，更体现在统筹经费安排上，体现在本级财政性教育经费中专项经费安排上，比如，设立“校企合作发展专项资金”主要用于补助实习实训基地建设、校企合作项目、学生实习意外伤害保险、外聘教师报酬、奖励单位和个人等。除此之外，财政投入专项资金重点加强职业教育基础能力建设，促进产教融合、校企合作。

政府是产教融合、校企合作政策落实的统筹协调者。《关于深化产教融合的若干意见》提出了许多支持政策，但绝大部分的真正落地都不是一个部门能够独立完成的。作为国家政策制定的主体部门的发改、教育、规划、财政、税收、干部、人事等部门应该协同联动，主动作为。然而，当前的瓶颈恰恰是一些政府部门对如何协同发挥自身作用认识不足,推动工作的形式和路径随意，对校企合作的资源整合力度不够,对服务产教融合投入引导和保障机制、监督评价机制等缺乏统筹，导致中央政策落不到实处。

规划与引导者

规划是政府实现战略目标的重要手段和途径。政府在编制经济社会发展规划时，要同步把产教融合发展要求融入其中，规划校企合作领域和发展方向；统筹职业教育与区域发展、产业发展的布局，结合创新发展、新型城镇化、制造强国战略，同步规划产教融合发展政策措施与项目。政府的决策可以引导企业、行业、学校的行为和认知，也可影响社会各界的态度。要健全需求导向的人才培养结构调整机制，推动建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系；拓宽企业参与途径，引企入教，引导企业与学校共建共享生产性实训基地。

《关于深化产教融合若干意见》对产教融合、校企合作做了全局性、战略性规划，但比较多的是“支持……鼓励……强化……”等方向性的要求、概念性的表达，缺乏可量化、可考核的目标任务。政府相关部门要按照各自职能，制订实施方案，将目标细化、量化，形成时间表、线路图。同时下大力气修改部门之间相互掣肘的管理政策，引导社会参与推进产教融合。

支持与推动者

政府是公共政策的制定者、参与者，也是社会事业发展的支持者、推动者。在深化产教融合过程中，政府可以利用自己的行政公权，依法为产教融合、校企合作形成互惠共赢机制提供支持。

政府可以通过制定和实施相应的资源补充、财税减免、用地、购买保险、劳务补助等优惠政策，鼓励企业投资产教融合。鼓励金融机构支持产教融合项目，引导银行业金融机构开发适合产教融合的融资品种，支持企业进行产教融合建设股权融资；加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险；完善职业院校办学特点的教育拨款机制，允许职业院校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资和单位工资总额基数。

评估与监督者

在新型的政府、学校、社会之间的关系下，政府应该是校企合作双方的裁判员，而不能当运动员，政府应该在一个超脱的位置上对校企双方合作进行评估、约束和规范，而不应该亲自“下水”。因此，政府要制定科学标准，建立评价机制，督促和规范合作行为，保护和激发校企合作双方的积极性。

教育、人社与行业主管等部门要联合打造产教融合信息服务平台，支持第三方机构开展产教融合效能评价，研制评估考核办法，健全统计评价体系，组织定期进行评估和督导，定期公布相关评估结果，强化监测评价结果运用，作为绩效考核、投入引导、试点开展、表彰激励的重要依据。对检查评估中发现的问题，责令相关责任单位限期改正，情节严重或拒不改正的，取消相关补助或奖励，依法进行相应处罚；对事故责任人给予批评教育或处分，包括对责任人员的追偿。

宣传与促进者

在多元化社会里，人们的认知各有差异，政府的舆论宣传是统一人们认识的有效手段，也是提高认识的促进剂。政府做好宣传工作，有利于提高社会对政府行为的认识和理解水平，保持良好的状态和前进的动力。虽然，许多凝聚力的形成靠政策手段，但宣传还是政府凝聚各方力量的有效方法之一。

深化产教融合、校企合作，政府加强宣传动员和舆论引导，广泛宣传深化产教融合的政策，营造良好环境。遴选有较强代表性的省、城市、职业院校和企业，开展产教融合建设试点，总结经验，完善政策，树立典型，引导学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”；宣传产教融合成果和典型案例，营造全社会理解、支持、参与产教融合的良好氛围，使之成为各方自觉行动。同时，开展产教融合专题研究，促进中国特色职业教育理论的丰富和发展。

2018年5月，国务院出台《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，提出要以促进就业创业为目标，面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训，并将工匠精神、质量意识融入其中。这给培养技能人才的技工院校，带来哪些发展机遇和挑战？在第五届全国技工院校校长论坛上，与会代表分享热议。

———编者

“京东的销售业务是网络结算，我们急需大量的网络订单结算员，但需要通过培训才能上岗；京东物流有很多无人机，由此催生的飞行服务师需要通过卫星定位掌控无人机，这也需要专业的培训。”日前，在江苏省宿迁市举行的第五届全国技工院校校长论坛上，作为互联网企业代表，京东商城负责人谈起新兴职业的培训需求时如是说。

2018年5月，国务院出台《关于推行终身职业技能培训制度的意见》提出，建立职业技能培训市场化社会化发展机制。加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力。鼓励企业建设培训中心、职业院校、企业大学，开展职业训练院试点工作，为社会培育更多高技能人才。

技工院校发展新的增长点

据《中国技工院校发展报告（2017年）》显示，2017年，中国共有技工院校2526所，在校生超323.2万人。“随着我国人口结构的变化，生源减少将成为常态，另一方面，我们也应该看到，随着人工智能等新技术的不断更新，新型职业、新型业态将会不断出现，这些都需要技能培训的不断跟进。”论坛上，人力资源和社会保障部原副部长王晓初表示。

会上，江苏洋河酒厂股份公司洋河大学教务长汪向阳表示，该企业正在实施智慧工厂项目，目前已经进入试验阶段，未来将在白酒酿造、产品包装等岗位导入机器人，机器人操作人员将是未来技能人才之急需，另外公司在采购、库存、物流等方面急需大量服务型人才。

党的十九大报告提出，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。

当前，我国技能劳动者比例偏低且结构不合理，高技能人才严重匮乏，这已经成为新常态下制约我国产业发展和企业竞争力提升的重要瓶颈。目前，全国技能劳动者1.65亿人，仅占就业人员总量的21.3%；高技能人才4791万人，仅占技能劳动者总数的29%。

“技工院校作为职业培训公共服务的主要载体，有责任和义务在职业技能培训工作中发挥作用。职业技能培训对技工院校而言，是难得的发展机遇，也是促进其自身良性健康发展新的增长点。”王晓初说道。

技工院校培训“不热”现状

面对庞大的技能培训需求，作为培养技能人才的技工院校，有着得天独厚的优势，但多年来，技工院校开展培训工作的“体量”和“热度”都不尽如人意。

黑龙江技师学院党委书记王臣在职业院校已经有30多年工作经历，他介绍，学校在建设初期就提出职业技能培训的功能定位，但这块业务开展得并不景气。“究其原因，一是培训方式不灵活，比如多是把学员圈在学校进行培训；二是培训期间没有生活费，学员认为培训不如出去打工实惠；三是培训内容不实用，没有自由选择的余地，培训内容滞后于企业发展；四是政府对企业没有优惠的政策，培训费用低，拨款周期长，导致企业、院校对培训没有积极性。”

福建龙岩技师学院院长陈建生认为：“从目前情况看，技工院校技能培训的硬件基础设施较差，师资条件不足，信息化建设也比较落后，希望对技工院校有更多配套政策，比如类似国家高技能人才培养基地项目，给技工院校更多的发展机会。”

江苏省宿迁市人社局局长孙登怀在发言中指出，培训在技工院校中“火”不起来，有多方面原因。“从企业来说，缺乏对职工技能培训的主体意识，只重视专业技术人才的培训，忽视一线员工的培训，对员工技能培训投入严重不足。从院校来看，一些学校存在培训底子薄、规模小、力量薄弱的现象，职业技能培训内容与企业需求不对称，导致一些人参加培训积极性不高。”

对此，王臣建议：“要实现培训市场化和社会化，首先要有竞争机制，政府部门要根据培训需求公开向社会招募培训机构，无论是公办还是民办都要参与其中；其次，要及时发布信息，企业需要什么样的人才，参加培训的学员能随时了解，进而选择相应的培训机构和培训专业；除此之外，还要加强培训管理，规范培训过程；要有评价体系，对学校培训载体进行评价，对学员的学习程度进行评价，这样才能逐步实现培训的市场化和社会化。”

扩大办学功能：从单一学制教育转向学制教育和职业培训并举

从学制教育转向学制教育和职业培训并重，扩大办学功能，提高社会贡献度，一些技工院校已经开始了行之有效的探索。

由首钢集团举办的首钢技师学院，一直以来都是作为首钢的技能培训部门存在的，但学制教育占据主导地位，培训规模小、种类少。面对新的形势，学院提出了向培训转型的发展思路，从以学制教育为主转向学制与培训并重。

首钢技师学院院长段宏韬介绍，为了适应培训需要,学院对体制机制进行了改革。“我们加强了培训研究、开发、组织管理的力量,有一名副院长专职负责培训工作,成立了职业培训处、技能鉴定所、公共实训基地等机构,在二级学院安排了主管培训的副院长,设置了一定数量的培训管理员岗位，形成了从上到下相对完整的培训管理体系,同时制定修订了6个培训管理制度,将培训人数、高端培训项目数、培训收入纳入各位的年度目标责任书中,调动了各单位开展培训的积极性。”

2015年，人社部发文进行“企业新型学徒制”的探索，即学生的身份首先是企业的员工，招工即招生。2015年，广州机电技师学院与国家火炬计划重点高新技术企业———巨轮智能装备股份有限公司联合成立了企业新型学徒制“巨轮”试验班，学员全部来源于“巨轮”公司新招的数控加工岗位员工。据该校副院长鲁储生介绍，实验班的创新之处在于，集生产与教学功能为一体，引入企业真实的生产项目，使学徒在真实的情境中进行生产性学习，既能满足校内学生的专业实践需求，也能满足企业新招员工学徒培养、新转岗员工的技能培训需求。

新疆安装高级技工学校则设立了全国第一所职业训练院，在开展学制教育的同时，加强职业技能培训和技能竞赛，预计2019年开始每年职业培训可达1.4万人次。安徽省六安技师学院2017年培训收入近2000万。

“未来10年内，我国技能劳动者需求将继续保持不断增长的趋势，技能培训需求也将继续保持不断增长的趋势。这对技工院校来说，是发展的大好机遇。”全国技工院校校长论坛发起人黄景容表示。

为推动高职院校打造特色、争创一流、走内涵发展之路，《教育部2018年工作要点》中明确提出“启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划”。其中，高水平高职院校建设的精髓是建设高水平专业，而高水平专业的“牛鼻子”则是集聚若干个高水平重点专业形成若干个一流特色专业群，铸就专业的“金子招牌”。

专业群的重要性正日益凸显

专业群是依据产业、职业、专业内在联系，以核心专业为依托，并联结相关专业或专业方向共同组成的一种结构有序、优势互补的专业集群。它以实现专业高水平发展为导向，对于新时代高职院校的发展具有重要意义。

其一，专业群是打破“千校一面”的关键点。“千校一面”是高职院校趋同化的怪象，专业设置同质化、特色弱化则是导致这一怪象的重要原因，而专业群建设是高职院校特色办学的逻辑起点。为此，扭转“千校一面”还要从源头上解决，高职院校要在“特色”上做文章，着力以特色专业为依托，建设一流特色专业群，形成高职院校特色发展的增长点。

其二，专业群是强化高职内涵发展的着力点。实践表明，高职院校各项基本职能的实现，最终都要落实到专业上。专业群具有显著的集群优势，可以优化整合教育资源，拧成一股合力培养出高质量的人才，是专业建设的重要抓手。专业群的建设水平一定程度上折射了高职院校的办学水平。为此，高职院校强化内涵发展，必须将一流专业群建设作为突破点和着力点。

其三，专业群是促进高职服务区域经济的支撑点。专业群是高职院校发挥地域优势办学的重要载体，它与区域经济之间存在高度密切的协同联动关系，具有较强的区域适应性和稳定性。专业群建设有利于发挥集群优势和辐射带动作用，以人才培养、技术服务为基点，切实提升高职院校服务区域经济的能力。

一流专业群建设还面临四道“坎”

专业群经过近十年的探索，在提升高职院校办学水平、促进内涵发展上发挥了重要作用，但由于多方因素的制约，仍面临四道“坎”：

其一，专业群对接产业的耦合度亟待提高。近几年，在产教融合、校企合作的推动下，高职院校不断推进专业群与产业的对接，但仍然存在一定的协同问题：一是专业群对接产业的选择不够精准。高职院校要服务的区域产业错综复杂，如何选择对接产业是较大的难题。二是专业群的专业设置不够精准。由于专业群预警机制的缺位，行业企业的指导参与力度不够，导致专业群的专业设置与产业需求脱节，造成了一定程度的人才培养浪费现象。

其二，专业群管理体制的协调度亟待完善。专业群建设涉及的专业领域众多，需要各部门之间高度协作。目前，越来越多的高职院校加入到专业群建设的行列中，并将其纳入学校的发展规划，但是，在管理体制和运行机制方面仍沿用传统的管理思路，忽视了专业群建设的特点和要求，具有滞后性。一是缺少专业群建设的管理机构，对专业群的引导协调作用发挥不充分。二是专业群的管理制度不健全，相关岗位职责不明确，而且各部门的规章制度不一致，导致管理运行整体不协调。

其三，专业群评价体系的有效性亟待加强。缺乏有效的评价体系是专业群建设的致命弊端，一是专业群的评价目的不明确，评价停留在诊断的层面上，缺乏科学准确的评估反馈,不利于专业群建设质量的提升；二是评价指标不够细化、精准，过于注重统一性，无法对不同专业群进行合理而直观的评价。总之，评价体系的缺失造成了很多高职院校的专业群“徒有外表”，难以发挥其应有的作用和影响。

其四，专业群教学团队的协同化亟待提升。专业群建设是资源整合、协同的过程，需要凝聚力高、合作密切的教学团队。但是，目前很多高职院校尚未意识到建设高水平专业群教学团队的重要性，缺乏高效的团队合作机制。此外，由于社会认知、地域环境、薪酬待遇等因素，高职院校很难引进高水平专业带头人。没有领军人物的引领，团队的凝聚力自然不足。

一流专业群建设要立足四个“高”

如何应对专业群建设面临的四道“坎”，牢牢把握一流专业群建设的脉搏，是高职院校生存与发展的当务之急，也是争创高水平高职院校的关键所在。

其一，紧贴产业集群，保证专业群对接产业的吻合度“高”。产业集群化发展已经成为主流趋势，高职院校要借助区域产业集群品牌优势，优化资源配置，全力打造吻合产业集群发展的专业群。一是加强对产业发展人才需求的调研，找准产业的对接点，重点瞄准新兴产业群，结合自身优势与特色深化对接。二是要建立预警机制实现专业动态调整，科学定位专业群的人才培养目标，优化专业群的专业设置。三是打造产教融合的高端平台，集中优势建设重点专业群，确立专业群发展的特色，并持续深化、形成主线，旨在以一流专业群推动高职院校高水平、特色化发展。

其二，创新管理体制，保证专业群运行管理的效率“高”。创新管理体制是保证专业群建设顺利进行的必然要求。高职院校要打破传统的专业管理樊篱，不断创新探索，以制度建设与管理创新推动专业群建设，向管理要质量、要效益。一是建立专业群建设的管理机构，做好专业群建设的总体规划与统筹安排，实施专业群建设的目标管理。二是制定专业群建设管理办法，明确相关岗位的职责和功能，同时要建立专业群负责人制度，由专业群负责人协调好各专业间的关系。三是对专业群所涉及的相关部门进行整合优化，尽量减少不同部门之间的规章制度冲突，避免各自为政而造成的管理效率低下。

其三，完善评价体系，保证专业群人才培养的质量“高”。评价体系是保证专业群建设质量的关键环节，因此高职院校要深化对专业群评价体系的认识，以专业群的校本数据平台建设为支撑，着力建立一个动态诊改、反馈及时的专业群评价体系。一是要做到常态化诊改，及时将问题反馈给专业群的相关责任主体，督促其不断改进，提高专业群建设的实际质量。二是要不断完善专业群的评价指标体系，对专业群建设的投入、过程、结果进行全面评价，同时注重评价主体的多元化。此外，评价要因“群”而异，不能“一刀切”。

其四，优化教学团队，保证专业群师资队伍的素质“高”。高水平的师资队伍是一流专业群建设的基石，其中，专业群教学团队是核心。高职院校要充分认识到专业群教学团队建设的重要性,从各个层面为团队建设创造条件，促进培养与引进“双轨发展”。一是逐步构建层次完整的人才引育体系，采取优惠政策打造吸引人才的新优势，重点凝聚一批专业带头人，打造一流领军团队。二是启动新一轮的教师素质提升工程,促使教师积极参加国内外的学术交流、学习培训、实践锻炼，同时以制度激励教师继续深造，促进教师素质的不断提升。三是建立校企互聘互兼双向交流的团队合作机制，营造团结合作的良好氛围，锻造一支精诚合作的教学团队。

自2006年以来，在高职院校开展的示范院校、骨干院校、优质院校建设都提出了相应的建设标准，推动了高职教育质量发展和提升。但我们也要清醒地看到，同类事物间存在差异是一种必然现象。我国现在有近1400所独立设置的高职院校，遍布在经济、社会发展水平不同的地区，有不同的渊源、发展环境和条件，要求所有院校采用同一模式、达到同一水平是不太现实的。在为区域经济社会发展培养合格的高素质职业技术技能人才这一主要的同一目标前提下，允许不同地域的高职院校根据自身的资源条件和区域经济社会发展的需求，实施有差别的优质院校建设道路是比较合理的。因此，笔者以为，高职教育的差别化发展主要体现在四个方面：

首先是专业设置的差别化。高职教育主要是为区域经济社会发展服务的，本区域当前和今后的经济社会发展服务对职业技术技能人才的需要是专业设置首要考虑的问题，不能仅根据学校自身的师资资源、办学传统和办学成本大小考虑专业设置。要避免盲目跟风，更要创造条件开设当地急需的专业，淘汰就业质量差的专业，最大可能满足需要。专业设置要体现地方经济的特色，通过特色展现优势。经济不发达地区的高职院校要立足振兴地方经济开设专业，不能照搬经济发达地区高职院校的做法。比如，深圳的职业院校可以瞄准高科技产业，贵州的职业院校就要突出脱贫攻坚。不同地区的高职院校各具特色，才能吸引有不同喜好的学生，实现招生区域的不断扩展，同时也能展现学校在区域经济社会发展中的作用，受到地方政府的重视。

其次是人才培养的差别化。因材施教是我们的教育方针，当前高职院校的生源越来越呈现多样化，学生的入学成绩、方式、渠道虽然不能说明一切问题，但表现出的学习能力、素质差异还是比较明显的。据报道，深圳职业技术学院今年招收的学生部分超过了二本的分数线，比部分院校招收的高考成绩只有200多分的学生的综合素质高出多少很难说清，背后的学习兴趣、动力差距更难衡量，但对学习能力、兴趣、综合素质等不同的学生采用同样的方式方法进行教育培养能取得同样的效果吗？因此，不同院校要根据自己学生的情况选择适合的培养路径和方式方法，实施校际差异化和校内差异化，力求实现学生的共同进步。比如，高素质职院的学生可以直接学习专业课程，培养其研究能力和创新能力，大力提高综合素质。而对综合素质差的学生以立德树人为根本进行补偿教育，完善基础素质和人格素质、提高学习兴趣和能力应该是高职院校的首要任务，不能眼睛只盯在职业能力培养上。“工欲善其事，必先利其器”，磨刀不误砍柴工，通过补偿教育培养学生正确的人生观、职业观、道德观，补充基础知识、提高学习兴趣和自主学习能力，不仅不会影响学生职业能力的学习，还可培养学生终身学习的能力。

再其次是国际化的差别化。在我国高职教育总体办学水平还不高的情况下盲目追求国际化本身就有些激进，如果再要求所有高职院校采用同一模式就更牵强。高职教育的国际化，不是成立一个国际教育学院、招收几个国外的留学生或与国外高校签订几份合作协议就是国际化，就是达到了国际化水平。国际化应该是国际化的办学视野、能力、标准、水平和学生国际化就业等的综合。国际化不应成为幌子，专注于形式，民族化的才是国际化的。我国的高职教育真正办出中国特色、国际水平，得到世界的认可，才是国际化。国际化是一个持续不断的过程，是一系列国际化事件的集合。在中国经济社会活动不断国际化的背景下，高职教育始终处于国际化过程中，只有起点没有终点。办学水平持续提升的过程，就是高职院校国际化的过程。一所高职院校是否国际化不是自我吹嘘的结果，而是办学质量水平不断提升、得到国际社会认可度提高的过程，是办学实践积累的结果。不同的高职院校处于国际化的不同水平和阶段，有实现国际化的不同资源禀赋和实现路径，应该有不同的实现模式。

最后是校企合作的差别化。职业教育需要实施校企合作、工学结合，但不同高职院校、不同专业可以有不同的模式，不能强求一致。不同地域的经济发展水平差别很大，不同产业的构成和水平各异，不同地域的高职院校需要根据本区域的情况选择适合的校企合作模式。不同行业对技能人才的现代化水平和复杂程度要求不同，相应的不同高职专业与企业合作的方式也有区别。比如，高新技术应用较多的机械制造类专业，采用现代学徒制或订单制；传统服务业，采用校内培养为主、企业顶岗实习为辅等。这里需要力戒的是学校为了追求校企合作而牺牲学生、教师、学校的利益的盲目化。不是所有专业都必须进行深入校企合作，学校自身可以完成职业技能人才培养责任的专业尽可能自己承担，这样既可以摆脱校企合作的负担，还可以充分调动教师的积极性并保障学生的利益。

随着云计算、物联网、大数据技术的飞速发展和人工智能的日趋成熟，一个以海量信息和数据挖掘为主要特征的信息科技时代已然来临，越来越多的物体由此拥有了新的“智慧”，人类生产生活与社会管理环境将联接形成“智慧”的形态，世界的基础结构正加快向“智慧”的方向发展。面对日新月异的新科技时代，高职教育同样需要跟上时代快速发展的步伐，加快智慧化进程，实现与信息技术的深度融合，创建具有鲜明智慧特性、高职特色的教育时空环境，更好地培养能适应现代信息社会和新科技时代需要的智慧型职业人才。

一、智慧产业与智慧教育的发展演进

当今，以信息化、智能化为牵引的产业发展正通过互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等深度融合与技术支撑，进行快速感知、高效研判、精准管理、智能操动，不仅实现了职业资源的众筹共享、职业流程的再造优化、职业形态的创新发展、职业成本的有效管控、职业效能的聚合提升，同时也将大大推动产业发展由传统的数量规模型、人力密集型向质量效能型、科技密集型的现代形态演进。高职教育作为现代产业的基础与先导环节，必须针对智慧产业建设的需要与之同频共振，主动拥抱信息时代的浪潮，以增强信息科技含量来建设智慧高职教育。打造全新的智慧高职教育模式，通过信息化、智能化技术的深入运用，大幅度提升教育教学的个性化、情境化、规范化程度，更加精准、高效地实施适应智慧产业建设需要的智慧型职业人才的培养和职业技术研究。

同时，我们也十分清晰地看到，现代教育正全方位地向信息技术支持的智慧教育演进，体现出更加公平、开放、共享、交互、协作、个性、终身等核心特征，承载智慧学习、智慧教学、智慧研究、智慧评价、智慧管理诸功能，构建起感知化、数字化、物联化、智能化、泛在化的全时空教育信息生态系统。对现今的学生来说，网络就是生活空间，信息化就是生存方式，他们的认知模式、行为方式、学习风格、情感特征都需要全新的学习体验和教学模式，实现个性化的智慧学习。对教师和教育管理者来说，需要对学生学情和教情开展精准分析和科学研判，教师能够准确、及时掌握学生需求，实现以学定教、因材施教，管理者也能根据教与学活动中采集的数据信息，延展管理评价的深度和精度，为教学提供科学依据和参考。高职教育要积极把握并主动融入智慧教育的发展趋势和潮流。

就高职教育自身发展而言，主要是以职业要求和标准来研究改进应用型职业人才的培养和教育制度的创新，也有其自身的发展需要。高职教育广泛采用案例教学、实训实习、情景模拟和现场教学等方式，加大“教学练做”一体化的培养模式，让学生更多接受职业化的教育、培养和锻炼，更需要在专业建设上精准对接职业需求，更需要教学训练设施装备与企事业单位共同研发列装，以提前介入职业情景训练。传统的教育模式难以适应产业智能化发展要求，必须以建设智慧高职教育为牵引，探索丰富与智慧产业同步发展的职业化育人系统、育人载体，创新有效的智慧教学模式，构建学生智能化、情景化、体验化并且能满足个性化需求的学习环境，帮助学生打破时空限制开展“随时随地随人随事”的泛在学习，提升高职教育对学生的吸引力和自身的智能化水平。

二、智慧高职教育的主要特征与基本要素

（一）主要特征

智慧高职教育是新一代信息技术支持下的职业教育新形态，借鉴智慧教育的基本范式，无论从教学者、学习者的角度，还是从管理者的角度来看，都有不同于传统的鲜明特征。

1.智慧高职教育的教学特征。智慧高职教育追求现代信息技术与教学活动的深度融合，开展智慧教学与学习的主要平台不再是传统的教室和课堂，而信息技术和教与学诸要素的“融合体”，不仅展现出信息技术与课程整合的物理反应，更展现信息技术与教学过程深度融合的化学反应。

按需推送。根据学生的学习需要和偏好，及时收集推送、按需获取使用各类教学资源信息是智慧高职教育的一大显著特征。推送的教学资源包括课程课件等学习资源，优质师资、研究力量和良好学伴等人际资源；各类信息包括各类教与学的活动、项目，相关学习指导与服务等；其它还有教与学过程中自动记录或留痕的能够满足个性化需要的各种教学与学习工具、软件、设备等。

个性学习。突破教与学的时空限制，将所有可以教学的场所连接、将各类职业场景通过VR、AR等信息技术予以模拟情景展现，形成时时处处事事皆可学习的智能化教育生态系统。这种泛在学习状态不再以教师为核心，而是以学生个体学习需求为导向、以自主学习为核心的平面化、点对点的学习互联，学习的主要方式真正转变成自主的且个性化的学习，更有针对性地解决个性问题。

实时考评。智慧高职教育可以全面全程采集、存储与分析各种教育管理与教学过程中的实时状态数据，并通过可视化技术予以直观呈现，从而确保各种教育教学评价更具科学性、可持续性。在当今终身教育的时代，为每个学生制定、配送一个能够伴随其职业生涯始终的独一学习账号，不仅可以便于统一采集教育数据，还可以实时评价并持续跟踪学生参加每一项学习任务时的学业情况，通过大数据分析，实现对学生综合素质与发展潜力的全面全程评估与客观精确的结果反馈。

2.智慧高职教育的管理特征。对各类职业教育信息数据予以全方位、全过程、全领域的感知、识别、捕获、汇聚、共享、分析，在此基础上实现智能管理与辅助决策。情境感知、智能识别、定位跟踪、监控管理，可主要运用基于射频识别、红外感应、全球定位等技术发展的物联网；统一采集并集中存储教育管理数据，主要可通过云计算技术来整合基础设施、系统平台、应用软件等计算资源；对教育海量数据进行高速细密的统计分析和挖掘处理，则可以采用大数据技术予以完成；在教育教学的观摩、监控、显示、操作等环节，将各类信息数据转换成图形或图像予以显示并进行交互处理，也可以采用可视化的技术做到直观、生动、清晰、便捷、可体验，目前飞速发展的虚拟现实技术就是以图形图像的可视化技术为依托的。

情境感知。智慧高职教育最前端、最基础的第一个环节和基本特征即情境感知。通过对学习环境的感知，能识别并捕获相关时空信息，对学习状态的感知，则可以识别并捕获众多个体信息，包括基础知识储备、学习的情绪兴趣与缺失需求，以及认知风格、学习态度等，并在感知过程中进行适宜的智能调节。

全向交互。智慧高职教育可有效支持人与物、物与物之间随时、随地的全方位交互，既可以通过声音、手势体姿乃至神情等自然表达的方式开展交互，也可以通过智能系统设备对教与学的互动状况予以全程自动高效的数据记录，为高职教育的科学管理与决策提供数据支持。

智能管控。引入人工智能等手段，开发智能管理系统形成功能集成与技术集成，通过智能模拟、延伸、扩展人的意识、思维、行为范式等，可加强对职业教育的环境、资源、状态等全程智能控制，并通过相关数据汇聚与处理，进行大数据的智能查诊与高速分析，产生科学判断与结果，既为管理者快速准确提供解决问题的理性策略，也可智能调节各类感知情境的指标，合理调配各类教育资源。

3.智慧高职教育的平台特征。智慧高职教育资源平台的建设理念与技术模式不同于传统型态，甚至在技术模式上数字化正在加快向智能化的演进。

共轴广控。坚持“一平台”建设管理的总体思路，在统一的资源平台上实现其主要功能从单纯的资源存储与管理，向全面汇聚获取、存储、共享、应用信息数据以及开放共享等多功能于一体的资源平台转变，资源平台不再是过去简单的数据库、资源库，而是多控齐转、整体集成、协调高效的智慧教育大资源平台。

泛在聚合。依托互联网、无线宽带网络、无线传感等多个网络融合形成泛在信息网络的资源平台，通过平台系统集成、虚实环境融合、多终端访问等技术，使庞大数据海洋的汇聚整合与共享成为现实，教育参与者可以无缝获取所需的学习资源与服务，实现学习过程的无缝迁移。

服务升级。资源平台建设管理的理念以服务为本，从注重产品层次的更新转变为服务层次的升级，资源平台的主要建设任务也从过多注重技术输出、以硬件开发为中心，加快转向构建良好的服务体系、以用户为中心，各种专业化、社会化信息聚合服务加大引入，资源平台的应用绩效和用户的体验感、适用度不断提升。

（二）基本要素

知识传递在任何教育系统中都是连接师生的桥梁，而知识传递的媒介即学习活动，主要围绕环境、学生、教师、工具、评价等要素展开。智慧教育是一个宏大的系统，在嵌入知识传递整体框架之中、包含知识传递基本要素的同时，其诸要素又展现其独特性。智慧高职教育亦如此，植入高职教育特殊元素后，形成特色鲜明的要素群即典型路标——灵活交互的学习环境、全球整合高度共享的数字教育资源、教育参与者的技术沉浸和个性化、多元化的学习路径等。

智慧环境，即以学习者为中心、个性化交互式的智能学习环境。智慧高职教育语境下的学习环境是以实现学科交叉与知识体系建构为基本导向，创建富媒体、交互式学习情境，精准识别学习者个性化特征，从而为学习者提供更为适切的学习资源与便利的互动工具，并全程对学习过程及成果的轨迹进行追踪记录，促进学习者有效学习并架构起连贯综合的知识谱系。

智慧学习，即智慧高职教育的核心环节，通过VR、AR等各类信息技术和人工智能技术，学生在更具有真实感、沉浸感的智能化学习体验情境中，有助于充分调动和投入情感因素与认知意动，采取参与式、体验式的智慧学习模式和个性化的学习策略，在完成知识建构的同时，提高自主学习能力。知识建构不仅是学生个体的任务，也是学习集体的要旨，因而在知识建构中要善于培养学生的集体责任意识，注重合作学习，注重对学习集体的贡献力。

智慧教学，即在信息技术和知识生产两个层面，教师都发挥着提供智慧教学策略的重要作用。信息技术层面，教师承担着资源制作者与发布者的角色，为学习者提供丰富的学习内容、工具、支架及实践机会。知识生产层面，教师又承担着学习进程催化者与促导者的角色，建构与学生的学习共同体，引导、推进和督促学生个性化、自我建构的学习过程，促进智慧学习的内化和智慧行为的涌现。

智慧工具，即搭建师生与智慧教学、智慧学习活动之间交互的桥梁，主要是便捷的知识建模工具和协作会话工具两类，保证学习活动顺利的进行与知识建构。任何一次知识建构都离不开智慧工具的支撑，既要充分应用最新的信息技术、图像技术等来可视化、动态化、生动化呈现学习内容，也要建立必要的学习工具，通过分析基于大数据技术和智能课本的学习工具，深入探讨其在知识建构中的重要性。

智慧评价，即建立基于智慧学习的数字档案袋过程评价机制和评价指标体系，主要是即时的学习与教学评价系统，通过对学生参加学习时的注意力、思维力、理解力、兴趣点、参与度及交互情况等作出整体、全面评价，可促进学生的智慧学习；通过对教师实施教学时的态度、策略、教学资源准备丰富度、教学活动掌控力及对学生交互的参与度等进行综合科学评价，也能更好地发展智慧教学。

三、智慧高职的突破环节与发展愿景

（一）突破环节

智慧高职教育不仅仅是技术和工具的问题，而是涉及教育理念和整体模式的问题，今后发展可以从五个环节进行重点突破。

1.资源投入坚持“软硬兼顾”。避免建设重心和精力经费大部分都集中于智能设备和硬件设施建设，而要更多开发创新人才培养系统、制订教育资源建设标准，以及开展教师信息技术技能培训，促进智慧高职教育的有效运转。因此，软硬件共同开发、建设对于智慧教育来说至关重要，当前尤其要提升师生的信息技术应用能力，帮助他们合理、有效乃至探索创新相关的应用技术，全程设计、参与和评价教与学活动，从单纯的技术关注转到对技术融合下的教与学活动本身的关注，这将是智慧高职教育能否实现的重要标志。

2.平台开发注重“整合共享”。如果教育单位自主都开发拥有各自的智慧教育资源平台，缺乏顶层设计与统一组织，往往会形成一个个“信息孤岛”“资源孤岛”，虽然能各自运转应用，但其效应肯定不能与整合共享后相比。因此，根据国家教育信息化发展规划和智慧产业发展战略相关要求，急需避免低质化的重复建设，不断挖掘海量教育资源的广泛关联。

3.建设力量推行“多方众筹”。智慧高职教育不是仅仅依靠单一部门、单一机构的力量就能实现的，需要更多学科、领域的专家、社会专业力量共同参与。在技术研究层面，要更多汇集多学科的一流专家、工程师和技术领军企业，对顶层设计、技术路径、实现方案出谋划策。在开发建设层面，也需要积极引导政府相关部门和社会机构参与，组建领军企业联盟，借助社会力量进行共同研发，实现多方共建众筹、合作共赢。

4.制度创新实现“配套跟进”。智慧高职教育建设不能为建而建，离开了有效的应用，建得再好也是空架子、花架子。在建设与应用的起步阶段，如何保障有效应用和建议反馈，除了平台自身的便捷性有效性以外，还在于良好的制度设计予以支持鼓励和保障。同时，随着智慧教学、智慧学习、智慧评价等智慧教育各环节的全面推行，各种运作理念和模式不仅与现行范式和习惯形成冲斥，现行的教育教学各制度也会产生明显的不适应性，这就对教育体制机制的创新提出了新的更高的要求。

5.研发过程要求“用户中心”。智慧高职教育的目标是要通过智能化教育赋予学生以智慧、赋予教师以智能。完善的智慧教育系统，除了数字资源、智慧环境、先进技术等物的因素，最核心的因素应该是用户，主要是学生和教师。在研发中，要避免只注重管理者和专业技术人员的思路与意见，必须将师生代表吸纳于研发团队中，让他们重点从学习者和教学者的角度，进行对应思考和研究，充分考虑师生的思维方式和行为特征，建立以用户为中心、个性化、体验式的智慧学习与教学环境，以便于广大师生能更多地研究智慧高职教育环境下的智慧教学策略与学习策略。

（二）发展愿景

智慧高职教育不是简单的技术运用，是要用信息化、智能化对现有的高职教育进行流程再造、整体优化，这将对高职教育活动要素带来变革。从发展的愿景来看，可以重点考量以下几方面：

一是教学模式的混动式、自主式更加凸显。未来的智慧高职教育将打破固化的教育形态，形成全时空、多场景的学习空间，更多采用线上学习与线下学习结合、定点学习与移动学习兼顾、规定学制与弹性学制共用的模式，根据个体需求提供灵活的教学安排，学生可不受时空所限自主学习，在教师带领下进行探究学习，有个性、更精准地进行学习选择，更好满足自主发展需要。

二是课程教材的可视化、情景化显著提升。职业前沿领域的知识和技能基本均可借助智慧高职教育资源大平台，快速更新、上线课程课件和教材学材、应用软件等，改变课程内容更新慢、模式单一固化的状况。同时，随着可视化技术的深度应用，各类学习内容和数据分析也将更直观、生动，更显情景模拟和人性化需求，学习的趣味性、吸引力将进一步增强。

三是学习研究的交互感、沉浸感越来越强。信息技术驱动下的未来智慧高职教育将克服单一媒体时代文字表格数据的统一模板样式，深度应用人工智能和VR、AR等可穿戴技术，使师生感受到感官上的变化和吸引，从而不断向高沉浸性的媒体实现推进，使之产生更为身临其境的体验和兴趣、更多交流互动的载体和服务、更广思索探索的领域和空间，这种用户体验完全不同于现状，必将是一种质的飞跃。

四是教育推送的精准型、创客型加快演进。飞速发展的新技术时代背景下，智慧高职教育将更为注重和加强对海量教育数据的采集与分析，促进各方面的教育决策更基于对海量数据自动研判后不断趋于科学与精准。对于学生也可以提供基础数据分析的更为精准的个性化学习推送和定制服务，为学生定制一个专属的因材施教的创客型学习空间，使其能接受具有个性选择的精准教育。

高职教育是以能力为本位的教育，课程建设是实现高职人才培养目标的有效保障。教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》明确指出：高职院校的人才培养应以“技能培养和岗位需求”为主要目标，要建立“职业能力培养”的课程体系与标准。而从市场来看，社会发展对人才的需求总是存在不同层次的梯次结构，无论何种职业从来就没有需求单一的状况，初级、中级、高级，任意一个梯次的技能都可以成为学生入职的门槛。因此，在专业建设上构建“职业能力递进”的人才培养目标和配套的课程体系，才能满足不同能力层级和不同梯次的人才培养需求。

“职业能力递进”课程体系的内涵

“职业能力”是指取得从事某种职业工作应具备的能力，包括专业技术能力和社会认知能力，其不仅是指专业知识和实践操作能力，还包括语言表达能力、应变能力、沟通协作能力，以及良好的职业道德、职业精神和创新创业、职业转换等可持续发展的能力。而人才的能力渐进发展一般呈现四个显现的能力递进过程，具体到每一岗位而言，能力的形成和发展分为初学、入门、入行和入职，即岗位认知能力、单项基本操作能力、独立执行能力、综合能力四个阶段。所以，职业能力的培养不是一个跨越式的一蹴而就的过程，职业技能的“基础技能训练—专业技能培养—职业技能拓展—综合技能提高”，是一个逐层递进式的过程。因此，高职专业课程设置应当遵循能力递进的特征，打破传统的以学科为中心的课程体系，以岗为纲，突出岗位对职业技能的梯次需求，构建课程体系，柔性设置内容结构和教学设计，体现学生职业成长的逻辑，遵循人才的能力渐进发展的规律。

构建“职业能力递进”的“单元式”课程体系

以笔者所教授的室内设计专业为例，其职业能力分为“室内设计的通识能力—室内设计单项表现与工艺制作能力—室内空间设计与表达能力—室内设计综合创新能力”四层递进式，学生的身份特征也随着职业能力的递进发生转变，即完成“学生—学徒—准职业人—职员”四个身份的转变。因此，在分析了室内艺术设计职业岗位需求、岗位技能菜单及行业、职业发展趋势的基础上，可以紧紧围绕“能画图、会设计、精装饰、善工艺”的室内艺术设计综合能力培养总体思路来构建“单元式”课程体系，包括“通识能力单元—表现与制作单元—空间设计单元—综合能力单元”四个对应的单元。这四个单元“相对独立”又“层层对接”，两单元间没有绝对的界限，只是每个单元关注学生能力培养的角度不同，但都是依据职业岗位中的实际任务与职业能力递进的目标进行设置的，顺序安排是一个由简单到复杂、由基础到专业、由基本到拓展、由单一到综合的分层次循序渐进的过程。

其中，第一层次（入学—学生身份），主要培养学生在职业能力形成和提高过程中最基本的学习能力、基本素质、基础知识和技能、沟通协调能力等，可由校内专任教师完成职业通用能力的培养，为学生“入门”打下宽厚的基础。第二层次（入门—学徒身份），主要培养学生认识岗位工作内容和流程，能看懂施工图纸，了解目前常用的设计软件及材料，并能借助相关软件进行效果图表现，使用相关材料进行工艺制作能力等，可由校企合作完成学生“入门”教育，为学生“入行”打下基础。第三层次（入行—准职业人身份），通过职业能力和拓展专项演练，参加行业技能竞赛等，培养学生能绘图、会设计，具有独立完成空间创意设计及陈设设计能力，可在项目研发中心由双导师共同完成，为学生“入职”打下基础。第四层次（入职—职员身份），通过综合技能培养课程和顶岗实习等，使学生立足企业生产过程，全面掌握职业岗位内容，不断提升业务技巧，同时培养学生创新创业能力，可由企业专项技术人员培养。

这里尤其要注意的是，在整个课程体系中，专业基础课程是“地基”，是学生“职业能力递进”得以实现的保障。因为职业能力的提高是一个连续递进的过程，基础课程的学习不仅为专业技术技能课打下基础，使学生了解和掌握职业的基础知识与基本技能，拓宽其专业视野，同时也能使学生获得职业岗位的认知能力和工具表现能力，为其今后的岗位迁移奠定基础，甚至有的可直接获得职业岗位。因此，专业基础课教学设计也应实行“单元式”教学内容分层设置，给学生传授职业预备知识，夯实基础，这是能力培养的前提。同时，不断深化基础教学改革，加强基础应用技能的培养，提高专业对接能力，这是能力培养的核心。

“职业能力递进”课程体系的实施

首先，配合“职业能力递进”人才培养，除了完成课程体系的整体建构外，在课程教学设计中，每门课程也要按照“职业能力递进”的思路，制定不同的职业标准和切实可行的实施方案，寻求适合“职业能力递进”的课程教学大纲、教学内容、教学模式等。

其次，课程建设要市场化、柔性化。柔性化是指根据市场需求柔性设置课程，不要事先划定更细的专业界限，固化专业课程，使课程动态化，要根据市场的变化随时调整课程结构和课程设计。同时，课程建设要有配套的师资力量。为保障课程体系的顺利实施，需要建立一支多样化的综合性的教学团队，由企业人员及学校教师共同构成的专兼团队，共同承担课程教学。

再其次，课程形式要多样化，关注隐性课程的设置，拓展课程结构。隐性课程是职业教育中重要的环节，是指规划课程之外的，包括校园文化、社团活动、师生关系、校风学风等情境，这些隐性课程是学生职业能力递进的“助推器”，对学生起到潜移默化的影响。可以通过增加专题讲座、学术报告、社会实践等，构建隐性平台；引导学生利用假期进行社会调查、研究，在实践中体验、搜集，完善隐性课程。

最后，还要构建“职业能力递进”的配套考核指标，对学生岗位认知能力、基础操作能力、独立执行能力、综合与创新能力进行阶段性的细化考核，关注过程考核和结果考核并举，构建基于职业能力递进的“单一到综合、基本到拓展、最后到综合”的分段考核评价体系。

各高等职业院校、校联会会员单位：

为深入贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，推进新时代高等职业教育高质量发展，交流展示全国高等职业院校在服务国家战略、教学改革、专业建设、教育信息化等所取得的经验和成果，共同探讨新时代高等职业教育发展的新目标、新路径，经研究决定,于2018年12月7日-10日在福建福州召开全国高职高专校长联席会议2018年年会。现将会议有关事项通知如下：

一、会议主题

新时代·新高职·新目标

二、主要议程 

会议期间同时进行高等职业院校办学成果案例展览。

三、会议组织

主办：全国高职高专校长联席会议

承办院校：福州职业技术学院

支持单位：高等教育出版社

              中国职业技术教育学会职业教育装备专业委员会

协办：北京中教仪国际会展有限公司

四、参会对象

校联会会员单位领导、高职高专院校院（校）长、职能部门（系部）负责人和骨干教师，各省教育行政部门分管高职教育的领导，关心、支持高职教育发展的行业企业界人士、媒体朋友等。

五、时间与地点

会议时间：12月7日-10日，各会员单位请于7日中午12：00前报到，下午召开会员大会和主席团换届选举会议。

会议地点：福建省福州市，福州职业技术学院、福州海峡国际会展中心。

报到地点：按报名系统中的入住酒店前往现场报到。

本次会议不安排接送站。

六、报名及费用

1．因会议场地及住宿条件限制，会员单位限报3人，非会员单位限报2人。报名先报先得，额满截止。为确保会议秩序，本次会议不接受现场报名，敬请谅解。

2．报名方式

●网上报名

登录中国高职高专教育网实名报名；http://xlh2018.bizideal.cn/2018dopmeeting/signup/toAddSignup

●微信报名

请扫描下方的微信公众号二维码后按提示操作。

3. 缴费

请在报名成功后以单位名义通过银行转账缴纳会务费，并在备注处注明“校联会2018年会”及学校全称，同时注明是否财政支付。缴费截止时间为12月1日24时。

账户名：北京中教仪国际会展有限公司

账 户：331156264797

开户行：中国银行北京金融中心支行

行　号：1041 0000 5073 

4．费用及标准

会议费2200元/人；

企业参会人员: 会务费6000元/人。

住宿统一安排，费用自理。

七、联系方式

校联会秘书处联系人：许俊　潘余洁　张静 

联系电话：0574-86891951 、86894211

电子邮箱：xlh2003@vip.163.com

缴费财务联系人：崔屹  王瑞红

联系电话：010-59893168 59893216

电子邮箱： 370982275@qq.com

会务组(承办校)联系人：张凌霄　　王莹

联系电话：15880432210　　15659155830

附件：各站点到酒店交通.docx

全国高职高专校长联席会议

　2018年10月26日 

1、山东高考报名分为三个阶段：

网上填报信息、现场资格审查及信息确认、网上缴费。

三个阶段缺一不可。

2、第一个阶段的网上报名，也就是网上填报个人基本信息。

时间是：11月5日起到11月13日（（工作日，每天9:00-17:00））。

3、报名网址：

山东省2019年普通高等学校招生考试信息平台

（http://wsbm.sdzk.cn）。

4、特别提醒：

报名时间是工作日，每天报名的时间段是9:00-17:00。

来来来，再科普一遍：

★第一步：网上填报基本信息

春季高考和夏季高考考生网上填报信息时间均为2018年11月5日至13日（工作日，每天9:00-17:00）。

只报考“3+4”转段的考生及兼报“3+4”转段和春季高考的考生网上填报信息时间为2018年11月28日。

★第二步：现场资格审查及信息确认

夏季高考考生现场资格审查及信息确认时间为2018年11月14日至27日（工作日），其中，非应届毕业考生该项工作时间为2018年11月23日至27日（工作日）；

春季高考考生现场资格审查及信息确认时间为2018年11月29日至12月4日（含只报考“3+4”转段的考生及兼报“3+4”转段和春季高考的考生确认时间）。

★第三步：网上缴费

网上缴费时间：为2018年11月29日至12月6日（工作日，每天9:00-18:00）。

注意：春考、夏考可以同时兼报，三步全部完成，才意味着你完成了2019年高考报名。

看这里！看这里！2019届高考家长和同学注意啦！11月份就要开始高考报名，其中包括春考和外语一考！一些想走春考的同学已经开始纠结，提前半年进入大学究竟好不好？自己是不是适合报考春季高考呢？春季高考好不好考呢？种种疑惑迎上心头，“愁白了头”。别着急，针对大家的疑惑，职教网有话说！

职教网今天就通过一些往年数据分析，和大家详细讲解下春考的小奥秘，希望能够帮助到大家哦~

春招院校及专业阵容

举个例子来看：

从2016年上海春考到2018年，春考招生院校基本稳定在23所，预测在即将到来的2019年春招中应该不会有太大变化，而专业数量每年都递增。

根据2018年上海春考的23所院校招收情况来看，一共有59个专业，共计2237个招生计划。

从一张2018年春招院校及专业的图表，我们发现尽管从学校来看，有相对出名的院校，如：华东政法、上大、上海对外经贸，但是从专业来看，59个专业选择范围比较小，且大都有点“小众”，比如香料香精技术与工程、健康服务与管理之类的。

职教网提醒：春招院校上有211，下有独立学院+民办，质量不等，且春招与秋招不同，不设专业组，直接投档到专业分数。所以想走春考的同学们如果按专业报考，院校差距跨度大，容易忽略自身情况，切勿为了专业，而去填报难度大的学校。建议春考的学生以学校层次考量为主进行填报哦~

哪些同学可以选择春考走掉？

春招也有好学校，不少同学就开始纠结，我要不要提前考，还是随大流去秋考呢？智宝现在就来告诉你，到底什么样的学生适合春招！

1、不想去外地读大学的同学。秋考学校选择多，专业也多，但一旦掉档非常容易被调剂到外地院校，因此不想去外地的同学，就选春考吧。但是智宝认为外地好的高校十分多，其实没有一定必要留在上海哦。

2、大三门成绩强于小三门的同学。比如大三门总分能考350分，但是小三门总分连及格线都很难达标的学生，在秋考里就不划算，这样的学生不在少数，因此春考是个不错的选择。

3、上一本没问题，但名校有困难的学生。上海院校各档次的录取分差是比较大的，比如华东政法和上大的分数线差很多，即使秋考分数超上大分数线20分，也可能进不去华东政法，那么抱着试一试的心态可参加春考，权当一次机会。

4、660总分预估值在440以下的考生，建议在春考时走民办志愿。440-470的，填一个民办志愿，一个稍好些的志愿。

春考可能会“亏”

上面罗列的4类考生，粗粗一看感觉好像所有考生都可以去春考试一试，但是其实不然。除开花额外精力备考之外，根据2018年春考数据来看，春考的分数总体偏高。简单点说，就是有相当一部分选择春考的同学“亏了”。

举例：2018年春考上海海洋大学入围线328分（满分450），只要小三门成绩达到151分，即小三门平均50分，即可达上海海洋大学秋考投档线，如果按小三门是较擅长科目的话，一般可达外贸、上理分数线。

“亏了”的很大原因是定位“定位不清”。不知道自己的实力究竟能考上什么层次的好学校，也不知道打算报考的学校实力怎样，是不是“配得上”自己的分数。当然也有因为进入高三后，出现了焦虑、厌学的心态，想提前考掉算了，这样很容易与更好的学校失之交臂。

春考志愿定位

春考和秋考的最大不同就在于“春考不是非走不可”。所以春考没必要压着线录取，而是恰恰应该“跳一跳”，争取能被高于自己实力的学校录取，切忌为了急于被春考录取而自降身价。

春考定位问题是填报志愿的关键，根据2018年的春考成绩分布表，智宝大致整理一下档位及推荐专业表格，仅供大家参考哦~

如果你的英语春考考得不错，或者小三门已出的一或两门成绩比较理想，建议两个志愿中有一个可以“冲”一下，报考比表中定位高一档的学校。因为小三门和英语好，意味着秋考成绩的底子打得比较牢，上升潜力更大。

尤其是春考成绩在350以上，可能正在纠结到底要不要填春考志愿的学生，更是要谨慎考虑。如果小三门都在B以上，或者英语考了130以上，也许秋考的选择余地会更大一些。

想上名校，总怕自己实力不够

想稳中求胜，却不知道自己优势

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找职教网，汇聚全国各地春考院校，为你择校指路！

为贯彻落实党的十九大精神，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，按照中共中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于推行终身职业技能培训制度的意见》有关要求和全国教育大会有关精神，现就全面推行企业新型学徒制提出如下意见：

指导思想和目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以服务就业和经济社会发展为宗旨，适应培育壮大新动能、产业转型升级和现代企业发展需要，大力推进技能人才培养工作，深化产教融合、校企合作，创新中国特色技能人才培养模式，面向各类企业全面推行企业新型学徒制，扩大技能人才培养规模，为促进劳动者更高质量就业，实现经济高质量发展提供有力人才支撑。

（二）目标任务

按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，在企业（含拥有技能人才的其他用人单位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，进一步发挥企业主体作用，通过企校合作、工学交替方式，组织企业技能岗位新招用和转岗等人员参加企业新型学徒培训，促进企业技能人才培养，壮大发展产业工人队伍。从今年起到2020年底，努力形成政府激励推动、企业加大投入、培训机构积极参与、劳动者踊跃参加的职业技能培训新格局，力争培训50万以上企业新型学徒（以下简称“学徒”）。2021年起，继续加大工作力度，力争年培训学徒50万人左右。

企业新型学徒制的主要内容

（三）培养对象和培养模式

学徒培训以与企业签订一年以上劳动合同的技能岗位新招用和转岗等人员为培养对象。企业可结合生产实际自主确定培养对象，采取“企校双制、工学一体”的培养模式，即由企业与技工院校、职业院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构（以下简称“培训机构”）采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒。

（四）培养主体职责

学徒培养的主要职责由所在企业承担。企业应与学徒签订培养协议，明确培训目标、培训内容与期限、质量考核标准等内容。企业委托培训机构承担学徒的部分培训任务，应与培训机构签订合作协议，明确培训的方式、内容、期限、费用、双方责任等具体内容，保证学徒在企业工作的同时，能够到培训机构参加系统的、有针对性的专业知识学习和相关技能训练。培训机构与企业签订合作协议后，对学徒进行非全日制学籍注册，加强在校学习管理。

（五）培养目标和主要方式

学徒培养目标以符合企业岗位需求的中、高级技术工人为主，培养期限为1~2年，特殊情况可延长到3年。培养内容主要包括专业知识、操作技能、安全生产规范和职业素养，特别是工匠精神的培育。要以企业为主导确定具体培养任务，由企业与培训机构分别承担。在企业主要通过企业导师带徒方式，在培训机构主要采取工学一体化教学培训方式。积极应用“互联网+”、职业培训包等培训模式。学徒培训期满，可参加职业技能鉴定或结业（毕业）考核，合格者取得相应职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书、毕业证书，下同）。鼓励支持有条件的企业自主对学徒进行技能评价。

健全政策制度

（六）建立企校双师联合培养制度

企业应选拔优秀高技能人才担任学徒的企业导师。企业导师要着重指导学徒进行岗位技能操作训练，帮助学徒逐步掌握并不断提升技能水平和职业素养，使之能够达到职业技能标准和岗位要求，具备从事相应技能岗位工作的能力。培训机构应为学徒安排具备相应专业知识和操作技能水平的指导教师，负责承担学徒的学校教学任务，强化理论知识学习，做好与企业实践技能的衔接。

（七）学徒培养实行弹性学制和学分制

承担学徒培训任务的培训机构，要结合企业生产和学徒工作生活实际，采取弹性学制，实行学分制管理。鼓励和支持学徒利用业余时间分阶段完成学业。要建立和完善适合弹性学制和学分制的教学质量评价体系和考核制度。

（八）健全企业对学徒培训的投入机制

学徒在学习培训期间，企业应当按照劳动合同法的规定支付工资，且工资不得低于企业所在地最低工资标准。企业按照与培训机构签订的合作协议约定，向培训机构支付学徒培训费用，所需资金从企业职工教育经费中列支；符合有关政策规定的，由政府提供职业培训和职业技能鉴定补贴。承担带徒任务的企业导师享受导师带徒津贴，津贴标准由企业确定，津贴由企业承担。企业对学徒开展在岗培训、业务研修等企业内部发生的费用，符合有关政策规定的，可从企业职工教育经费中列支。

（九）完善财政补贴政策

人力资源社会保障部门会同财政部门对开展学徒培训的企业按规定给予职业培训补贴，补贴资金从就业补助资金列支。补贴标准由各省（区、市）人力资源社会保障部门会同省级财政部门确定，学徒每人每年的补贴标准原则上不低于4000元，并根据经济发展、培训成本、物价指数等情况逐步提高。企业在开展学徒培训前将有关材料报当地人力资源社会保障部门备案，经人力资源社会保障部门审核后列入学徒培训计划，财政部门按规定向企业预支不超过50%的补贴资金，培训任务完成后及时拨付其余补贴资金。对参加学徒培训的就业困难人员和毕业年度高校毕业生，按规定落实社保补贴政策。

加大组织实施力度

（十）加强组织领导

各级人力资源社会保障部门、财政部门要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，把推行企业新型学徒制作为推行终身职业技能培训制度、加强技能人才队伍建设的重要工作内容，制定工作方案，认真组织实施。要建立人力资源社会保障部门牵头，财政等有关部门密切配合、协同推进的工作机制，加强组织领导，全面推动实施。

（十一）规范组织实施

各省级人力资源社会保障部门、财政部门要制定具体实施办法，实行学徒培训备案审核制度，简化工作流程，探索政策创新。中央企业学徒培训按属地管理原则纳入当地工作范畴，享受当地政策，各级人力资源社会保障部门要主动对接属地中央企业，做好服务保障工作。各省、市、县人力资源社会保障部门要加大工作力度，加强工作力量，做好对各类企业特别是中小微企业学徒培训的管理服务工作，建立与相关企业的联系制度，做好工作指导。

（十二）建立培训质量评估监管机制

对学徒培训实施目录清单管理，制定企业目录、培训机构目录，及时向社会公开并实行动态调整。结合国家“金保工程”二期，建立基于互联网的职业培训公共服务和监管平台，积极推行网上备案审核制度，实现信息联通共享。实施学徒培训实名制信息管理，指导企业建立培训台账，详细记录参训人员的姓名、年龄、性别、身份证号、学历、培训职业（工种）、学校班次、培训时间、考核成绩、技能等级和联系方式等，以备查验。对培训机构和培训过程、培训结果要加强监管，实时监控，严格考核验收。

企业组织学徒培训要向人力资源社会保障部门报送如下备案材料：培训计划、学徒名册、劳动合同复印件等有关材料。完成全部培训任务后企业申请其余补贴资金时需备案以下材料：职业资格证书编号或复印件、不低于10次的培训视频资料、培训机构出具的行政事业性收费票据（或税务发票）等符合财务管理规定的凭证。

（十三）提高服务能力

要切实做好学徒培训经费保障工作，及时足额拨付补贴资金。健全资金管理制度，提高资金使用效益，确保资金使用安全。有条件的地方可安排工作经费，对学徒培训教材开发、师资建设、管理人员培训、管理平台开发等基础工作给予支持。支持承担学徒培训任务工作的培训机构提升培训基础能力。职业技能鉴定机构要提供便捷高效的鉴定服务，相关部门按规定落实职业技能鉴定补贴。

（十四）加强宣传动员

广泛动员企业、培训机构和劳动者积极参与学徒培训，扩大企业新型学徒制影响力和覆盖面。强化典型示范，突出导向作用，大力宣传推行企业新型学徒制的典型经验和良好成效。创新宣传方式，充分运用各类新闻媒体，采取灵活多样的形式，做好推广动员工作，努力营造全社会关心尊重技能人才、重视支持职业技能培训工作的良好社会氛围。

请各省（区、市）及新疆生产建设兵团人力资源社会保障部门、财政部门在每年年底前将企业新型学徒制工作开展情况报送人力资源社会保障部、财政部。

教思政厅函〔2018〕37号

各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校党委：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全国教育大会精神和全国高校思想政治工作会议精神落地生根，进一步加强和改进高校思想政治工作，经研究，我部决定委托开展第二批“三全育人”综合改革试点工作。试点工作的建设要求和管理办法等按照《教育部办公厅关于开展“三全育人”综合改革试点工作的通知》（教思政厅函〔2018〕15号）执行。现就其他有关事项通知如下：

一、试点申请

1.意向征集。采取自愿申请方式，面向各地各高校征集试点意向。有试点意向单位需按照《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》总体要求，填写《“三全育人”综合改革试点申请书》（附件1），提交试点申请。

2.申报数量。各省（区、市）教育工作部门和新疆生产建设兵团教育局可申报试点区，同时负责组织本地区地方高校试点高校和试点院（系）的申报遴选工作。本地区地方高校30所以下的限报试点高校和试点院（系）各1个，31—70所的限报各2个，超过70所的限报各3个。教育部直属高校、其他部委属高校和部省合建高校可直接申报试点高校，同时负责组织本校试点院（系）的遴选申报工作，每校限报1个试点院（系）。

3.申报方式。请各申报单位于2018年10月23日至11月9日登录全国高校思想政治工作网（www.sizhengwang.cn）“高校思政工作申报系统”，在线填写项目基本信息，上传《“三全育人”综合改革试点申请书》及主要支撑材料电子版（操作指南见附件2），同时将申请书及主要支撑材料纸质版一份，于2018年11月9日前寄送教育部思想政治工作司。

4.注意事项。（1）已申报第一批试点但未纳入试点范围的单位，可直接申请列为第二批申报单位，计入各单位第二批申报名额，可不再报送材料，首批“三全育人”综合改革试点单位名单见《教育部办公厅关于公布首批“三全育人”综合改革试点单位名单的通知》（教思政厅函〔2018〕36号）；（2）已纳入第一批试点范围的单位，不再参与第二批试点申报（含第一批试点院系所属高校）。

二、试点遴选

按照“重点突破、标准引领、数量从严、质量从优”的原则，从工作基础、能力意向、条件保障等角度，通过专家论证等方式，择优确定第二批委托开展试点工作单位。

三、联系方式

1.教育部思想政治工作司

卢丽君 010－66096670；王磊 010－66096328。

邮寄地址：北京市西城区大木仓胡同37号教育部思想政治工作司思想教育与网络处，邮编：100816。

2.全国高校思想政治工作网

程　曦 010－58581032，15996312164；

杨璐遥 010－58582384，13810921049。

附件：

1.“三全育人”综合改革试点申请书

2.全国高校思想政治工作网“高校思政工作申报系统”操作指南

教育部办公厅

2018年10月19日

教思政厅函〔2018〕36号

各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校党委、部省合建各高等学校党委：

根据《教育部办公厅关于开展“三全育人”综合改革试点工作的通知》（教思政厅函〔2018〕15号）工作安排和遴选方案，经报送单位推荐、专家审议、结果公示，遴选产生5个“三全育人”综合改革试点区、10个“三全育人”综合改革试点高校、50个“三全育人”综合改革试点院（系），现将名单予以公布（见附件1）。首批“三全育人”综合改革试点建设周期为2年，自2018年10月至2020年10月。有关工作安排和要求如下：

一、扎实开展试点

“三全育人”综合改革试点单位要围绕教思政厅函〔2018〕15号文件所列建设任务和建设标准，推动实施高校思想政治工作质量提升工程，强化领导体制，完善统筹协调机制，创新实施体系，加大保障力度，改进评价管理规范，整合各方育人资源，构建一体化育人体系，形成全员全过程全方位育人格局。

二、加强考核评估

坚持目标管理和过程管理相结合，第一年试点单位应按申请书确定的计划与目标，提交中期书面进展报告。两年试点周期结束后，提交试点工作总结报告。试点期间，教育部组织专家组不定期对试点单位进行实地评估督导。

三、严格经费管理

建设周期内，教育部统一划拨专项工作经费（划拨方式见附件2）。各试点单位要严格执行《高校思想政治工作专项资金管理暂行办法》（教财〔2018〕13号）及有关财务管理规定，对工作经费严格管理、专款专用，不得用于“三全育人”综合改革试点工作无关的开支。

相关工作推进情况，请每季度报我部思想政治工作司。

附件：

1.首批“三全育人”综合改革试点单位名单

2.经费划拨方式说明

教育部办公厅

2018年10月17日