改革开放40年来，中等职业教育无疑取得了重大成就，发挥了巨大作用。进入新时代之后，随着产业转型升级，教育的现代化进程加快，人民群众的教育矛盾由“有学上”转向“上好学”，升学的愿望日益强烈。作为基础性的中等职业教育，到底要不要坚持大力发展、怎样健康可持续发展？已经成为一个见仁见智的争论话题。今天，我国中职处在一个十字路口，陷入了几个“需求两难”的境地，更需要观念和思路的变化和创新。

两难之一：果真是国家有需要，百姓却不太需要？

首先，国家需要毫无疑问。长期以来，知识型与应用型人才结构失衡，学科型普通教育从地位、水平、条件及待遇，都比应用型的职业技术类教育占上位，国家急需应用型技能型人才的增长与提高，急需职业教育的发展与跟进，技能型人才层次和类型比例必须有合理的结构，重点举办中等职业教育，符合穷国大国避免“过度教育消费”的国情。

其次，一些人排斥也是事实。“万般皆下品，唯有读书高”的文化传统，学历文凭至上的评价与分配制度，职业教育自身条件和质量的局限等，导致了职教成为百姓无奈的选择。国家需要、地方需要，别人需要，但自己家不需要，职业教育成为 “别人家孩子的教育而非自家的选择”，办人民满意的教育似乎与职业教育关系不大。这种错误想法不是本文讨论重点，但却是不可回避的现实。思考点是，人民满意的教育真的不需要中等职业教育了吗？还是因为相关支持和匹配制度不够，强化职业教育不够？

两难之二：我国职业教育模式选择，学欧洲还是学美国？

青睐德国、瑞士者，大讲职业教育低重心分流和中等为主的模式，称中国应走欧洲道路，大力发展中等职业教育；而崇尚美国、加拿大者，则主张采取综合高中形式、发展高中后职业教育和高等技术教育；当然也有主张学澳大利亚“TAFE模式，香港的中高职一体贯通等模式。思考点是：中国这么大，究竟是一个模式统全国，还是各地探索百花齐放多种多样？具有中国特色的职业教育模式，应该什么样？

两难之三：过去传统就业需要，现在产业转型升级就不需要？

20世纪八、九十年代，中等职业教育毕业生作为生产建设的主体，作用不可小觑。快速变化的今日，经济、科技、人才、教育结构都与过去不能同日而语。科技含量、人才素质要求、高中阶段和高等教育的普及等速率越来越高，就业市场对学历偏低、年龄偏小的中职毕业生有所排斥。越来越多的孩子就读中职后，选择继续升学。思考点是，中等职教是否还要坚持“以就业为导向” ？如果实行就业与升学并举，中职生应该如何升学继续深造？

两难之四：有些地区需求量大，有些地区不需要吗？

全国32个省、300多个地市、2000多个县市、1.1万中职学校，在生源状况、招生数量、办学规模上差距很大，不平衡性突出，招生季节呈现的局面是“少家欢喜多家愁”，招生难成为最普遍的困境。有些地区严格执行“高中阶段阶段招生比例大体相当”的要求，生源和规模情况较好，有些地区尽管采取软硬兼施也效果不佳，比例悬殊很大。即便是在经济欠发达、教育不宜高层次追求的地区，中等职业教育也实属无奈。思考点是，在发展数量上，全国要不要有一个基本规定和要求？各地区可以自行确定职业教育的发展规模、结构和模式吗？

两难之五：哪些专业需要中职办，哪些专业不太需要？

中等职教专业繁多，犹如就业岗位分门别类。有的专业，在高中阶段就开始学习非常重要，因为一旦错过这个年龄阶段，高中毕业18岁后再进入就晚了；而有些职业对基本文化素养和专业能力要求较高，中等学校毕业生难以胜任。

思考点是：中职适合办哪些专业，哪些不适合？

在上述两难中，中等职业教育向何处去？基本思路是坚持“两点论+重点论”，即“兼顾两方面需要，突出阶段性重点，调整思路。提出如下建议：

第一，国家统筹，地方为主，分类指导，多样发展。

坚持政府主导、国家统筹是必须的；但职业教育是地方的教育，各省情市情又不尽相同，“一刀切”的国家规划不一定符合各地方的实际，可在提出总体方针原则下，让各省市依据实际，确定规模、布局、结构、模式等，应百花齐放：欧洲式、美国式、澳洲式、亚洲四小龙式等并有，发达地区、欠发达地区等不同，东部、中部、西部，城市、城镇、乡村等各异，多样化才是大中国的特色。实践证明，我国中职发展模式，没有最好，只有适合，符合地方经济和百姓需要是根本。

第二，中职标准新订，目标功能重置，实施形态多样，发展规模再扩。

一是改变以学历等级或知识教育为划分的中职标准，探索以职业技能的初中高水平培养来划分职业教育的层次。当下高中阶段的学历文凭已不再是求学者的主要追求，重视和强化技能和资格等级教育，比追求高中文凭和学历，应该更重要。二是改变中等职业教育学历化、学龄段化、全日制化的单一功能，探索学历和培训并重、学龄段和非学龄段并录、全日制和非全日制并举的多种功能。事实证明，后者的市场和发展空间很大。三是改变单一化中等职业学校的建制，探索多种层次一体化、多种类型共存的形式。四是除了适龄青年，两后生、在职人员、军转，技术推广、扶贫开发、劳动力转移、社会生活教育，以及老少边穷岛、盲残智障儿童的教育培训空间很大，应是未来面向人人的中等职业教育的规模增长点。

第三，职教内部整合，多种学制和形式并存；加强职教与普通教育和终身教育的沟通与合作。

一是在职业教育体系内部积极探索中高职一体化。就业和升学两个目标，学制灵活多样，适当提升中职的办学层次，加强中、高职的直接衔接；二是避免职业教育孤岛。在突出与产业、行业和企业结合的同时，加强与各类教育的渗透和融通。如在特殊地区实施九年义务教育的“8+1”模式，在条件成熟的地区探索高中内的课程分流，在有些地区实施高中后起点的职业教育，加强在中小学阶段的职业启蒙和职业体验教育，职业教育在成人继续教育中空间巨大，如果淡化学历，职业教育应该成为终身教育的核心。

第四，尽快制定国家资格（资质）框架，实现普通学历文凭与职业能力资质的互通互认和等值等价。

按照职业能力和资格标准，探索技术技能型人才的系统化培养，重点是能力的衔接而非知识的衔接，一方面，职业教育自身的资质或资格标准有待完善，中等职业教育是技能教育的基础阶段，加强职业能力的上下延伸是当务之急；另一方面，与普通教育的学历体系如何对应，两条轨道既能相对独立，更要能相互沟通互认，相关配套制度和路径，需要合理设计和实践突破。

第五，加强政府和市场双轮驱动，做大做强中等职业教育。

其一是政府要继续采取强有力措施，政策支持和加大投入中等职业教育；其二要调动社会力量发展中等职业教育，采取购买服务、委托管理、混合办学、鼓励企业举办、私人捐助等多种形式。各地各部门应充分发挥现有中等职业学校正规军作用，将培训功能和资源适当聚集到职业学校中来。中职学校既要防止“被绑架”，坚定和坚持学校的教育性，更要主动提升适应产业、对接企业、瞄准市场、主动服务社会的能力，以作为求地位，以贡献求发展。

9月26日，由中国职业技术教育学会发起并举办的全国职业院校“奋进新时代 中华传统美德职教行”（以下简称“美德职教行”）活动启动仪式在浙江交通职业技术学院举行，来自全国职业院校400余名代表与会。

据悉，“美德职教行”活动是贯彻习近平总书记全国教育大会重要讲话和大会精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》等系列部署的一项重要举措，旨在落实“立德树人”根本任务，推进中华传统美德进校园、进课堂、进头脑，大力弘扬中华传统美德，努力夯实“文化自信”基础，培养具有良好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的职教时代新人。

教育部职业教育与成人教育司副司长谢俐表示，“美德职教行”活动要做好三大工程，一是“固本工程”，“美德职教行”活动要覆盖所有中等职业学校和高等职业院校、覆盖所有在校学生；二是“底色工程”，“美德职教行”活动要贯穿人才培养全过程；三是“铸魂工程”，“美德职教行”活动要融汇到职业教育教材体系中去。

谢俐指出，“美德职教行”活动组委会要做到科学谋划、有序推进，搭建平台、统筹资源，措施得力、成效明显，坚持当前和长远相衔接、重点和全面相结合、美德教育与技术技能相锤炼融合，课堂教学和课下活动相整合，持之以恒，久久为功，做好各职业院校美德教育活动的咨询、指导和服务工作，推出一批美德研究成果，建成一批美德传承基地，开发一批美德教育课程与资源，培育一批美德教育名师，培养一批又一批德技双修的技术技能人才，打造一批中华传统美德传承发展重点品牌活动项目。

在活动启动仪式上，“美德职教行”活动组委会主任、中国职业技术教育学会常务副会长刘占山介绍“职教行”活动方案。“美德职教行”活动组委会副主任、中国职业技术教育学会高职分会会长、浙江机电职业技术学院院长丁金昌宣读了倡议书。

启动仪式上，谢俐、刘占山为响应“美德职教行”活动的22个省牵头单位以及教育部职业院校文化素质教育指导委员会、全国交通运输行业职业教育教学指导委员会、全国商业职业教育教学指导委员会进行授旗，宣示“美德职教行”活动正式启动。北京电子科技职业学院院长孙善学、四川交通职业技术学院党委书记王东平、湖南铁道职业技术学院院长方小斌、济宁职业技术学院党委书记闫志强、南京工业职业技术学院党委副书记苏小东代表各省牵头单位作了响应“美德职教行”活动倡议发言。

启动仪式上，还成立了“中华传统美德研究院”，旨在广泛开展学术研究和研讨交流，全面挖掘阐释中华传统美德的精神内核与价值理念，为职业院校中华优秀传统美德教育提供学术支撑和思想资源。

学会秘〔2018〕49号

各有关单位：

为进一步充实中国职业技术教育学会少数民族职业教育专业委员会力量，发挥其凝聚各方合力、推动少数民族和民族地区职业教育加快发展的积极作用，我会决定，即日启动少数民族职业教育专业委员会征集单位会员工作。现将有关事宜通知如下：

一、会员条件

凡承认《中国职业技术教育学会章程》的职业院校、民族教育研究机构、行业组织、企业及相关社会团体等单位，皆可申请成为少数民族职业教育专业委员会单位会员。

二、申请程序与要求

（一）请满足会员条件且愿意入会的单位填写《中国职业技术教育学会少数民族职业教育专业委员会单位会员申请表》（见附件），一式两份，经本单位盖章，于2018年11月10日前邮寄至少数民族职业教育专业委员会秘书处，同时将电子版发送至指定的电子邮箱。

（二）原少数民族职业教育专业委员会单位会员须重新填写会员申请表。

三、联系方式

联 系 人：

少数民族职业教育专业委员会秘书处

熊景鸣  18885669005

国家民委教育科技司

李然  010-66508415

邮寄地址：贵州省铜仁市碧江区川硐教育园区铜仁职业技术学院

邮政编码：554300

电子邮箱：jys8415@163.com

附件：中国职业技术教育学会少数民族职业教育专业委员会单位会员申请表

http://www.chinazy.org/upfile/20180927/09271656420969.pdf

中国职业技术教育学会秘书处

2018年9月27日

附件：

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话和大会精神，服务国家“一带一路”倡议，推进优质教育资源东中西部高职院校共享，助力西部高等职业教育发展，2018年9月25-28日，全国高职高专校长联席会议在甘肃酒泉召开了“高职教育服务‘一带一路’暨西部高职教育发展研讨会”。

会议以“服务‘一带一路’倡议 助力西部高职院校发展”为主题，共商“一带一路”倡议与西部高职教育发展，打造东西部高职院校和企业对口支援与交流合作平台，分享东西部高职院校创新发展经验。国家开放大学副校长林宇、全国高职高专校长联席会议主席董刚、甘肃省教育厅副巡视员余晓东、酒泉市人民政府副市长任晓敏、全国高职高专校长联席会议常务副主席张慧波、全国高职高专校长联席会议秘书长任君庆等出席会议。

国家开放大学副校长 林宇

全国高职高专校长联席会议主席 董刚

甘肃省教育厅副巡视员 余晓东

酒泉市人民政府副市长 任晓敏

全国高职高专校长联席会议常务副主席 张慧波

全国高职高专校长联席会议秘书长 任君庆

受教育部职业教育与成人教育司委托，国家开放大学副校长林宇作大会主旨报告。报告解读了高职教育战线全面贯彻落实全国教育大会精神的重大意义、主要内容和基本要求，研判了新时代高等职业教育发展态势、政策环境、面临挑战和主攻方向，介绍了教育部即将推进的高职教育领域重点工作，并期待高职院校深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，推动高等职业教育高质量发展。

北京理工大学教育研究院 刘进

北京理工大学教育研究院刘进博士以“‘一带一路’五周年：高等教育担当与职业教育转向”为题作专题报告，介绍了高等教育参与“一带一路”建设的基本情况和存在的问题，以及西部高等教育和高职教育借力“一带一路”实现转型发展的主要路径。

中国高等教育学会产学研合作教育分会副秘书长 张炼

中国高等教育学会产学研合作教育分会副秘书长张炼作了题为“把握高等职业教育产教融合的新机遇”的专题报告，分析了当前高职教育产教融合存在的问题，解读了“一带一路”和东西部资源共享机制等带给高职教育的发展新机遇。

天津职业大学、长沙民政职业技术学院、黎明职业大学等3所东中部院校分享了积极助力西部院校发展的经验；酒泉职业技术学院、兰州石化职业技术学院、青海柴达木职业技术学院、新疆农业职业技术学院等4所西部院校介绍了通过东西协助和对口支援机制促进学校发展的典型做法。

会议指出，习近平总书记关于教育的系列重要论述，系统科学描述了新时代中国特色社会主义教育理论体系，为做好新时代教育工作提供了根本遵循。党的十九大报告作出“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，明确“优先发展教育事业”的战略布局，提出“促进教育公平”的历史使命，要求“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。全国教育大会深入分析研究了教育工作面临的新形势新任务，对当前和今后一个时期教育改革发展作出战略部署，为新时代教育事业构划了蓝图、指明了方向。

会议认为，高等职业教育发展呈现总体稳定态势，规模占据高等教育半壁江山，服务经济社会发展能力稳步增强，社会认可度和美誉度持续提升。高等职业教育发展质量保证体系、学校层次结构基本成型，率先发布国家专业教学标准，率先专门全面部署高职创新发展，率先建立教学工作诊断与改进机制，全国高职院校已形成国家示范骨干引领、省级示范骨干支撑、其他高职院校竞相发展的良性格局。借鉴国家示范性高职院校建设项目有益经验，高等职业教育还需中央财政专项的大力支持。当前，职业教育已具备诸多有利条件和良好工作基础，到了大有可为的历史机遇期，要坚持把高职教育做大、做强、做出特色，让教育公平而有质量，让人民满意，让职业教育的“中国方案”有国际影响力、感召力和号召力。

会议强调，要高度重视、加快发展职业教育，要坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，推进产教融合、校企合作，培养更多高素质技术技能人才，提高技术技能人才的社会地位和待遇。要加快推进职业教育由追求量的发展向质的显著提升转变，由参照普通教育办学向行业企业参与、专业特色鲜明的类型教育转变，由政府举办为主向政府统一管理、社会多元办学的格局转变，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实技术技能人才保障。要稳步推进职业教育重点领域和关键环节改革，补齐短板，着力提升技术技能人才培养质量，加快形成社会力量积极参与的多元办学格局，建立健全职业教育国家制度框架，大力营造重视技术技能人才的良好社会环境，推进教育领域治理能力和水平现代化。

会议倡议，高等职业教育战线要用实际行动落实党的十九大精神和教育大会精神。一是提高质量意识，坚持质量第一、效益优先，从量的扩展转型为对质的提升，以供给侧结构性改革为主线，扩大优质职业教育供给。二是促进教育公平，推动区域协调发展、协同发展、共同发展，更好的发挥职业教育助力脱贫攻坚的重要作用，深入推进均衡发展与高质量发展相结合、教育扶贫和产业发展相结合、精准脱贫与职教发展相结合。三是扩大开放办学，树立更加开放的理念，研发更加开放的标准，建设更加开放的资源，完善更加开放的机制，特别是要通过加强与“一带一路”沿线国家职业教育与产业领域合作，推动沿线国家经济社会发展、推进我国职业教育国际化发展进程、促进国际经贸交流和合作、促进丝路文化交流，探索在发展中国家发展更高水平职业教育的模式与经验，持续扩大开放，向世界分享我们的模式与经验。高职院校要以大会召开为契机，进一步分析职业教育面临的新形势、新问题、新挑战，进一步交流各地、各校职业教育的新做法、新经验、新成果，进一步扩大东中西部高职院校合作的新平台、新途径、新空间，为促进教育公平、加快推进教育现代化作出新的更大的贡献。

会议期间，宁波职业技术学院、南京工业职业技术学院等12所东部院校与酒泉职业技术学院、和田职业技术学院等10所西部院校签订了对口支援协议；掌淘网络科技（上海）有限公司、同方知网（北京）技术有限公司等2家企业与武威职业学院等3所西部院校签订设备与软件捐赠协议。全国172所高职院校代表，高等教育出版社等企业代表，中国教育报、甘肃电视台、酒泉电视台、酒泉日报等中央和地方媒体，近500人参加会议。会议由全国高职高专校长联席会议主办，酒泉职业技术学院承办。

　“大力办好职业院校，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，推进产教融合、校企合作，培养更多高技能人才”“提高技术技能人才的社会地位和待遇”“ 补齐农村义务教育、学前教育、职业教育等短板”……日前召开的全国教育大会，是党的十八大以来首次召开的一次教育盛会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，对当前和今后一个时期的教育工作作出了重大部署，也对办好新时代职业教育提出了明确要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

全国教育大会为教育事业开启了新的征程，也让职业教育迎来了新的春天。职教战线必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从职业教育的基本规律、根本属性、应有功能出发，立足新时代、认清新形势、分析新问题、谋求新作为，在服务制造强国建设、脱贫攻坚、“一带一路”建设、乡村振兴等国家重大战略中淬炼新能力、当好新引擎、承载新使命、作出新贡献。

通往职教春天，要坚定“立德树人”的奋斗方向。习近平总书记在讲话中指出，我国教育事业的发展需要加强党的坚强领导，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2015年12月11日习近平总书记在全国党校工作会议上的讲话，引用北宋政治家司马光“才者，德之资也；德者，才之帅也”的经典言论，指出立德树人的重要性。职业教育的目标是培养党和国家事业发展需要的高素质技术技能人才，需要摒弃培养“技能单向度的人”的误区窠臼，把“立德树人”作为职业教育领域人才培养的先行目标和根本旨归，把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为职业教育的根本任务，努力培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。

通往职教春天，要坚定“创新育人”的奋斗目标。习近平总书记在讲话中强调，培养什么样的人，如何培养人，为谁培养人是教育事业的根本问题。“培养什么样的人”是人才规格的问题，“如何培养人”是培养方式的问题，“为谁培养人”是培养方向的问题。新时代呼唤职业教育在人才规格、培养方式、培养方向上都要系统创新，坚持创新育人。这就要求职业教育紧跟党和国家事业发展新战略、新布局、新要求，适应经济和产业发展新形态、新趋势、新变化，坚持贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持职业教育的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持自身优化变革能力，用创新的标准、创新的内容、创新的方法培养创新的职教人才，为建设现代化经济体系，实现“两个一百年”伟大目标提供有力支撑。

通往职教春天，要坚持“全面发展”的奋斗路径。习近平总书记的讲话高屋建瓴，指出培养德智体美劳全面发展社会主义建设者和接班人的教育总目标，尤其强调体育、美育、劳动教育的重要性，强化了职业教育按照职业规律、劳动规律培养新时代劳动者的思想观念，为新时代职业教育发展指明了奋斗路径。职业院校要坚持面向市场，服务发展，促进就业的办学方向，优化专业结构设置，加强基础知识、职业知识和专业技能教育，大力推进产教融合、校企合作，提升受教育者的职业适应能力和可持续发展能力。

“幸福都是奋斗出来的！”我们相信，只要顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，职业教育的又一个春天就在前方！

9月20日，河北省现代服务业职业教育集团成立大会在廊坊举行。全国职业教育集团化办学工作专家组成员、中国职业技术教育网总编辑顾问岳维华，河北省教育厅职业教育与成人教育处副处长刘晶，廊坊市副市长张春燕，市政府副秘书长李宏疆，市教育局长薛树林，市教育局正处级督学许红伟，廊坊职业技术学院院长王建强及廊坊市有关部门负责人出席会议。

大会主题是“服务京津冀协同发展，服务国家发展战略，服务河北经济社会发展，推进河北职业教育再创辉煌。”北京现代服务业职教集团、天津现代服务业职教集团（天津职业大学）及京津冀行业协会、成员企业、中高职院校负责人约180人参会。廊坊职业技术学院副院长周春祥主持成立大会。

廊坊市教育局局长薛树林致欢迎词，介绍了廊坊市职业教育在教育教学改革、人才培养模式创新、服务社会能力提升及为区域经济发展提供优秀人才支撑方面取得的显著成绩，并表示将为集团提供全方位的服务，倾注全力助推集团发展。

廊坊市教育局正处级督学许红伟宣读了河北省教育厅《关于公布新建和重新确认河北省职业教育集团的通知》和《廊坊市教育局关于成立廊坊职业教育集团的通知》两个文件。

河北省教育厅职业教育与成人教育处副处长刘晶、廊坊市副市长张春燕为河北省现代服务业职业教育集团揭牌，颁受集团理事单位牌匾及证书。

廊坊市教育局局长薛树林、廊坊职业技术学院院长王建强为廊坊职业教育集团揭牌。北京市现代服务业职教集团、学校代表、行会代表、企业代表分别发言。

大会签署了河北省现代服务业职教集团与北京现代服务业职教集团、天津现代服务业职教集团战略合作协议，河北省现代服务业职教集团与荣盛康旅投资有限公司酒店中心战略合作协议，河北省现代服务业职教集团与中信国安第一城国际会议展览有限公司战略合作协议等三个战略合作协议。

河北省教育厅职业教育与成人教育处副处长刘晶代表省教育厅对集团的成立表示热烈祝贺，同时对廊坊职业技术学院近年来取得的成果给予充分肯定，并就做好集团工作提出希望和要求。

集团理事长、廊坊职业技术学院院长王建强介绍了学院近年来内涵发展、校企合作、服务社会等方面取得的成果，表示将积极发挥牵头作用，更好地服务行业企业，服务京津冀协同发展。

廊坊市政府副市长张春燕发表讲话指出，集团的成立是推动廊坊市产业转型升级和职业教育集约式发展的有力举措，更是提升廊坊市服务京津冀产业发展能力、加快建设教育强市的一支强心剂。

据了解，河北省现代服务业职业教育集团是经河北省教育厅批准，由廊坊职业技术学院牵头组建的。集团在平等协商、互惠互利、交流合作、共同发展的基础上，加强产学结合、校企合作、校校联合，实现职教资源的优化配置和共享，提高职业教育的市场竞争力，充分发挥集团化办学优势，打造现代服务业职业教育品牌，为京津冀地区经济和社会发展培养高素质、高技能应用型人才。

党的十八大以来，我国职业教育的发展进入新时代，现代职业教育体系框架逐步形成，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强。成绩的取得，离不开党的坚强领导。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。当前，教育部党组对高校党的建设作出了一系列战略部署。高职院校要自觉走在教育系统前列，出成果、出经验、作表率。当前最重要的任务是按照新时代党的建设总要求，围绕党建质量提升，打好健全体制机制、提升组织力、建好教师党支部这“三大攻坚战”。

一、聚焦完善体制机制，着力构建党建工作科学体系

全国高校思想政治工作会议召开后，特别是党的十九大以来，高职院校党建工作责任体系不断完善，基层党建制度不断健全，党的领导不断加强。但从各地各校巡视反馈情况来看，还存在着思想认识不够到位、制度执行不够严格、议事范围不够明晰、力量配备不够齐备等问题。有的院校对党委领导下的校长负责制理解不到位，在实际工作中还有偏差，有的把“党委领导”理解为所有工作事无巨细全是党委管，有的把“校长负责”理解为党委管点虚的、管点大的，教学科研、专业学科建设、学生管理只归校长管。有的院（系）对集体领导、党政分工和院长负责在理解和执行上也有偏差，存在院（系）党委（总支）会、党政联席会与院务会三种会议制度决策范围不清、形式混淆、议题界定笼统、议事程序不规范等问题。要解决上述这些问题，需要进一步完善党建工作标准，健全体制机制，构建科学体系。

深圳职业技术学院地处改革开放前沿阵地，始终把改革创新精神贯穿于学校一切工作之中。面对新时代党的建设总要求，学校党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，突出问题导向，完善制度建设，健全体制机制，努力构建新时代党建工作新体系。

（一）坚持“四个原则”，把旗帜竖起来

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的原则。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为每一次党委会议的“第一议题”，切实把学习成果转化为推动学校发展的实际行动。坚持党领导一切工作的原则。党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。坚持党的一切工作到支部的原则。把全面从严治党下沉到支部，把教育培训下沉到支部，把群众工作下沉到支部，把党建力量下沉到支部，把财力物力下沉到支部。坚持顶层设计和基层首创相结合的原则。出台《党建工作发展规划（2017—2020年）》，把思想政治、意识形态、保密、统战、群团等工作统筹纳入党建工作，构建“大党建”新格局。

（二）完善“四项制度”，把规矩立起来

完善党委会议事规则。进一步明确党委会主要对学校全局性重大问题做出决策，研究决定或审议确定校长办公会提交的重要事项，重要干部任免、重要人才使用、重要阵地建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用、重大评奖评价活动等必须由党委集体研究决定。完善校长办公会议事规则。进一步明确校长办公会主要研究提出拟由党委会讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党委决议的有关措施，研究处理教学、科研、行政管理等工作。完善二级学院党委（总支）会议事规则。进一步明确二级学院内设各职能部门和所属各专业、教研室、实训室等二级单位负责人任免调整，由二级学院党委（总支）会议研究决定。完善二级学院党政联席会议事规则。进一步明确涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项，由二级学院党委（总支）先研究后再提交党政联席会议决定。

（三）建立“四项机制”，把关系顺起来

建立党委统一领导、党政分工合作、权责清晰明确的决策机制。划定“三重一大”事项范围，列出“三重一大”事项清单，进一步明确上校长办公会和上党委会的事项。建立广泛听取意见、相互尊重支持的沟通机制。书记和校长坚持每周至少沟通一次，集体决定重大事项前，书记、校长和有关领导班子成员进行个别酝酿、充分沟通。建立系统完备、科学规范、既民主又集中的运行机制。

建立教代会暨工代会制度，成立人事、财务、设备、基建等教授委员会，重大事项决策遵循专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，并且凡提交党委会的议题必须经过学校纪委提出明确意见后方能上会。建立“谁分管谁负责，补位不越位，统揽不包揽”的执行机制4合理确定领导班子成员分工，明确工作职责。党委实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主集中制，集体讨论决定学校重大问题和重要事项，领导班子成员按照分工履行职责。

（四）构建“四个体系”，把质量提起来    

构建党委、分党委（总支）、支部、党员四位一体的党建工作体系。实施“对标争先”建设计划，要求学校党委做到“四个过硬”，学院分党委（总支）做到“五个到位”，基层党支部做到“七个有力”。构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的党建责任体系。

制定出台党建工作责任清单和党风廉政建设主体责任清单、监督责任清单、基层单位纪检监委员工作职责清单。构建定性评价与定量考核相结合的党建考评体系。编制《党建工作考核评价指标体系》，涵盖政治、思想、组织、作风、纪律五大建设，把制度建设贯穿其中，设置5个一级指标，23个二级指标，69个三级指标，覆盖了党的建设各方面的具体要求。

构建人力、财力、物力全方位的党建保障体系。建立健全干部人才培育机制、阵地建设保障机制、经费保障机制、工作调度机制、创新激励机制等，加大对基层党建工作的保障力度。比如，学院规模大、党员人数多的，增配1名专职副书记或分管学生工作的副院长。

二、聚焦提升组织力，不断强化基层党组织政治功能

党的十九大报告强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。这是党中央对基层党组织建设的新定位、新要求。加强新时代基层党组织建设，必须更加突出政治功能，更加突出提升组织力，坚持问题导向，创新方式方法，持续用力，久久为功，推动基层党组织全面进步、全面过硬。提升组织力的根本在于加强政治领导、创新组织体系、团结服务群众、推动改革发展、锻造过硬队伍。基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，高职院校要着眼解决突出问题，着力强化政治功能，通过补齐短板弱项，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，特别是要抓紧落实好中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出的“强化院（系）党的领导”要求，进一步发挥院（系）党委（总支）政治核心作用。     

鉴于深圳职业技术学院的地理位置，学校党委始终把党的政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作“三个主体责任”，层层传导压力，级级落实责任。遵循高职院校特点和规律，以提升组织力为重点，不断改进工作方式，努力把基层党组织打造成战斗堡垒和温馨家园。

（一）实施“两工程”，提升政治领导力

实施党的形象建设工程。开展正面教育引导和反面警示教育等活动，塑造肌体健康形象；开展师生重走长征路等活动，塑造信念坚定形象；开展机关教辅单位服务作风评价等活动，塑造作风优良形象；开展黄大年式优秀教师团队创建等活动，塑造责任担当形象。实施“一十百”工程。以两年为一个周期，培育创建1个党建工作标杆学院，10个党建工作样板党支部，培训100余名基层党组织书记。

（二）开展“三行动”，提升思想引领力

开展习近平新时代中国特色社会主义思想“五进”行动。通过多种形式，使习近平新时代中国特色社会主义思想进学术、进学科、进课程、进培训、进读本。开展“送课上门”行动。组织本校教师开发《学习新思想 开启新征程》等若干门菜单式课程，供校内各单位选择并送课上门。开展先进文化研究与传播行动。成立社会主义先进文化研究与传播中心，以深圳为样本，研究和繁荣社会主义先进文化，准备出版《社会主义先进文化的深圳样本》，增强大学生的“四个自信”。

（三）打造“四平台”，提升组织覆盖力

建设“志愿者之校”。建立“以党员为核心、以发展对象和入党积极分子为骨干、以共青团员为生力军”的志愿服务队伍。目前注册志愿者占在校生总数的94.7%，力争到2020年达到98%。开展书院制试点。在5家试点书院创建5个学生公寓党支部，把党的活动引入教学科研主战场和大学生的学习生活中，把思想政治工作阵地有效延伸到每一栋学生公寓，构建党建进学生公寓的“三个一”模式。实施“社团振兴工程”。在社团组织探索建立党支部，在“社团+专业竞赛”“社团+创新创业”“社团+实践课程”“社团+志愿服务”“社团+特色活动”中扩大党的影响力。打造创客中心，集聚创新创业人才，探索在学生创客团队、孵化企业中建立党组织，扩大党的覆盖面。

（四）实行“五制度”，提升师生凝聚力

推行党员“政治生日”制度。通过赠送政治生日卡等形式，为当月入党的党员过“政治生日”。推行党员固定活动日制度，固定每月最后一周周三下午为全校统一活动时间，每年组织不少于10次活动。建立“双向约谈”制度。学校党委书记每年至少约谈10名支部书记，分党委（总支）书记每年至少约谈1次所辖支部的全部书记和本组织三分之一的党员，支部书记每年至少约谈1次所属支部的全体党员。建立联系服务基层制度。班子成员每人联系1—2个基层党组织、民主党派支部和教师入党积极分子、党外代表人士、知名专家。健全党内激励关怀帮扶制度。设立党内表彰、党员活动、党内慰问等3个专项资金，每年预算120万元。通过实行“五制度”，着力把党支部打造成温馨家园，进而构建深职院幸福共同体，努力让学生在成长成才过程中有获得感、在校园生活中有幸福感、离开学校后对母校有惦念感，让教师在岗位上有幸福感、在事业上有成就感、在社会上有荣誉感。

三、聚焦建好教师党支部，全面提升教师队伍思想政治素质

习近平总书记明确提出要做“四有好老师”，要做学生的“四个引路人，要达到“四个相统一”的标准。落实习总书记对教师提出的要求，既要靠教师个人，更要靠教师党支部这个“火车头”，靠教师党员这个排头兵。教师党支部作为教育、管理、监督和服务教师党员的基层单位，是把党的路线方针政策落实到基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。

深圳职业技术学院教师队伍具有高学历、高职称、党员高比例等特点，高级职称教师占专任教师总数的50%，教师党员占党员总数的67.6%。为带好这支队伍，学校党委秉持“抓教师的关键在于抓教师党支部，抓教师党支部的关键在于抓教师党支部书记”的理念，加快落实教育部党组《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》，实施教师党支部建设“10条”，推动教师党支部主体作用有效发挥，党支部书记“头雁效应”有力彰显，从而带动教师队伍思想政治素质全面进步、全面提升。

主要做法有：

（1）成立党委教师工作部。统筹全校教师思想政治教育、师德师风建设、教师考核评价等工作。

（2）实施“双带头人”培育工程。按照选优配强标准，不断丰富支部书记人选的选配方式，打破专业、年龄、资历等限制。

（3）建设“双带头人”工作室。以两年为一周期，每一周期支持建设5个“双带头人”教师党支部书记工作室，支持开展理论和实践探索。

（4）建立“双带头人”后备人才培养机制。以选任支部书记的标准，在支部中遴选具有副高以上职称的中青年党员教师担任支部副书记或支部委员。

（5）实行年度教师党员发展计划单列。重视在优秀青年教师、海外留学归国教师中发展党员。

（6）建立入党积极分子联系制度。学校党委委员每人联系1—2名优秀青年教师入党积极分子，学院党委（总支）书记、教师党支部书记常态化联系，定期谈心谈话、沟通交流。

（7）健全党支部书记培养培训机制。建立党支部书记论坛，在线上线下交流经验做法，每学期至少组织1次，每名党支部书记每年至少参加1次。开展党支部书记全员培训，每年组织1次。

（8）畅通教师党支部书记发展通道。教师党支部书记原则上由专业主任担任，院长、副院长原则上从专业主任以上干部中选拔产生。

（9）落实党支部书记激励保障措施。教师党支部书记参加所在单位工作规划、干部人事、年度考核、提职晋级、评奖评优等重要事项讨论决策，享受职务职级“双线”晋升政策，党务工作计入工作量，享受相应的津贴补贴待遇。

（10）推进党建工作与业务工作融合共生。关注需求点，挖掘资源点，找准结合点，把党建工作渗透到专业建设、教学过程和师生思想之中，把党的政治组织优势转化为发展优势。

重视落实工作是我们党的优良传统，是党的政治路线、思想路线、群众路线的集中体现。习近平总书记指出，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。《中共教育部党组关于加强落实工作的意见》强调，“要以时不我待、只争朝夕的要求加强落实工作，确保每一项‘奋进之笔’都出成果、见实效，交出‘得意之作’”。高职院校要按照教育部党组关于贯彻落实党的十九大精神，写好教育“奋进之笔”的部署要求，把强化政治建设作为战略重心，把质量提升贯穿始终，把补齐短板作为着力点，把制度建设作为主攻方向，以更大的力度、更有力的举措、更高的标准抓好落实工作，坚决打好打赢健全体制机制、提升组织力、建好教师党支部的“三大攻坚战”，为进一步办好新时代职业教育、推进职业教育现代化、建设教育强国提供坚强的组织保证。

9月18日，助力新疆南疆职业教育发展的队伍再添新丁，以新疆农业职业技术学院为桥梁纽带，内地20所优质高职院校与南疆20所职业院校达成帮扶意向，未来三年精准帮扶南疆职业教育发展。

“学院目前发展势头良好，但在师资、专业建设方面有较大缺口，能得到兄弟院校的帮扶，对我们来说是雪中送炭。”和田职业技术学院院长赛买江·乌斯曼表示，学校将加大校企合作力度，全面提高技能人才培养质量，共同为和田地区脱贫攻坚贡献力量。

据了解，2016年，在新疆农职院的倡议下，该校探索实践形成了“M+1+N”帮扶南疆职业教育新模式（“M”指联合内地多所知名高职院校，“1”指新疆一所优质高职院校，“N”指南疆的多所职业院校）。两年来，上海工程技术大学、常州信息职业技术学院等8所学校对洛浦县中等职业学校、洛浦县高级技工学校、莎车县职业技术学校从专业建设、课程开发建设、队伍建设等方面实施了精准帮扶。

据悉，此次20所内地高职院校与南疆职业院校达成帮扶意向，是“M+1+ N”帮扶模式的进一步深化。未来三年，内地高职院校将发挥全国优质职业院校的优势，助力当地产业升级转型发展，从办学理念、办学模式和管理体制机制与南疆职业院校发展现状及特点有机结合，整体提升当地职业教育办学水平。同时，还将通过转接技术、专家指导、研修培训等多种方式，对准新疆经济社会发展需求，开展各类培训，切实提高南疆职业院校服务社会经济发展的能力。

教职成司函〔2018〕129号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

根据《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》（以下简称《办法》），为做好2019年高等职业学校（含高等专科学校、其他举办专科层次学历教育的普通高等学校）拟招生专业申报工作，现就有关事项通知如下。

一、申报平台

全国职业院校专业设置管理与公共信息服务平台（以下简称平台，网址：www.zyyxzy.cn）

二、工作要求

（一）总体要求

1.拟招生专业申报以《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录》（以下简称《目录》）及2016年以来历年增补专业为依据（目录详见教育部官网职业教育与成人教育司职业教育国家教学标准体系网页）。

2.专业申报工作相关要求及具体操作程序按照《办法》和平台公布的《操作指南》执行。同一专业不同学制的，需要分别申报，申报材料均应根据对应学制填写。

3.省级教育行政部门通过平台完成对本地区学校申报专业情况的汇总，并提交汇总结果。

4.汇总结果将向社会公布，并与普通高等学校招生来源计划系统对接。

5.各省级教育行政部门及各学校的平台用户名、密码与上年一致。2018年经教育部备案并公布的实施专科教育高等学校的用户名和密码由各省级教育行政部门统一申领和发放。

（二）国控专业申报要求

1.已经教育部审批同意开设的国控专业点，可直接通过平台填报相关信息。连续三年未招生的国控专业点须按新设国控专业程序重新申请。

2.拟新设国控专业的学校，须通过平台填报《普通高等学校设置国家控制的高等职业教育（专科）专业申请表》（附件2），并取得省级教育行政部门及相关行业主管部门意见。

3.经省级人民政府批准新设立（或规划设立）并计划于2019年秋季开始招生的学校，如拟开设国控专业，应填写并报送纸质《普通高等学校设置国家控制的高等职业教育（专科）专业申请表》。

三、时间安排及资料报送

1.高等职业学校拟招生专业申报工作自即日起开始，至2018年10月31日结束，逾期不再受理。各省级教育行政部门请务于截止日期前在平台上完成本地区学校2019年拟招生专业的申报、汇总、提交工作。

2.网上申报结束后，各省级教育行政部门在平台上生成、导出“2019年高等职业学校（专科）拟招生专业情况表”（附件3），加盖省级教育行政部门公章后于2018年12月31日前以正式函件形式（一式二份）报送我司。

3.拟新设国控专业的学校，于2018年11月1日前将《普通高等学校设置国家控制的高等职业教育（专科）专业申请表》（一式二份）及相关支撑材料，通过邮政特快专递（EMS）报送我司。2018年9月前经省级人民政府批准设立但尚未经教育部备案的高等职业学校，应附省级人民政府同意设立批复函。拟于2018年9月后设立的高等职业学校，原则上应附省级人民政府同意筹建或设立批复函。

4.2019年1月1日至5月31日，各校可通过平台对《目录》2019年增补专业提出建议。

四、联系方式

1.平台联系人：苗林波，电话：010-57519531，电子邮箱：gaozhi@crtvu.edu.cn

2.职成司联系人：曹小兵、刘志武，电话：010-66096722、66096809，邮寄地址：北京市西单大木仓胡同37号教育部职业教育与成人教育司教学与教材处，邮编：100816

附件：

1.普通高等学校设置国家控制的高等职业教育（专科）专业申请表

2.××（地区）2019年高等职业学校（专科）拟招生专业情况表

教育部职业教育与成人教育司

2018年9月19日

学校基本情况表

申请增设专业的理由和基础

专业主要带头人简介

注：填写一至三人，只填本专业主要带头人，每人一表。

教师基本情况表

其他办学条件情况表

申请增设专业人才培养方案

相关主管部门意见

注：省级行业主管部门意见可以函件形式附上，教育类专业须附省级教育行政部门负责教师工作处室意见。

附件2

××（地区）2019年高等职业学校（专科）拟招生专业情况表

主管部门：                  （盖章）                                                        填表日期：         年     月     日

备注：1. 拟新设的国控专业请附相关材料；

       2. 此表请按照平台设计程序生成、打印。

北京师范大学教育学部教授、博士生导师和震

围绕高中阶段职普比的争议问题不容回避，其背后隐藏的深层次社会偏见，需要教育理论界回应和辨析。高中阶段的职普比是一个牵动整个教育系统的关键指标，是宏观政策对中等教育结构调整的结果，影响它的决定因素应该是经济社会所需的人力资源结构，政府的相关政策应努力遵循和维护中等教育结构中存在的一般规律。但是，人力资源结构与职普比之间并不具有简单的线性因果关系，社会价值取向、政府决策、适龄学生数量、劳动力市场特征、技术变革等都会对职普比产生影响，从而使问题变得复杂化。

在发达国家组成的OECD组织成员国中，高中阶段的职普比例多年来一直保持大体相当，接近1:1。而且从历史上看，职场一线的年轻人初次就业的职业准备，即基础教育之后正规的职业教育越来越被重视，这一事实不容忽视。当前一段时期，我国人口数量的波动周期正处于适龄学生数量明显下降阶段，中职招生减少，职普比明显降低，从而引起了人们对中职的质疑和巨大的争论。本文将从以下四个导致社会偏见形成的重要认识问题展开一些讨论。

一、职业教育是否会阻碍创新能力？

是否进入了职业学校或者选学了职业技术课程，人就会变得机械呆板、缺少创新活力？确实很多人的潜意识中对这个问题就是持肯定回答的。然而很多研究证明，职业教育与普通（学术）教育是相互补充、相互促进的。职业教育不仅是帮助人就业的教育，更是促进人的实践创新能力和综合发展能力的重要教育。职业教育强调知行结合、手脑并用，注重实践教学，教学做三者合一，结果导向，能力本位，为青少年及成人提供了多样发展的人生舞台。假使每个学生在中学时代学习学术性课程之余，还可以由着兴趣选修职业技术课程，发展其多样的兴趣和才能，积累各种实践活动的体验，将会增强其未来的创新意识和能力。

上述这一点是美国联邦生涯与技术教育研究中心多年来的研究所证明的一个重要事实。

美国把职业教育课程看作是所有人的成长所需要的教育资源。根据美国教育统计局的数据，中等教育机构中有三类机构提供职业教育课程： 一是公立高中，接近88%的公立高中（共约18000所）提供生涯与技术教育；二是属于公立高中性质的独立的全日制职业技术学校（美国称之为生涯技术教育中心），约占全部公立高中数量的20%；三是除上述综合高中外，还有约1200所地区生涯与技术教育中心；公立高中中90%以上学生至少选修过1门以上的职业技术课程。所以，美国中等教育中的职业技术教育规模不仅庞大，而且职业技术教育资源的覆盖学生比例也相当高。这是一种隐形的普职分流的制度。国内有人讲美国没有职业教育、美国职业教育不发达的说法是无稽之谈。美国不但有职业教育，而且有更为灵活新颖的职业教育制度设计。这种把职业教育资源当作所有人教育必需品的服务人人、面向人人的教育理念，在制度上，通过“综合中学+生涯技术教育中心”的中等教育制度消除了对中等职业教育的系统性歧视，通过社区学院的多功能（集转学教育、职业教育、本科教育、终身教育与培训等）制度消除了高中后教育阶段对职业教育的制度性歧视，实现了人人（每个学生）得以享用职业技术教育资源来发展自己的理想状态。但是这种教育实施是需要高成本投入的、昂贵的，需要社会更加宽容、成功样式多样、成才路径多样等诸多条件才能实现。

目前我国实施这种普职融合的条件尚不够配套，职业教育制度创新还需要立足现实条件，要调动各方力量办出高质量的职业教育，减少低质量的职业教育供给，不可以以创新为借口来削弱职业教育资源，任何低质量的教育都不会有利于创新。

二、职业教育招生保持相当规模是否限制了更多人向上发展和流动的机会？

普职分类的伦理基石，在于人的个性与能力的差异，并且由此应该得到差异化的教育，促进人的多样性发展。然而，诸多因素会干扰这个教育伦理的原则，导致人们离开这个原则、依据主观愿望来进行教育选择，实现主观上暂时的满意。如果背离个人个性和能力太远，选择了不适合自己的教育和工作，个人将体会不到真正的成功和幸福，而且造成个人生命与社会资源的浪费。为每个学生提供合适其能力与兴趣的教育虽然难以实现，却是教育改革的努力方向。

从学生和家长的角度看，希望有充足的优质教育资源供选择，并且自身有选择升学路径的自由，政府应保证各种教育资源对所有学生平等地开放。在完全自愿的情况下，理论上所有生源都有权利接受中等职业教育或普通高中教育。这样，所有初中毕业生自愿选择升学路径的权利都不应被任何人因任何原因而剥夺，一方面让人们根据对地区经济发展对技术技能型人才需求的预期，自由地选择中等职业教育，让选择成为真正的内在需求；另一方面，所有初中毕业生也都有同样不可剥夺的权利选择接受普通教育，只是学生要考虑自己是否能学好学术课程、而不至于成为普通学术课程的困难学生。

但是，上述完全不受限制的教育选择权利是不存在的。依据学生自身能力与兴趣选择适合的教育这一原则也往往被干扰得软弱无力、支离破碎。除了教育成本和预期职业收益等因素，学生对兴趣和能力倾向的自我认知偏差、对职业教育的误解、生涯规划的不明确、未来职业预期的非理性等都会影响自身教育选择，并使其教育选择带有很大的非理性。因此，对学生教育选择进行合理的引导和科学的干预，不应被视为有违教育公平的行为，反而是教育者和政府必须主动来做的。政府有责任促进教育公平，尽可能满足各类学生的成长需要；但政府也有促进经济社会发展的责任，要顾及社会长远发展对各类人才的需求，就有必要设法维持合理的职普比。

倾听基层民众对教育的深层渴求而不是表面的声音、反映基层民众的长远利益而不是非理性诉求，是教育决策者的首要能力。如果社会阶层分化是客观存在，对基层民众来讲，在完成了基础教育之后，职业技术教育就是他们大多数够得着、行得通的安身立命、有业乐业的高性价比的教育，一大部分学生进入不同于学术上升通道的职业教育通道，不必进入学业艰苦漫长、学费昂贵的精英大学，并且很可能到30岁左右博士毕业才开始就业，避免了成为学术教育的失败者，而通过职业教育获得了个人多样才能发展的机会。越向基层越是需要职业教育，办好职业教育是符合广大人民群众的利益的。

普通的劳动是整个社会不可缺少的，不劳动者不得食天经地义，劳动是个人道德和社会道德的基础。劳动固然不一定导致暴富，但足以安身立命、体面尊严、进入中等收入群体，这正是大多数人的根本利益所在。习总书记在刚刚结束的全国教育工作会议上指出，“要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动”。所以这也是发展高质量职业教育、建立向上递进、左右贯通的职业教育体系、增加成才成功的新职业路径的重要依据之一。五育并举就需要充分发挥职业院校在劳动教育中的作用。大力发展高质量的现代职业教育，完善相应的就业与劳动制度，是促进更多学生向上发展和流动的举措。

三、新科技革命和现代化背景下职普比下滑是必然趋势吗？

看到国内职普比近五年的明显下滑，有一些观点认为，经济越发达中等职业教育就越不需要中等职业教育，尤其是新科技革命趋势下人工智能取将取代许多一线工作岗位，今后职业教育发展的重心是高职。这样的认识完全是缺乏依据的错觉。

应对新科技革命的挑战需要整个教育体系都要做出变革，中等职业教育是国家技术技能人才的基础性教育，它需要的是变革而非消亡。高中阶段职普比应该主要反映经济社会所需的人力资源结构。然而研究发现，我国近10年来，职普比与适龄生源数量关系密切，它随着高中阶段教育生源总量的增加而增加，反之随着生源总量的减少而减少，决定近年职普比波动的首要直接因素是高中阶段教育生源总量的波动。在新科技革命和现代化的背景下，应该说是低质量的中职越来越没有生存空间了，而高质量的中职仍然是稀缺教育资源。办好高质量的新中职，补齐短板，是党和政府的重要教育责任。

比较OECD成员国和美国的职业教育发展状况，坚持特定而有弹性的职普比是必要的。用政策大幅度急速调整职普比可能不是重大教育创新。与职业教育相关的重大政策创新，应集中在基础教育中实施劳动教育和职业生涯指导、大幅提高职业教育教学质量以及经费标准、培养高水平职教专业化教师并吸引优秀人才到职业学校从教、推进产教融合、职业教育对接和支撑现代产业体系、构建现代职业教育与培训体系、创建现代国家资格框架制度、劳动报酬与技能和贡献相匹配制度，等等。

四、职业学校学生学术成绩差同时相应的品德也差吗？

总有一些人有意无意间流露出一种观念：职业学校的学生道德品质差，反之，学历越高者，道德品质也越优。具有这种观念的人不乏有教育专家、中小学校长教师、社会名人等，导致这种未经审慎考证的偏见逐渐成为一种社会意识。家长担忧如果选择职业学校会把自己的孩子带坏。虽然这样的观念不正确，但是这种观念存在的事实说明，人民群众对职业教育的工作还是不太满意的。政府和社会必须帮助职业学校摆脱掉被贴上歧视性标贴。

在现代职业教育体系中，职业学校坚持以培养德智体美劳全面发展的社会主义现代化事业的建设者和接班人为己任，以立德树人统领教育教学体系的全环节、全环境和全要素，综合运用现代文明、工业文化、职业道德的教育内容和实践任务引领、工作过程导向、行动学习的培训模式，有效地在提升学生综合素质、工匠精神、道德品质方面取得了巨大成就。

需要强调指出，职业教育作为一种教育类型，只是针对职业教育本身的独特教育教学规律而言的，职业教育资源不只是专属于某一特定人群的，应该让全体学生享受职业教育的价值，从而实现全体学生的人力资本增值。在当前普职分离的格局下，职业教育资源倾向于专属一类学生。但是在普职融合的格局下，职业教育资源可以发挥面向全体中小学生实施劳动教育和职业体验的作用，使所有学生从接受职业教育中增长才能、完善人格、积累体验、全面发展。社会越文明经济越发达，越会尊重每一个人的不同选择，越会支持和保障每一种选择通过劳动与工作都走向出彩和赢得尊重。现代化水平越高，越是保障辛勤劳动、诚实劳动与创新性劳动一样获得与其贡献相匹配的社会回报。

对于质量不高、声誉不佳的职业学校，人们不满意也是应该的。如果基础教育做好生涯规划教育、支持和帮助职业学校整体都办成高质量的职业教育机构，并把技术技能人才的地位提升到应有地位，职普分流的强制性便是道德的。

9月17日至19日，2018年中国技能大赛——全国林业行业职业技能竞赛在浏阳市大围山国有林场举行，来自全国的34支代表队、102名选手展开激烈角逐。

在今天颁发的个人和团体奖项中，湖南省代表队获得唯一的团体一等奖，湖南省代表队段志华获得个人一等奖。全国政协常委、国家林业和草原局副局长刘东生，中华全国总工会书记处书记、党组成员赵世洪出席开幕式。

全国林业行业职业技能竞赛自2013年创办以来，已连续举办多届。本届大赛由国家林业和草原局等主办，湖南省林业厅承办，浏阳市大围山国有林场协办，选手来自全国4855个国有林场，代表75万多名国有林场职工。

初秋的大围山色彩斑斓、空气清新，选手们在林间进行林分调查、目标树培育模拟施工和下层疏伐模拟施工等技能操作项目竞赛。比赛分为理论知识考试和技能操作考核两部分，设个人和团体两个奖项，获一等奖的选手将报请人力资源和社会保障部授予“全国技术能手”荣誉称号。

近年来，技能人才招生难和技工荒问题成为社会舆论关注的焦点。一些知名的职业院校的传统技工专业中职阶段招生凑不齐一个班，高职阶段勉强能凑齐一个班，但是生源质量和人数也不尽人意。而与此同时，企业对技能人才的需求十分庞大，在高达近千万的技能人才缺口下，技工荒是令企业头疼和亟待解决的问题。

一方面是职业教育的技工工种专业依然在招生上遭受冷遇，另一方面是企业对技能人才的需求的巨大缺口，如何解决，我们时常归因于社会观念、技能人才的待遇和收入等社会因素，而这些因素的形成原因复杂，一时也难以改变。教育需要引领未来，应该具备一定的超前性，在大的社会环境一时难以改变的情况下，教育领域可以从以下几个方面着手。

重视义务教育阶段的劳动教育。有报道称“现在的年轻人，宁愿坐在办公室对着电脑挣每个月3500元的工资，也不愿意到一线车间学门手艺，拿每个月5000元的工资”。年轻人不愿意从事体力劳动，看不上传统技能工作，缺乏实干精神、不愿吃苦受累之外，与其在长期受教育过程中重知识教育、忽略劳动教育的倾向有着密切的关系。因此，在义务教育阶段的课程中应该增加劳动教育的比重，培养学生科学的劳动观点、劳动态度、劳动习惯是十分必要的。

在初中阶段增加职业技能类的课程。学生是否适合学习职业技能，是否有兴趣学习职业技能，需要有一个接触、了解的过程，而在当前的初中课程体系中，设计职业技能教育的课程少之又少，许多学校根本没有开设，学生也就无从接触和了解。大多数的初中生选择职业教育的原因不是因为自身喜欢、有兴趣或者学习有优势，而是因为考不上好高中，通过高考升学无望的无奈选择。这既不利于他们安心地学技术，也影响毕业后就业的技能岗位忠诚度，还容易给职业学校学生贴上标签，当“成绩不好读中职”成为标签之后，会大大降低初中毕业的学生和家长主动积极选择职业学校的意愿。

实现高中教育和中职教育的实质性平等。打通中职教育与普通高中教育的界限，在普通高中开设职业技能教育课程，打通普高与中职学校的转学通道，普高学生如果不能适应普高教学，学生可以根据自身意愿，转入中职学校就读。选修一门职业技能类课程，并通过学业水平考试，应该成为高中毕业的前置性条件。目前，中职学校的学生升学，仅能进入一些专科类的职业院校，本科院校少，名校就更少，需要鼓励名牌大学开办职业技能类专业，招收职业学校学生，让他们也可以上名校，从而提高职业教育的吸引力。

规范职业学校招生，谨防劣币驱逐良币。现实中，一些中职学校重招生，轻教育质量；虚假宣传，有偿招生；招生时说得天花乱坠，夸大宣传招生，欺骗学生。这些现象的发生，在一定程度上形成了劣币驱逐良币的现象，对学生个人而言是浪费财力和学习光阴，对中职教育而言则严重违背了中职教育发展的初衷，导致了中职学校在招生上的恶性竞争，重招生，轻办学质量，损害了整个职业教育的声誉。教育主管部门应引导中职学校将目光聚焦到学生培养的质量上来，真正以内涵发展来提升职业教育的吸引力和认可度。

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关职业院校：

根据《教育部办公厅关于做好职业教育专业教学资源库2018年度相关工作的通知》（教职成厅函〔2018〕14号），我部组织专家对2018年度申请备选资格的职业教育专业教学资源库（简称资源库）项目进行了评审。经院校申请、省级推荐、资格审查、材料公示、网络预审、专家评议，遴选确定水产养殖技术等81个资源库为年度国家级备选资源库（详见附件），现予公布，有关工作通知如下：

1.完善方案。国家级备选资源库建设单位要对照《职业教育专业教学资源库建设工作手册（2018）》，参考专家意见（会评意见请登录职业教育专业教学资源库管理系统查看），进一步完善建设方案，强化使用便捷、应用有效和共建共享机制设计。

2.落实任务。各地应对本省推荐、入库备选的资源库加大政策、经费支持，确保建设方案有效落实。备选资源库的第一主持单位应会同联合主持单位，加强对建设成员单位的指导与培训，落实相应建设与应用任务。相关建设院校要把资源库建设应用工作作为推进学校信息化教学的重要抓手，在教师职称评聘、考核评价等方面建立长效激励机制。

3.接受监测。备选资源库须接受和配合职业教育专业教学资源库监测平台（简称监测平台）对其进行监测。监测平台采集建设和应用数据，对资源库的资源质量、资源更新、使用效果、用户行为等进行分析。我部适时抽检。监测和抽检情况将作为后期立项、项目管理和验收的重要参考。

4.经费支持。备选资源库建设单位自2019年1月1日起，可根据本项目支出规划，使用项目筹措资金启动建设，实行专账管理。我部将根据本级“职业教育专业能力（资源库）建设专项”（简称部本专项资金）年度预算安排情况，依序支持会评建议立项、省级和行业企业支持力度大、建设及应用基础好的备选资源库立项建设（另行发布），建设期自2019年1月1日算起。未立项项目的建设成果作为今后再次竞争部本专项资金的新增建设基础。

附件：2018年度职业教育专业教学资源库备选库名单.docx

教育部职业教育与成人教育司

2018年8月28日

职教大计，教师为本——这句话同样适合于各国职业教育发展。联合国教科文组织在2007年就提出可持续性的职教教师教育。德、英、美、日等发达国家已形成了相对完善的职教教师教育体系，在教育模式、资格审查、政策保障等方面都有许多成熟的经验。欧盟在2002年通过《哥本哈根宣言》，将职教教师非正规学习列入计划，其下设立欧洲职业教育培训发展中心作为该区域承担职业教育教师发展管理和宣传等职能的官方机构。考察国际职教教师教育，目前总体上呈现六大趋势。

趋势一：职教教师专业持续性发展

职教教师教育的专业设置在近几十年来不断变革完善，各国基本形成了较为统一的、规范化的标准，但是在促进职教教师专业持续性发展的过程中，各国的做法不尽相同。一些国家专门为教师专业的持续性发展设立相应的培训机构和课程，诸如波兰创设教师培训学院、爱尔兰建立职业教育师资培养机构、英国设立在职培训机构等。欧盟经过调查研究了解到，影响职教教师专业持续性发展的因素包括缺乏时间、缺乏管理支持或专业知识、不支持员工发展的组织文化、国家或机构缺少远见、缺少动力以及缺乏发展资金等。为此，采取两种奖励激励方式：一是执业教师必须完成特定的培训，提高学历和资格，才能晋升或加薪；二是积分制，参与指定的计划后可获得晋升或者加薪。在西班牙和斯洛伐克，参加持续性发展课程可转化为教师的工资奖金。国家层面对教师专业的持续性发展进行财政扶持并构建互通桥梁也是一些国家采取的方式，在匈牙利，职教教师需在7年内完成120小时的培训，政府支付80％的费用。

趋势二：职教教师的专业自主权逐步扩大

随着教育研究视角从关注教师的教育教学转移到其自身的发展，教师自身的评估能力、专业建设能力、管理能力、资源协调能力等也被列于各国职教教师的发展计划中。澳大利亚政府部门和教育部门共同开发的培训包中包含人才培养方案的设定、教学评估、团队建设等，在选修课程上，增加部分管理层和领导层的技能课程，为教师合理科学地行使专业自主权奠定了基础。在法国，职教教师有很大的自主权来调整他们的教学内容和方法，以满足学习者的需求。奥地利职教教师可以决定教学内容和教学方法，教师代表还可参与课程委员会进行课程改革。在拉脱维亚，职教教师可以参与制定课程和教材，他们被视为实施职业教育与培训改革的中央代理人，因此在组织发展、校企合作以及引入新的教学方法方面发挥重要作用。职教教师专业自主权的扩大以及合理使用，不仅促进了职教教师专业化成长，也直接推动了职业教育改革特别是教学变革。

趋势三：职教师资结构不断优化

职教教师职责、功能的明细化和专业化，是职教教师培养理论与实践结合的重点。一些国家和地区通过进一步细化职教师资分类从而实现“双能”教师队伍建设，例如，欧盟按照功能和任务，将职教师资分为四类——普通科目教师、职业科目理论教师、学校或实训基地实践科目教师和学徒导师（或实习培训导师，主要来自企业负责学徒制培训）。在匈牙利的职业教育系统中有教师和培训师两种角色，前者负责教授理论知识，后者教授学生的专业实践能力，此外学校还可以雇用未取得教学资格但具有相关职业资格的人员作为兼职人员。德国双元制模式也得益于师资结构的细化，其职教教师一类为教授普通科目和职业科目理论教师，此类教师资格要求为硕士学位，另外一类为职业实训教师，负责为去企业内部培训前的学生提供实用技术指导，还有一类是根据特定职业培训规划对学徒进行培训的企业导师。需要注意的是，分类后的职教教师以教育行政部门和劳动力市场为纽带，组建协作小组，分工完成职教人才的理论与专业能力培养。

趋势四：职教教师教育体系趋于一体化

职教教师教育链的断层是各国普遍面对的问题，其中职教教师的基础阶段教育（专业学校、本科）和继续教育（职前、职中、职后）如何衔接成为一大难题。德国的职教教师教育在一体化方面具有典型意义，其职教教师培养大致可分为三个阶段：一是大学阶段，共9—10个学期，采取主修和辅修相结合的方式，结课后参加第一次国家考试，决定他们能否顺利进入到第二阶段教育；二是预备阶段，主要任务是去对接学校实习，最后参加第二次国家考试，以获取职业资格；三是入职阶段和进修阶段，相当于教师参加继续教育，一方面在有经验教师的带领下进入从教状态，另一方面可利用5个脱产带薪工作日参加培训或讲座。美国的职教教师在初期培养阶段，可分为两种方式：第一种为常规性的大学或学院的师范教育，包括技能培训、通识教育和师范教育，在学生完成所有课程后可获得初级教师执照；第二种为其他非正规方式的教育，例如具备一定年限的工作经验或者通过职业能力测试，在达到各州规定的认证条件下也可获得教师资格证书。学生毕业到学校入职后，学校以项目方式加强继续教育，美国国家专业教学标准委员会为此制定了教师专业发展规划，并出台了一系列标准。丹麦的职教教师教育具有特殊性，它要求教师在接受普通教育之后必须在入职的两年内接受专业研究生教师培训，而后才有机会成为正式教师。规范化、一体化的职教教师培养流程在确保每一阶段生源质量的同时，也避免了毕业生的流失，每个职教教师都能实现高质量和持续化的专业发展。

趋势五：职教教师的非正式学习日益凸显

非正式学习在促进职教教师自我教育及专业可持续发展、提高教师教学绩效中地位日益突出。与同事交流和通过网络学习成为职教教师非正式学习的两种主要手段，其核心价值在于学习的发生是由教师根据自己的需要和现有经验，以与他们工作相关的学习形式进行的，是职教教师对专业实践的一种回应。为激励职教教师参与非正式学习，英国、意大利等国家通过制定法律，将非正式学习的成果与正式学习成果效力等同。在英国，教师通过非正式学习所习得的职业能力水平可以获取国家职业资格证书。意大利则建立了职业能力框架，规定了职业能力认证要求，以便对非正式学习所取得的成果进行认证。比利时对职教教师参与非正式学习进行评估，其结果可抵扣其正式培训课程的课时。国家层面对职业教育教师非正式学习的激励，为教师在职学习提供了极大的灵活性，在一定程度上符合教师的需求导向。

趋势六：职教教师教育资源信息化整合

职教教师能力的多元化发展要求其培养体系须兼顾灵活性、综合性、个性化和动态化，因而线上学习成了各国近几年发展师资教育的重点建设项目。欧盟将“信息、技术与知识相结合”作为教师能力之一，为此构建了包括在线学习、专业化建设、非正式学习认证以及质量保障体系在内的职教教师网络信息服务平台。澳大利亚南澳职业技术学院通过在线资源为职教教师定制了针对性的培训课程，并以互动在线平台的形式提供会议课程。近年来，各国都在力求使职教教师能够结合职业教育的特点、市场的变动、企业行业的需求等整合信息资源，改进课程，调整教学方案。

改革开放四十年来，我国中等职业教育取得了长足发展，培养了一大批有知识、有技能的劳动大军，广大中等职业学校毕业生成为生产服务一线的主力军。但是，随着科技高速发展、产业转型升级对人才需求结构和标准的变化，随着人口出生率下降带来的生源数量减少而“普高热”“升学热”不断升温，学生和家长选择就读中等职业学校的意愿持续下降，中等职业教育面临着规模持续萎缩的困境，在国民教育体系中的基础性战略地位受到质疑，而与此同时，各地“技工荒”现象却愈发严重。除了这些外部的客观因素，中等职业教育自身在面临新时代新形势的挑战中，发展缺乏创新，人才培养质量难以满足经济社会需求，致使社会地位不高，缺乏吸引力。因此，中等职业教育必须改革传统的发展模式，从自身内涵发展上下功夫，挖掘内在发展动力，在创新中求发展，这才是破解中等职业教育发展困境的核心之道。

首先，中等职业教育要适应新时代科技高速进步和产业快速发展的需求

目前，全球正在快速步入以人工智能、机器人和量子通讯为主的第四次工业革命，产业结构和生产方式正在发生根本性的变化，重复性的熟练体力和脑力工作不断被智能机器所替代，势必对职业教育的人才规格、教育内容提出新的要求。中等职业教育需要及时高效地应对劳动力市场对技术技能人才需求的迅速变化，要适应工业4.0对技术技能人才的需求，重塑专业标准和课程体系，重塑技术复合与能力融合的技术技能人才培养模式，以职业需求为导向，以创新实践能力培养为重点，将行业企业领域的新知识、新技术、新工艺、新标准等引入教学内容，加大实践教学环节比重，增强教学内容的实践性和应用性。同时，中等职业教育要全面推进人才培养模式改革，广泛实施以学习者为中心的案例教学、项目化教学、现场教学、“翻转课堂”等教学方式方法改革，满足学习者多样化、个性化的学习和发展需求。

其次，中等职业教育要进一步强化学生的职业素养和核心能力培育

职业素养和核心能力是一个人职业生涯的核心要素，包括交流表达、数字运算、信息处理、外语应用以及自我提高、与人合作、解决问题、革新创新等。职业素养和核心能力是通用性最强的职业能力，是人们在职业生涯中必备的基础性能力，在中等职业教育中必须得到重视。改变片面强调岗位技能，将“工学结合”片面理解为企业的岗位培训，将其视为就业捷径的传统办学思路，顺应新时代经济产业发展对技术技能人才综合素质的新需求，将职业精神与职业技能培养相融合，职业道德和职业技能培养并重，着眼于学生的全面发展和终身发展，强化就业创业能力培养，重点培养学生崇尚劳动、敬业守信、勇于创新、精益求精等职业精神，增强对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解，这是新时代赋予中等职业教育的新要求、新任务。

最后，从外部政策环境推动上，要鼓励中等职业教育因地制宜采取多样化的发展模式，满足不同区域、不同群体的多样化需求

我国各省市处于不同的经济社会发展水平，各区域发展中等职业教育的客观条件以及本区域人民群众选择中等职业教育的意愿与目的以及对中等职业教育的诉求也不尽相同。中等职业教育具有升学选拔、职业生活预备等多重功能。一部分学生希望通过接受中等职业教育，获得相应的职业技术技能，毕业后能够顺利走上职场实现就业。还有一部分学生是希望通过接受中等职业教育后，能够继续升学接受高等教育，这也是近些年来我国完善现代职业教育体系，打通技术技能人才发展渠道的初衷。因此，从政策设计层面应因地制宜，在坚持发展中等职业教育这一基本原则的基础上，中等职业教育应为那些有升学意愿和潜力的学生奠定接受更高层次教育的基础，为高职院校、应用本科提供优质生源，由此也能改变中等职业教育低层次的社会形象，提高吸引力，让学生和家长认识到，职业教育是一种教育类型，读中等职业学校有广阔的发展空间、有人生出彩的机会。同时，中等职业教育还要充分拓展服务功能，提供多样化的短期培训课程，满足人人学习职业教育的需求，努力实现让每个人都有人生出彩的机会。

国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》（简称《意见》）中特别指出，应“将工匠精神培育融入基础教育”，并用专门的篇幅论述这一举措的具体方式和路径。为进一步阐释文件，理清思路，笔者将工匠精神融入基础教育的主要路径分为校内衍生模式、校外拓展模式和综合学校模式三个维度。

校内衍生模式

校内衍生模式主要以中小学内部的课程为切入点。因为课程是教育过程的核心要素，同样也是工匠精神培育的重要载体。

《意见》指出，将动手实践内容纳入中小学相关课程，加强学校劳动教育，鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程。在此，可解释为三种方式。

一为普通学科课程渗透。以语文、数学等核心课程的知识点为基础，将动手实践、职业体验活动融入中小学常规课程的教学中，通过角色扮演、主体参与、动手操作，一方面强化对基础知识、课程文化的理解，另一方面触摸职业的魅力，体验劳动的过程。例如，在苏教版小学语文《姥姥的剪纸》一文的学习中，可以让学生亲自操刀剪纸，感受“剪只母鸡能下蛋，剪只公鸡能打鸣”的劳动过程，体会民间艺人的酸甜苦辣。

二为开好职业技术课程。职业技术课程不同于常规学科课程，直指职业技术领域，体现知识、技能与职业领域的连接性，在初中和小学有劳动技术课程，在高中有通用技术课程。劳动技术课程可借助校内空旷场地开辟“开心农场”等区角，通过动手实践体会劳动创造幸福生活的内涵，养成尊重别人劳动成果的意识；高中通用技术课程可结合学生未来生涯发展需要和高考专业志愿填报需求，灵活地开展“技术与生活”“技术与工程”“技术与职业”等课程模块，指导学生生涯规划。

三为拓展实践活动。综合实践活动是国家规定的必修课程，旨在通过考察探究、社会服务、设计制作、职业体验等方式，培养学生的价值体认、责任担当、问题解决和创意物化的能力。可以通过开展“大国工匠进校园”活动，聘请劳动模范和高技能人才为学生兼职授课，让学生感受工匠之美、工匠之魂；也可以让学生扮演“小小科学家”“小小植物家”，通过观察记录周边动植物的生长发展规律，增强与自然和谐相处的生态伦理意识。

校外拓展模式

校外资源的拓展是对校内课程和活动实践的补充、丰富与支撑，以便让学生从更加直观的视角触摸职业，了解职业，增强职业的认同感。

《意见》中指出，应开展生产实践体验，鼓励职业学校实训基地向普通中学开放。由此可见，校外拓展模式可以依托职业学校、企事业单位和校外教育基地三种资源加以实施。

一是借力职业学校资源。相较于普通中小学，强有力的专业实训基地是职业学校得天独厚的资源优势。在很多示范性、骨干性职业院校，拥有建筑科技馆、3D打印室、列车模拟驾驶室等优越的实训基地资源，因此应鼓励这些学校利用职业活动周、职业技能大赛、寒暑假等机会向中小学开放，并在可能的情况下为中小学量身定做“面点制作”“趣味电子”“模拟企业家”等系列项目或者特需课程，通过邀请中小学生到实训基地动手操作、模拟演练等方式，拓展学生对职业领域的认知和职业情境的感知。

二是深入企业（职业）实践。如果说职业学校是为进入职业进行提前演练的话，那么企事业单位则是直接与职业岗位发生触碰的载体，以此为契机进行的职业体验将更加真实。以劳动技术、通用技术、综合实践活动项目为依托，乡村小学可以组织学生参观乡镇企业、绿色农场，通过初步的动手实践让其感受工人、农民职业的高贵，体验工匠精神之伟大；城乡接合部初中可以组织学生到周边产业园区、建筑工地参与职业实践，从中感受技术的奥秘，体认职业的价值；市里高中可以组织学生到市政中心、高校、医院，体认脑力劳动者同样具有伟大的工匠精神。

三是充分利用社会教育基地资源。2017年11月，教育部公布了全国首批218个中小学研学实践教育基地、营地，包括博物馆、科技馆、农业馆、风景区以及综合教育实践基地等形式，这些丰富的社会资源也是践行工匠精神培育的重要场所。广大中小学可以借助这些资源，组织学生开展学军、学工、学农等主题体验营活动，让学生通过开展多元活动感受各行各业所具有的工匠精神，通过磨炼意志养成珍惜生活、热爱劳动的好习惯。

综合学校模式

综合学校是一种同时为学生提供升学准备、就业准备和通识教育服务的多功能学校类型，主要体现为综合高中的形式。

《意见》指出，应鼓励有条件的地方在大型企业、产业园区周边试点建设普职融通的综合高中。

笔者认为，有条件建设综合高中的区域并不在于经济有多发达，也不在于人口有多大规模。适合建立综合高中的地方一般位于城市郊区或城乡接合部，并至少应具备两个条件：一是有稳定的生源基础。一般是外来务工人员聚集地，他们的子女对未来的规划往往徘徊在升学与就业之间。二是有较为成熟的产业环境。

之所以在大型企业、产业园区周边建设综合高中，就在于这些成熟的产业环境可以为综合高中的生产实践、实习实训提供资源平台。综合高中不仅仅指向升学，还为未来升学无望又有就业需求的学生提供一定的职业课程和生产实践实习的机会，而各产业园区、大型企业就是可利用的教育资源。

可以把升入普通高中学生比例较低的初中或者招生面临困境的中职学校改建为综合高中，这种做法的好处在于充分利用现有的师资、实训资源，节约办学成本。如果周边没有这样的学校，也可以考虑建立新的综合高中。

对于综合高中的具体运作方式，可以在高一的时候实行统班编制，对所有学生实行普通高中通识教育，从高二开始根据学生的知识基础和生涯诉求，通过选课的方式渐进式分流，满足学生升学与就业的双重需求。

撇开就业目标，将工匠精神培育融入基础教育还有哪些实质性的价值呢？

其一，促进职业认知，指导职业生涯规划。将工匠精神培育融入基础教育可以视为实施职业启蒙教育的核心路径之一。小学和初中的职业启蒙教育不在于过早地给学生敲定一个职业方向，而在于多给学生打开一扇窗，静静地等待着一个可能性的发展方向。高中的职业生涯教育可以围绕学生的兴趣特长和职业偏好，通过职业课程选修、职业体验逐渐引导学生选择适合的职业发展方向。

其二，养成劳动习惯，培育良善的职业伦理。基础教育阶段的“动手实践”相关课程和活动，并不在于介绍具体的劳动过程、生产工具和职业材料，而是通过劳动过程培养科学的劳动方法、严谨的劳动习惯和持久的劳动热情等良好的劳动习惯。

工人强则制造业强，制造业强则国强。由“制造大国”迈向“制造强国”，既需要工匠数量的突破，更需要工匠质量的提升。因此，在全社会形成尊重技术、崇尚敬业精神的社会风气，弘扬工匠精神，下大力气构建科学系统的职业素养培养体系，探索职业素养培养模式，创新教育教学活动，激发学生自我提升的潜能，培养与高超专业技能相匹配的职业素养，为社会输送合格人才，是职业教育的根本任务。

职业素养是一个职业人对所从事职业的综合认知，以及建立在这一综合认知基础上的职业道德、职业行为习惯、职业能力的总和，是一个职业人方法能力、专业能力、社会能力等综合素质的整体表现。在教育教学和实际工作中，因为难以量化考核，职业素养往往被忽视，出现重技能、轻素质，重专业学习、轻职业素养的偏差。但是，职业素养对于专业技能的发挥至关重要，不久前川航3U8633航班面对突发事件能够沉着应对，确保机上乘客和机组成员的生命财产安全，起作用的既有高超驾驶技术，更有长期一丝不苟、追求极致磨炼出来的专业精神和职业素养。

良好的职业素养源于文化修养、终于职业规范，是一个人精神境界的至高体现。具备良好职业素养的职业人，追求的是产品的完美，感受到的是工作的快乐和劳动的意义。这些内在的体验激发出强烈的职业热情，使从业者自然而然地遵从职业道德与规范，自觉地刻苦钻研业务，不断提高技能水平，并形成对职业长久的关注力，时刻关注与职业有关的新信息和新技术，不断提升自身职业能力。

职业院校在强调学生专业技能提高的同时，更要加强学生的职业素养教育，帮助学生养成良好的职业行为习惯，形成良好的职业态度、职业理想、职业道德、职业行为、职业心理、职业纪律，提升综合职业能力。首先，要重视职业素养教育，将其作为思想政治教育和德育工作的重要内容，进一步明确目标、丰富载体、创新方法，结合学生成长特点和知识结构，从培养学生职业价值观入手，培养他们的职业素养。其次，建构完善的职业教育法律法规保障体系，把职业意识、职业价值观、职业道德等职业素养教育贯穿到职业启蒙、职业准备、职业生涯教育的各个阶段，在教育教学、教育评价的全过程体现对职业素养的培育。再其次，开设职业素养教育课程，开发职业素养标准和评价体系，系统培养学生的职业素养；同时，挖掘各类通识课程中的职业素养教育资源，与企业需求接轨，丰富职业素养教育的内容。

9月15日,国际农牧业高等职业教育联盟峰会暨江苏农牧科技职业学院发展大会举行,来自23个国家和地区的农牧业高等职业教育界的专家学者共聚泰州,见证国际农牧业高等职业教育联盟峰会的召开,并通过这个平台交流经验、缔结友谊。

　　记者了解到,国际农牧业高等职业教育联盟主要由全球农牧业类高等职业院校组成,由江苏农牧科技职业学院牵头成立,吸纳相关农牧业教育组织参加,目的是实现资源共享、优势互补、互惠互利、相互促进和整体提升,联盟具有国际性和非营利性,是一个合作性、开放性组织。充分发挥和利用联盟成员的特色和优质办学资源,开展多种方式的合作,在联盟成员之间建立起一种长期的互惠互利的合作关系,为农牧类人才发展提供交流互动平台,为院校发展提供交流合作机会,达到提升各联盟成员的教育质量、办学水平和国际声誉的目的。

　　据国际农牧业高等职业教育联盟理事长、江苏农牧科技职业学院党委书记吉文林介绍,会议的举行是深入学习贯彻十九大精神、落实习近平新时代中国特色社会主义思想、践行国家“一带一路”教育开放理念和农业“走出去”部署的具体体现。国际农牧业高等职业教育联盟每两年召开一次成员大会,围绕某一个主题开展交流与合作,分享合作成果。在不同国家和地区组织开展行业发展、人才需求发展调查研究,制定相关农牧类专业建设标准和国际农牧业技术技能等级证书标准。每两年举办一次农牧类学生技能大赛,每两年评选农牧类高等职业教育名人和名师,每年举办学生交流交换活动,每年组织专业教师开展跨国界、跨区域的教师培训活动,鼓励成员开展教育教学、科技创新、创新创业研究及成果交流,每两年立项一批教育教学改革项目,每两年评选一批教育教学成果。

今天，教育部党组下发《关于认真学习贯彻全国教育大会精神的通知》，要求各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校党委认真做好学习贯彻全国教育大会精神各项工作。

　　充分认识重大意义，切实把思想和行动统一到全国教育大会精神上来

　　教育是国之大计、党之大计，是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，全面加强党对教育工作的领导，坚持立德树人，加强学校思想政治工作，推进教育改革，加快补齐教育短板，教育事业中国特色更加鲜明，教育现代化加速推进，教育方面人民群众获得感明显增强，我国教育的国际影响力加快提升，总体发展水平进入世界中上行列，13亿多中国人民的思想道德素质和科学文化素质全面提升。

　　《通知》指出，在中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会进入决胜阶段的大背景下，党中央隆重召开新时代第一次全国教育大会，习近平总书记发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，对新时代教育工作进行了全面系统深入的阐述和部署，并向全国广大教师和教育工作者致以节日的热烈祝贺和诚挚问候。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对教育工作的高度重视，凸显了教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位，对动员全党全国全社会加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育具有重大现实意义和深远历史影响，是我国教育史上一个新的里程碑。

　　《通知》要求，各地区各部门各学校要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深刻理解召开全国教育大会的时代背景，充分认识召开全国教育大会的重大意义，准确把握全国教育大会的战略要求，切实增强学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和大会要求的责任感使命感，以时不我待、只争朝夕的精神状态和攻坚克难、拼搏奋进的行动姿态，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。

　　加强思想理论武装，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述

　　《通知》指出，党的十八大以来，习近平总书记多次深入大中小学和幼儿园考察并同师生座谈，多次主持会议审议教育重大议题，就教育改革发展作出一系列重要讲话、指示批示和贺信回信，提出了一系列新理念新思想新观点。习近平总书记在全国教育大会重要讲话中深刻回答了我国教育改革发展的重大理论和实践问题，形成了系统科学的新时代中国特色社会主义教育理论体系，把我们党对教育工作的规律性认识提升到新的高度，为做好教育工作提供了根本遵循和行动指南。

　　《通知》强调，全面学习贯彻全国教育大会精神，首要任务就是认真学习领会、全面准确把握习近平总书记关于教育的重要论述的科学内涵和精神实质，更好地用以武装头脑、指导实践、推动工作，实现新时代教育改革发展的新作为。要深刻理解和把握坚持党对教育事业的全面领导的根本要求，始终坚持马克思主义指导地位，把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程，使教育系统成为坚持党的领导的坚强阵地。深刻理解和把握坚持立德树人的根本任务，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深刻理解和把握坚持优先发展教育事业的战略部署，推动健全优先发展教育事业的体制机制，加快教育现代化，努力建设教育强国。深刻理解和把握坚持社会主义办学方向的政治原则，更好地为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。深刻理解和把握坚持扎根中国大地办教育的自觉自信，扎根中国、融通中外，立足时代、面向未来，发展具有中国特色、世界水平的现代教育。深刻理解和把握坚持以人民为中心发展教育的价值追求，不断促进教育事业发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。深刻理解和把握坚持深化教育改革创新的鲜明导向，更加注重教育改革的系统性、整体性和协同性，以改革激活力、增动力。深刻理解和把握坚持服务中华民族伟大复兴的重要使命，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动教育高质量发展，提升人力资源素质。深刻理解和把握坚持把加强教师队伍建设作为基础工作的重大意义，引导教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，建设一支宏大的高素质专业化教师队伍。

　　习近平总书记关于教育的重要论述内涵丰富、博大精深，是马克思主义基本原理与中国教育实践相结合的重大理论结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。各地区各部门各学校要组织广大党员干部和师生员工学深悟透，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，全力推动新时代教育工作迈上新台阶。

　　加快教育现代化步伐，努力写好新时代教育改革发展的奋进之笔

　　《通知》要求，要落实教育优先发展战略。推动各地各部门落实优先发展教育的责任，在组织领导、发展规划、资源保障上把教育事业摆在优先发展地位，做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金投入优先保障教育投入、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要，加快建设教育强国，不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配。

　　要实施新时代立德树人工程。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，构建德智体美劳全面培养的教育体系和更高水平的人才培养体系，健全家庭、学校、政府、社会协同育人机制，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。

　　要加强新时代教师队伍建设。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，健全师德师风建设长效机制。实施教师教育振兴行动计划，深化教师管理制度改革，提高教师专业素质能力。教育投入更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，从政策和待遇上支持乡村教师扎根农村。大力弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位和职业地位，让广大教师安心从教、热心从教。

　　要回应人民群众教育关切。推动学前教育普惠健康发展，破解“入园难、入园贵”问题。促进义务教育城乡一体化发展，加强农村特别是贫困地区控辍保学工作，加快消除城镇“大班额”现象。切实减轻中小学生过重的课外负担，依法规范校外培训机构。推进普通高中多样化有特色发展、高等教育内涵式发展，提高职业教育质量，打好教育脱贫攻坚战，提升民族教育、特殊教育和继续教育水平，以教育信息化促进优质教育资源共享，为每个人成长成才创造条件。

　　要深化教育领域综合改革。系统深化育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，着力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，切实扭转不科学的评价导向。调整优化高校区域布局、学科结构、专业设置，加快一流大学和一流学科建设，强化职业教育产教融合、校企合作，提升教育服务经济社会发展能力。扩大教育对外开放，开展高水平合作办学，提升我国教育世界影响力。

　　要加强教育系统党的建设。各级教育部门党组织要切实履行好管党治党主体责任，加强各级各类学校党的领导和党的建设工作，保证党的路线方针政策决定不折不扣得到贯彻执行。各级各类学校党组织要把抓好党建工作作为办学治校的基本功，把做好思想政治工作作为各项工作的生命线。牢牢把握意识形态工作领导权，维护校园稳定。深入推进全面从严治党和反腐败斗争，加强党员日常教育管理，持之以恒落实中央八项规定精神，进一步营造风清气正的良好政治生态。

　　创新工作方式方法，确保全国教育大会精神落实落地

　　《通知》指出，深刻学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和大会要求，是当前和今后一个时期教育系统的首要任务。各地区各部门各学校要牢牢抓住这次教育大会的历史性机遇，切实履行好自己的职责和义务，迅速行动、主动担当，确保党中央决策部署落地生根、取得实效。

　　要明确工作要求。一是要“新”。立足新时代新征程，跳出传统工作套路，从内容、形式、载体、方法、手段等方面，对贯彻落实工作进行改进和创新。二是要“高”。着眼党和国家事业发展全局，高度负责尽责，体现教育系统特点，提高学习宣传贯彻的质量和水平。三是要“实”。着眼于落下去、出效果，按照习近平总书记重要讲话精神和大会要求，紧扣教育改革发展面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，针对不同对象采取具体的、适宜的、分类指导的方式，确保大会精神落地落实。四是要“深”。加强理论概括、学理支撑和经验集成，不断推动学习宣传贯彻落实大会精神升华到规律层面，转化为加快教育现代化的强大动力。

　　要把握工作方法。一要“转时态”。一切工作保持在党的十九大后的时间频道，进入教育大会后的工作节奏，以正在做的事情为中心，坚持当前和长远相衔接、重点和全面相结合，持之以恒，久久为功，分阶段逐步深化大会精神贯彻落实工作。二要“转语态”。切实加强话语方式创新，坚持党言党语、民言民语和学言学语并举，坚持理论深度、实践力度和情感温度并重，更多运用生动鲜活的宣传方式，用大会精神统一思想、凝聚力量。三要“转状态”。以奋进的状态、改革的方法和创新的思路，把学习宣传贯彻大会精神同推进实施教育“奋进之笔”结合起来，种好“责任田”。四要“转心态”。进一步牢固树立“四个意识”，切实把“四个自信”转化为办好中国教育的自信，敢于负责、勇于担当、善于作为，推动学习宣传贯彻大会精神不断往心里走、往实里走。

　　要开展精准行动。一是传达行动。通过召开党委（组）理论学习中心组、专题学习会等方式，迅速将大会精神传达学习，对贯彻落实各项工作作出安排。二是宣讲行动。各单位参加全国教育大会的同志要带头开展深入细致的宣讲活动。同时，要统筹用好新媒体、自媒体、融媒体、“两微一端”开展生动多样的学习宣传，帮助广大干部群众准确领会把握核心要义。三是培训行动。通过开展多形式、多层次的培训，实现对分管教育的党政干部、教育行政干部、校长和教师的全覆盖，确保教育战线把大会精神把握准、理解透、落实好。四是研讨行动。围绕习近平总书记重要讲话精神和大会要求，充分发挥教育系统优势，组织广大教师和专家学者深入开展研讨活动。以学校（院、系、所、中心）为基本单位，组织党员干部、师生员工同上一堂教育大会专题课，进行深入交流。五是调研行动。深入推进在教育系统大兴调查研究之风工作，按照习近平总书记重要讲话精神和大会要求，进一步锁定问题、找准障碍、提出对策。

　　要健全清单制度。一是问题清单。围绕中央关心、百姓关切、社会关注的教育问题，结合本地实际，列出近一两年乃至今后一个时期要解决的重点问题，找准切入点和突破口。二是课题清单。围绕习近平总书记关于教育的重要论述，组织力量进行研究阐释，明确本地本校贯彻的思路举措。三是政策清单。对标中央的新精神新要求，系统梳理和诊断现有的规章制度和政策文件，认真做好“废、改、立、释”各项工作。四是任务清单。制定本地本校加快教育现代化的任务分工，明确各项工作进度安排和时间节点。五是责任清单。坚持政治任务和岗位职责相结合、一般要求和特殊规定相结合，把学习宣传贯彻大会精神的责任明确下来，加强督查督办。

习近平总书记在日前召开的全国宣传思想工作会议上指出要“育新人”——培养能够担当民族复兴大业的时代新人。

党的十九大报告提出了“人才强国战略”，要建设“知识型、技能型、创新型劳动大军”，“弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”。

实施制造强国战略、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要数以千万计的高素质技术技能型人才。职业教育肩负着为国家培养高素质技术技能型人才的重任，应将培育和弘扬劳模精神、工匠精神作为人才培养的本质要求。

劳模精神和工匠精神是高素质技术技能型人才的“精神之钙”。崇尚劳动、尊重劳动价值，既是马克思主义价值观的核心内容，也是中华传统美德，劳模精神与工匠精神是与之一脉相承的时代精神。劳模精神体现为“爱岗敬业、争做一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、敢于奉献”，是新时代发展中国特色社会主义的重要精神力量；工匠精神体现为“精益求精、注重细节、一丝不苟、专注坚持、专业敬业”，是推进产业升级、提升国家形象的迫切需要，是正确价值导向。弘扬劳模精神、工匠精神是培育践行社会主义核心价值观的重要环节。

职业教育首先要通过思想政治教育，使劳模精神、工匠精神进教材、进课堂、进头脑。“技进乎艺，艺进乎道”，要增强思想政治教育工作的时代感和实效性，赋予“庖丁解牛”“鲁班精神”新的时代内涵，引导学生敬业乐业、努力学习、刻苦钻研、勇于超越，不断提高思想道德水平，将“劳动光荣”“精益求精”内化于心、外化于行。

职业教育要将培育学生良好职业素养作为重中之重。劳动模范是劳动者的楷模，工匠精神是劳动者的品质，良好职业素养是对高素质高技术技能人才的内在要求。职业教育要强化职业意识、职业品质、职业精神的培养，特别是与行业（产业）特点相关的职业素养的培育。如化工行业具有易燃易爆、对环境影响大等特点，行业强调责任关怀、工作要求“十四不准”等，从业者只有热爱化工、认可自己的岗位，树立职业自豪感、使命感和责任感，才能在工作中乐于奉献、不断进取。制造业则强调精益求精的品质精神，“没有最好、只有更好”，必须追求卓越、不断创新，才能生产出一流产品。而会计从业者必须将“不做假账”作为道德底线，才能避免在工作中不知法犯法。在职业教学实践中，既要有明晰的专业技术理论要求、实践技能规范要求，更要明确价值取向、社会公德、职业操守等要求，要以行业劳动模范、工匠大师为标杆，将职业精神培养渗透到各个教学环节，让学生深刻认识到劳模精神、工匠精神对提升自身职业能力的巨大作用，于润物无声中培育和弘扬劳模精神、工匠精神。

职业教育培育弘扬劳模精神、工匠精神是一个系统工程，教学环境是重要载体。“一草一木皆有情”，校园环境是师生工作、学习、生活的空间，要将工艺的变迁、产品的升级、劳模的贡献、大国工匠的声望等行业、产业、职业元素渗入学校的楼宇、道路、教室、实训基地、文化橱窗，使劳模精神、工匠精神的内涵得以物化，让学生在学校的文化景观中切实得到高尚情操的熏陶。与此同时，学校要加强新媒体平台建设，将优秀教师的教学理念、优秀毕业生的成长历程、行业劳动模范的先进事迹、工匠大师的优秀品质与贡献等多维立体展示在师生面前，充分发挥榜样力量，带动青年学子在传承弘扬劳模精神、工匠精神中成长成才。