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国际职教大会
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    人民网青岛4月30日电 日前,由中国教育部、德国联邦教育与研究部主办,青岛市教育局承办的中德(青岛)职教合作示范基地揭牌仪式举行,这标志着中德职教合作基地正式落户山东省青岛市,也是两国教育部继上海、重庆之后设立的第三个职教合作示范基地。

    据了解,多年来,中德双方在职业教育方面开展了多层次、多领域的交流与合作。青岛市从1990年开始至今与德国合作在平度成立了“双元制”职业教育培训中心,培养了数以万计的专业技术人才,推动了青岛职业教育的发展,在全国有积极带动作用。该 基地建成后,青岛市将与德国在交流互访、建立友好学校、联合办学、专业师资培训等方面加强合作,重点学习、引进德国职业教育理念和办学模式,建立相关研究机构,开展中德职业教育研究,加强交流互访等,从而形成有效中德职教合作机制,打造青岛职教品牌。

    中德(青岛)职教合作示范基地将以青岛科技大学、青岛理工大学、山东轻工工程学校、青岛电子学校、青岛交通职业学校等10个核心成员单位为依托,以项目工作站模式进行运作。旨在发挥区域辐射带动作用,创造性地解决目前职业教育国际化发展过程中出现的合作层次较浅、合作形式单一、难以形成有效合作机制等问题,为中德职教和两国产业经济融合发展创造经验,并全面提升中德职教合作的质量和水平。 
    4月25日,沈阳市IT职业教育集团全体成员第九次年会在沈阳职教园内的沈阳市信息工程学校召开,同时该集团进行重组,吸引了包括联想集团、北京神码在线科技有限公司等50余家企业加入,并且接纳了4所职业院校。

    沈阳市IT职业教育集团成立于2006年6月,由原沈阳市计算机学校牵头成立,是沈阳成立较早、规模最大的职业教育集团。2010年更名为沈阳市信息工程学校,并于2012年6月正式获批成为“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”立项建设学校。学校师生多次在国家、省、市各类大赛上摘金夺银,毕业生就业成功率和对口率不断攀升。
    在青岛市大力构建蓝色经济区的浪潮下,青岛职业教育抢抓机遇,创新管理,为青岛蓝色经济的发展提供了强有力地技术人才保障。



    青岛交通职业学校学生展示汽车维修

    青岛交通职业学校是国家级汽车运用与维修领域技能型紧缺人才培养培训基地,该校通过构建多学历层次,为每位学生提供成才机会。学校为此开办了汽车维修工程教育“3+4”贯通分段培养本科专业专业,学生通过3年的中专学习后经过转段考试合格后就可参加四年的本科学习,毕业后成为拥有“本科学历+技师证+教师资格证”的特色人才。学校还开办了汽车运用技术和汽车技术服务与营销三二连续大专专业,学生三年中专学习后可在山东交通职业学院两年大专继续深造学习。此外,学校还开设了汽车运用与维修专业的企业冠名班,目前已经有有福日集团、成达集团、华世通集团和公交集团4个企业冠名班。



青岛交通职业学校实训中心

    该校还从青岛是中国帆船之都入手,为了推进青岛邮轮游艇产业发展,在发挥四十余年的汽车类专业的办学经验基础上,经过市场调研和论证,与法国卢瓦尔大区TABARLY学校联合开设了邮轮游艇(帆船)运用管理专业,为邮轮母港建设和游艇帆船支柱产业发展培养管理人、经营人员和制造技能人才,服务于青岛市蓝色海洋经济的发展需要。

    而青岛幼儿师范学校则在如何让创新管理上下功夫,通过开展阅读活动、墙饰活动、劳动活动等把艺术教育、体育教育、志愿活动等方面进行了系统性梳理与构建,鼓励学生张扬个性、凝聚力量,建魅力幼师学校。学校的毕业生十分受欢迎,除少部分升入本科院校继续深造,其余被用人单位“一抢而空”。




青岛幼儿师范学生成果展示

    针对近年来男幼儿教师“抢手”的情况,该校主动研究男生的身心特点,创新管理,初步探索出了一条男幼儿教师的创新性培养方式。一是校企合作办班,营造成长环境。争取青岛软控有限公司的赞助,连续招收两届70名男生,专门组建了男生班,企业赞助减免其中一半学生的中专阶段的学费。二是改善课程设置,贴近男生特点。陆续开设了适合男生特点的跆拳道、搏击操课程和男生爱好的篮球课程;在幼师传统的舞蹈和声乐课程中突击了男生特色;增设了幼儿园中需要的计算机组装与维修、电工电子课程。三是开展特色活动,培养综合素质。把活跃在一线的优秀男性幼儿教师请进来,组装男生深入幼儿园实地观摩男幼儿教师课堂,组织各种男生特色体育活动。

    此外,学校还开拓了与韩国、澳大利亚、新西兰的学校间合作办学项目,与日本幼儿园和德国教育机构等进行一些专项合作交流,同时拓宽了新加坡的就业项目,目前已有20多名学生在这些国家深造或工作,该校成为全市首批教育对外交流与合作基地。

4月24日,海南省职成教学会2014年工作会议暨校园文化建设论坛大会在澄迈县老城镇顺利召开,会议由省职成教学会会长支小纪主持。本次盛会由省职成教学会主办,海南省财税学校承办,广东三向教学仪器制造有限公司协办。省教育厅职成教处处长林岗、调研员马人珍、省职成教学会常务副会长兼秘书长王忠汉等出席了会议。来自全省各中职学校、成人教育学校的校长及代表共220余人参加了会议。会议邀请海南大学徐国定教授做了专题讲座。会议进行一天半时间。

24日上午,海南大学形象学教授徐国定为在场与会代表带来了《形象学与现代职业教育》精彩的讲座,全面阐述了形象学的重要意义以及形象学在现代职业教育中的运用。

接着,厅职成教处处长林岗代表省教育厅在会上作了讲话,他首先祝贺本次年会暨文化论坛顺利召开,同时对各学校学籍管理工作做了明确要求,并就我省深化职业教育人才培养模式改革进行了深入的解读,要求广大与会代表深刻领会,认真抓落实。

会上,海南省职成教学会常务副会长兼秘书长王忠汉总结了2013年我省职成教学会工作情况,并就2014年省职成教学会重点开展的工作进行了部署。

24日下午,文化建设论坛启动,我校王柏校长首先作了《快乐、健康、幸福的财校文化》主题报告。随后,海南省技师学院、海南省民族技工学校等8所职业院校的代表一一上台就本校校园文化建设作了典型发言。

最后,海南省职成教学会会长支小纪作了总结讲话,支会长在总结讲话中充分肯定了学会在去年工作中取得的突出成绩,并对在校园文化建设中经验特色较为突出的学校进行了表扬。针对2014年全省职成教发展形势,支会长从必须深刻认识当前职业教育面临的形势和发展要求、大力提升职业教育的发展水平和育人质量等方面提出了殷切的期望,学会2014的工作计划的落实提出了明确要求。

    从陈旧落后的思维方式和价值观念中解放出来,重新认识劳动者的价值,教育结构和产业结构的双重革命自然会降临

    一边是大学毕业生感叹“工资抵不过建筑工人”,一边是“月薪上万的钳工”“收费高昂的管道工”;一边是有人“找不到活”,一边是许多企业“招不到工”。五一劳动节将近,全国总工会等四部委联合启动寻找“最美一线工人”活动,在期待改革释放劳动力量的同时,需要我们重新认识“劳动者价值”,更需要思考如何实现“劳动光荣”。

    正如人们所言,造成就业难和技工荒矛盾的一个根本原因,在于我们当下的高等教育结构和产业结构之间出现严重脱节。本科教育占绝对主体地位,高等职业教育严重不足,结果是侧重理论知识的本科人才供大于求,侧重职业技能的实用人才供不应求。随着产业结构升级和经济转型,技术型人才匮乏的现象更加突出。

    日前,有教育部负责人透露要加强职业技术教育的方向,着重培养工程师、高级技工、高素质劳动者。应该说,这是客观就业形势所迫,更是适应中国转型发展的正确战略选择。从国内看,当前的职业技术教育滞后于经济社会的发展需要。以中专和高职为主体的职业技术教育,在教育体系中地位低,存在着脱离企业实践、师资力量薄弱、教学方式落后、职业资格准入形同虚设、缺乏法律法规保障等诸多问题。不少学校甚至沦为倒卖廉价劳动力的“黑中介”,这样的职业教育怎么能够提供高素质的职业技术人才?

    很多市场经济成熟尤其是实体经济强大的国家,对职业教育高度重视,从政府层面到社会层面都有高度认同,乃至形成了一种以接受职业教育、成为技术工人为荣的价值观念,而其职业教育在教育结构中占的比重往往很大。如德国,职业教育从高中阶段就开始实施,这一阶段的职教与普教在校生的比重分别是78%和22%。“德国制造”名扬全球,受过良好教育的技术工人居功至伟。德国对职业教育非常重视,学生接受职业教育,不仅不交学费, 每月还可得到由企业提供的生活津贴及法定社会保险。

    在对待职业教育和技术工人的态度上,我们国家里,无论是家长还是学生,都还有不小的偏见,认为上职校就是没出息,当工人就是没地位。究其原因,一是受传统观念影响。中国历史上就有皇、官、士、农、工、商的社会等级排序。工人,即使是能工巧匠,即使是发明家,也没多大地位和声望。今天,贬低工商的教育糟粕虽然已被时代淘汰,但仍然在教育领域中变相存在。二是受现实功利影响。即使出现了“高薪技工”,但产业工人无论是在社会地位、劳资报酬、权益保护、甚至是技能的社会认证方面,还是处于弱势。

    培以厚土,方能广植良材。产业结构升级,经济增速换挡,催逼着高等教育的根本转变,也需要全社会从陈旧落后的思维方式和价值观念中解放出来,重新认识劳动者的价值。观念更新了,教育结构和产业结构的双重革命自然会降临。

    (作者为中国劳动关系学院教授)
                                      闽教职学【201411

 

 

本会常务理事:


        经研究,本会决定2014年常务理事会(扩大)会议,由长乐职业中专学校承办。有关事项通知如下:


        一、会议时间与报到地点


        58在长乐市昆仑大酒店(长乐市西洋中路247号)一层大厅报到,会期一天,510上午离会。


        二、参会对象与人数


        本会常务理事,顾问,副秘书长,部分理事。约50人左右。


        三、会议主要内容


        1、传达中国职业技术教育学会2014年度工作会议精神;


        2、研究学会换届有关事项。


        四、注意事项


        1.请各位常务理事按时出席会议,因故无法参会,可派代表与会;


        2.不带非会议人员,少带驾驶员;


        3.会议代表交通、宿食费用自理。


        4.为了便于安排会议宿、食,会议代表回执务必于430前电传或电子邮件发至本会秘书处(邮编:350003,地址:福州市五四路217号,省电教大楼九层。传真:0591-83758359,电子邮箱:FJZJXH@126.com)。


        会议联系人:余雅娟,电话:0591-83758359,手机:15980616619


        长乐职业中专学校  黄为强主任:13600876829


        附:会议回执

      

      

                                     福建省职业技术教育学会

                                     二〇一四年四月二十五日

    赣水鄱湖迎贵客,共谋大略求发展。327日下午,江西高校师生代表500多人欢聚在江西科技师范大学,隆重举行“教育·改革·发展”论坛。本次论坛由江西省教育厅主办,江西科技师范大学承办,旨在引导江西省高校进一步学习贯彻中央重要精神,深刻领会深化教育领域综合改革的重要意义,以改革为主旋律,找准深化高等教育领域和职业技术教育改革的着力点,积极促进高等教育和职业技术教育向为地方经济社会发展服务转型,向培养高素质应用型技能型人才转型,探索高等教育改革发展新思路。

  主持人:江西省教育厅副厅长 郭奕珊

  江西省人民政府副省长 朱 虹

  聚合高等教育和职业教育改革正能量

  改革是今年教育工作的主旋律,探讨深化高等教育和职业教育领域改革的有效路径,推动高校内涵式发展,是当前高校各项工作的重中之重。

  一、凝聚教育改革发展共识

  总书记强调,“改革开放是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,也是决定当代中国命运、实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”

  近年来,江西教育战线按照党的十八大提出的办好人民满意教育的战略目标,根据教育规划纲要明确的内涵发展、特色发展、公平发展“三位一体”的发展思路,紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的总体要求,以改革为主旋律,坚持导向、促进公平、提高质量、加大投入、转变职能,大力推进高等教育向为地方经济经济社会发展服务转型、向培养高素质应用型技能型人才转型,全面深化教育领域综合改革,打造江西教育升级版,学前教育普及发展得到扩充,义务教育均衡发展得到加快,中等教育特色发展得到深化,职业教育能力发展得到强化,高等教育内涵发展得到加强,全省各级各类教育协调发展,保持良好发展态势。江西教育的实践探索,充分表明,教育要发展,根本靠改革。

  二、落实立德树人根本任务

  党的十八届三中全会提出,“全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人。”就江西高等教育来说,一定要落实“立德树人”的根本任务,牢固树立人才培养在一切工作中的中心地位,把思想品德、人文素养和身心健康素质的培养贯穿于人才培养的全过程,着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

  一是坚持以德为先。《左传》说:“太上有立德,其次有立功,其次有立言,虽久不废,此谓之不朽”。“立德”、“立功”、“立言”是中国人追求的“三不朽”,其中“立德”是第一位的。新中国建立以来,党和国家一直强调“德、智、体、美”的全面发展教育,德育也是放在首位。可以说,强调坚持“立德树人”,既是对我国德育为先优良教育传统的坚守和继承,也是对建国以来我国教育方针的贯彻和强化,还是对当下育人过程中德育淡化的一种纠正。二是坚守育人之道。大学的基本功能是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新。其中“人才培养”是大学的首要任务。大学作为“学堂”,一开始就是以培养人为初始目标的,也是以培养人为存在的终极旨归,离开了初始目标和终极旨归,大学就不成其为大学。三是加强思想政治教育。高校是重要的教育阵地,也是重要的思想文化阵地和意识形态阵地。当前,国际形势和国内改革导致各种利益的调整、冲撞加剧,各种思想认识、价值取向和社会矛盾不可避免对高校师生的思想产生冲击;再者,随着高校改革发展和网络的广泛普及,高校师生的思想和行为本身会呈现出多样性、复杂性,这些都需要我们更加重视高校思想理论建设和意识形态工作。

  三、加快发展现代职业教育

  党的十八届三中全会提出要“加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才”,明确了职业教育发展的目标定位和战略选择。总理部署加快发展现代职业教育工作时提出“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的响亮口号。作为经济社会发展重要引擎的职业教育,迎来了新的发展机遇。江西要以更大的勇气和智慧,把职业教育作为教育改革的战略突破口,坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向,加快形成适应经济社会发展需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通,体现终身教育理念,具有江西特色的现代职业教育体系。

  一是创新职业教育模式。构建以就业为导向的职业教育,开展中职、高职、应用技术大学贯通衔接试点,积极推动发展本科层次职业教育,建立以提升职业能力为目标的专业学位研究生培养模式,打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。探索五年一贯制、“3+2”、“联合招生、分段培养”等多种教育方式。推广弹性学制,实行工学结合,完善顶岗实习办法。实施校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。二是提升人才培养质量。推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程的“三对接”,推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度,做到学以致用。深化课程和教学改革,着力构建和实施以学生为主体、以能力为重点、理论实践一体化、中高等职业教育相衔接的课程教学体系,实行委托培养、订单培养、招工与招生一体化,提高人才培养的针对性和适用性,为升级“中国制造”提供人才动力。三是深化产教融合。坚持与现实需求接轨,研究制定高职院校与企业合作办学的具体政策,鼓励吸引行业企业深度参与举办职业教育,加快职教集团建设,完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策,真正打通企业与职业院校人才流动通道,加快“双师型”教师队伍建设。四是整合职教资源。采取撤并、共建、联办、划转等形式,对全省中职教育进行布局结构调整,着力解决中职教育“散、小、差”的问题,加快发展面向农村的职业教育。五是加大职业教育投入。加快研究出台职业院校生均经费标准,完善职业学校学生的资助政策,加强职业学校达标学校建设、实训基地建设,改善职业院校办学条件,办好一批高水平示范校和品牌专业,引领带动全省职业教育发展。

  四、推进高等教育内涵发展

  党的十八届三中全会为全面深化高等教育综合改革、推动高等教育内涵式发展指明了方向。江西要继续坚定不移地走以质量提升为核心的内涵式发展道路,就要继续围绕建设有特色、高水平大学的目标,坚决按照从规模扩张向质量提升转变、从均衡推进向重点突破转变的要求,进一步强化办学特色,增强创新能力,积极服务地方经济社会发展,打造高校品牌,培养应用人才,提升管理水平,推进高校内涵建设。

  一是促转型。按照服务地方经济、培养应用型技术人才的思路,积极推动高校向应用技术类型的转型发展,引导高校科学定位,克服同质化现象,在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。目前江西已经在探索本科院校和高职院校联合培养本科技能型人才的工作。二是重质量,大力实施高等学校本科教学质量与教学改革工程,强化本科教育教学改革,强化育人环节,大力推进卓越工程师、卓越医生、卓越教师、卓越农林人才、卓越法律人才等卓越人才培养计划的实施。三是调结构,调整学科专业结构,着力解决高校学科专业结构与产业结构、就业结构契合度差的问题。调整教学结构,进一步强化高校实践教学环节工作,重点建设一批省级实验教学示范中心、大学生校外实践教育基地。调整学生结构,逐步压缩本科生培养规模,积极扩大硕士研究生、博士研究生培养规模。调整教师结构,今后本科高校除体育、艺术等特殊专业外,担任教学的一线教师一般要有博士学位,担任学校行政工作的一般也要有硕士以上研究生学历。四是抓创新。继续深入实施高校“2011协同创新计划”,全面提升江西高校协同创新能力。前年,江西率先在全国启动了“高校2011协同创新计划”,投入8亿元,计划用4年建设40个面向科学前沿、产业转型升级、区域发展、文化传承等领域的省级协同创新中心,到现在已经评选了两批共计21个,在全省乃至全国高校引起了强烈反响。五是建机制。要按照依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的要求,加快现代大学制度建设,着力落实和扩大高校办学自主权,更好地发挥高校办学主体地位。完善高校内部治理结构,加快高校“一校一章程”建设,实现“学术立校、教授治学”。

  教育部职业教育与成人教育司巡视员、中国职业技术教育学会常务副会长 王继平

  深化职业教育改革

  深化改革是当前职业教育的突出任务。经过改革开放以来35年的改革发展,中国建立了世界上规模最大的职业教育体系,走出了一条中国特色的职业教育发展道路。但是,站在新的历史起点上,面对全面建成小康社会的宏伟目标和“两个基本、一个进入”的教育目标任务,职业教育面临五大困难:一是管理体制不完善,统筹不力,多头管理。二是办学体制不完善,行业、企业参与不足,甚至缺位。三是体系不完善,中职和高职之间、职业学校教育和职业培训之间、职业教育与其他教育之间缺乏衔接沟通。四是保障机制不健全,办学条件总体较差。五是职业教育吸引力不强,职业教育类学校及其毕业生待遇和社会地位低。职业教育面临五大挑战:一是经济转型升级,职业教育如何主动适应。二是劳动年龄人口开始下降、社会老龄化日益加剧,职业教育如何应对。三是“四化同步”,特别是新型城镇化和农业现代化,职业教育如何服务。四是终身学习和学习型社会,职业教育如何提供支撑。五是更高质量的就业,职业教育如何发挥作用。解决上述困难、挑战的根本办法要靠深化改革。

  十八届三中全会指明了职业教育深化改革的方向,明确了深化改革的目标任务和重点举措。职业教育是我国全面深化改革的重要内容,是推进社会事业改革创新的组成部分,是深化教育领域综合改革、健全促进就业创业体制机制的重要任务和举措。全会《决定》指出,要加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才;加快推进职业院校分类招考或注册入学;试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道;完善城乡均等的公共就业创业服务体系,构建劳动者终身职业培训体系。

  深化职业教育改革,要以十八届三中全会精神为指导,树立新的教育观和人才观。职业教育深化改革,要与全面深化改革的总目标、总开关和目的、主要任务、改革方向、出发点和落脚点等联系起来,特别是要与深化教育领域综合改革和健全促进就业创业体制机制的要求联系起来。职业教育具有教育的一般属性,同时也具有劳动经济属性,不宜用办一般教育的方法办职业教育。职业教育在一定意义上,是教育制度与劳动制度的有机结合,与劳动制度分离的职业教育不是真正意义的职业教育。要改变那种简单以学校、学科、学历、学位为导向的教育模式,树立人人成才、多样成才、终身发展的教育观和人才观,坚持服务宗旨和就业导向不动摇。

  深化职业教育改革,要以建设现代职业教育体系为中心任务,推进职业教育现代化。现代职业教育体系不是简单的教育层次之间的衔接和沟通,它至少包括法律和制度体系、管理体系、办学体系、实施机构内部治理体系、保障体系、评价体系等六个组成部分。加快现代职业教育体系建设,一定意义上讲就是要打造中国职业教育的升级版,推进职业教育现代化。作为升级版的职业教育,应具有一体化、信息化和开放性三大特征。

  深化职业教育改革,要以十八届三中全会提出的举措和要求为重点,力争重点领域和关键环节有所突破。以产教融合、校企合作为核心,进一步深化人才培养体制和办学体制改革。以培养高素质劳动者和技能型人才为目标,进一步深化教育教学改革。以推进职业院校分类招考或注册入学为重点,进一步深化招生考试制度改革。以推进管办评分离为原则,进一步深化管理体制和管理方式改革。职业教育改革要跟上社会步伐。发展现代职业教育必须要依靠政府、市场和社会三者的力量,支持社会力量兴办职业教育。要发展与市场相匹配的职业教育,培养与市场相匹配的职业人才,形成“不唯学历凭能力”的社会氛围。

  中国职业技术教育学会常务副会长兼秘书长 刘占山

  加快构建现代化的职业教育治理体系

  目前,职业教育仍面临着很多问题。解决这些问题很关键的一步,就是要进一步构建和完善国家的现代化的职业教育治理体系。我认为,一个比较科学、合理的职业教育治理体系应该包括几个方面:

  一是治理的架构。要明确参与职业教育治理的各参与方的职责。国家职业教育治理的参与方应该是多方面的,不应只由政府部门说了算,而是应由政府、行业(部门)、工会、社会组织、职业院校(职业教育机构、培训机构)和企业等,这些都应该是职业教育治理的参与方,而且其职责应该明确。政府的责任主要是应通过人大抓好立法、立规、制定方针政策。国务院应该明确国家职业教育只能一个部门负责牵头协调,制定政策,制定标准,在规范性、法律性、规章性、条律性等方面发挥作用。

  二是基本制度。要明确国家职业教育治理方面若干制度框架,这对提高国家职业教育整体上的运作水平起着重要的作用。

  1.双证书问题。学历证书和资格证书如何对应,跟国家的职业资格制度设计有着很大的关系。应明确,在九年义务教育的基础上同时具备一种资格,拿到一种证书,才能从事某种职业。只有这样,一个国家的国民素质、劳动者的素质才能从根本上得到提升,得到发展。但目前全国两亿农民工盲目流动,没有任何准入制度要求,不需要任何培训,从事哪种职业都可以。

  2.新学徒制问题。新学徒制不单单是教育部门所能做的,在制度设计上对企业应该有要求和规定,国家对实行这种制度的企业应有法律保障给予什么补贴,对参与学徒制的学生给予什么政策等等。另外,这种制度跟学校教育是什么关系,实行这种制度的企业有没有一个规范要求,这涉及一整套制度设计问题。

  3.人事制度问题。职业学校招聘教师没有自主权,必须按照人事部门的规定,只能从应届大学毕业生、研究生里边来招。而国外对从事职业教育的教师还明确规定,必须在企业或者研究机构从事相关专业领域的工作三年以上。奥地利规定应聘职业学校的教师必须在相关企业有七年以上资历,而且你在这个领域还小有名气,不然你当不了职业学校教师。

  4.投资体制问题。长期以来,国家对中等职业学校生均经费没有标准。尽管后来有多个省市出台了,但是差别很大,中西部地区相对较低。职业教育如果想要培养的学生能够满足企业用人需求,那么学校的教学设备和办学条件至少要与企业同步。要同步就要投入。然而,长期以来,中等职业学校的经费投入标准远远低于普通高中生均经费标准。

  三是法律政策保障。要构建一个完善的治理体系,必须具有法律保障。国家虽然有职业教育法,但是这个法只是个原则性的法,只是规定了一些原则,不具体。谁违法,怎么违法,怎么处理,违背了哪条,怎么去衡量它,职业教育法没有涉及。希望在职业教育法修订中能够明确国家职业教育治理体系一些重大问题,特别是参与治理的各参与方的职责、基本制度、企业的职责、学校的自主权等等。

  四是评价、监测。要明确国家职业教育的评价和监测系统。这个系统的建立,在构建现代化的职业教育体系中非常重要。国家要建立举办职业教育和职业培训机构的资质认证机构,这是保证职业教育质量的根本举措。政府应指定一些机构对职业教育进行评价、质量检测。现在是政府部门直接抓,应该交给第三方机构。

  总之,现在学习贯彻十八届三中全会精神就是要通过全面深化改革,加强顶层设计,推进国家职业教育治理体系和治理能力的现代化,进而推进我国职业教育转型升级。

  中国职业技术教育学会会长 纪宝成

  高等教育改革必须面对的五大问题

  学习总书记的一系列重要讲话,有一点体会我非常深刻,这就是要“有强烈的问题意识”,要“以解决重大问题为导向”,来推进我们的改革和发展。总书记说,“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化”。这表示,深化改革是解决问题的,如果问题得不到解决的话就不叫改革。

  教育的深化改革,就要深入探讨教育中存在的问题。问题找准了,改革才有目标,发展才有方向,才有可能在新的历史起点上,把中国的高等教育带到一个更高的水平。所以,我今天主要是提出一些问题来和大家共同思考。

  第一个问题,人民群众日益增长的、对良好高等教育的社会需求,与优质高等教育资源严重不足的尖锐矛盾。随着国家经济的发展,GDP大幅度提升,人民的生活水平、收入水平迅速提升,特别是随着城市化进程的加快,对良好高等教育的追求形成了一个强大的动力。我们的优质高等教育资源,自改革开放以来确实增加了很多,但是,离实际需求还是差距较大。这个矛盾应当是社会主义初级阶段社会基本矛盾的一个集中反映。很明显,这个问题的解决不是一蹴而就的事情。

  第二个问题,是社会需求的多样化与整个社会教育的一个偏向——“浓浓的精英教育情结”形成的尖锐矛盾,而且愈演愈烈。通常认为中国的大学分为三类:一类是研究型大学,一类是教学型大学,一类是职业技术院校。但是不知道从什么时候开始,整个社会就被研究型大学、精英教育这个情结所主导。从中专到大专,从本科到硕士生,从博士生到博士后,不到博士后就不到光辉的顶点。而且,高考一本、二本、三本、高职梯次录取,天然把高等院校分成了四类,把高职打入了高等教育最底层。所有大学都希望自己最终要成为一个精英教育的大学。政府、社会、家长、学生、学校五位一体,都是浓浓的精英教育情结。

  第三个问题,德智体美全面发展的要求,与“分数第一”的升学机制,形成了尖锐的矛盾。小学升初中,初中升高中,高中考大学,一律凭分数。分数面前人人平等,成了社会公平的标志之一。德智体美全面发展是我们党的教育方针,从“又红又专”到“四有新人”,从“素质教育”到“立德树人”,这些提法都不是讲的分数第一。但我们的升学制度就讲究“分数第一”,而且是严格按照“分数第一”,从高分到低分,决不允许录了低分的没录高分的,差一分都不行。

  第四个问题,规模、结构、质量、效益,这四方面完整的发展概念,如何协调发展?这些年来,我们最看重的是规模和速度,结构、质量方面都存在很大的问题。从1999年到2010年,中国新增加高等院校1200多所,年平均增加100所,基本每三天就有一所大学成立,而且持续12年之久。这些新的学校,是否具备正规高等教育需要的思想准备、组织准备、制度准备、物质准备、精神上的积累?能否保证教学质量?

  第五个问题,官本位、钱本位和学术本位产生了尖锐的矛盾和冲突。“官本位”的思想强烈,行政就会干预学术,包括随意干预高校内部事务。事实上,学校不少事务都受到打着各种旗号的不应有、不恰当甚至是匪夷所思的行政干预,以至于《高教法》规定的高校自主权在很多情况下往往不同程度地被剥夺而难以得到落实,更不要谈新的自主权了。“钱本位”就会扭曲学校办学行为,扭曲教授的教学行为,会冲击人才培养在高校工作中的中心地位,导致出现各种学术不端行为甚至学术腐败。

  这些问题的解决不仅需要学校的努力,更需要政府、社会各方面的努力。所以,只有按照十八届三中全会“全面深化改革”的要求,实现整个社会范围内的必要的综合配套改革,才能彻底破解这五大问题,实现教育的科学发展。

  江西科技师范大学校长 郭杰忠

  把立德树人的任务落到实处

  高等教育如何把十八大提出的“立德树人”这一根本任务落到实处,真正培养出德智体美全面发展的中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人,关键在于我们要把握培养什么样的人、怎样培养人的问题。

  立德树人是教育的根本任务。总书记去年在山东曲阜考察时说,“国无德不兴,人无德不立”,这既是对孔子等先贤以德治国、以德立人等传统道德理论的现实回应,也是针对当今社会道德建设的现实关切。在中华民族的历史上,古代先贤提出“大学之道,在明明德,在亲民,在止于至善。”因此,古往今来,做好立德树人、教书育人的工作,始终是教育第一位的要求。当前的关键,是要把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、实化、具体化,转化为学生的核心素养和学业质量。高校是培养人才的地方,承担着为国家培养合格建设者和可靠接班人的神圣使命,必须切实做好大学生的思想道德教育工作,才能真正做到德育内化于心、外化于行,促进大学生的健康成长和全面发展。

  如何立德?德育不是一种空洞的说教,它是一种发于情、出于自愿的行为。德育是从小德到大德的积累,积小德为大德,积小善为大善,是一个循序渐进的复杂过程。个人道德重在“忠孝”、重在“责任”。“忠孝”二字,最基本的含义应是忠于国家、孝敬父母。去年,我们给全体2013级新生布置了一份作业,就是给父母、恩师和未来的自己分别写一封信。第一封写给父母,体现一份孝心。告诉他们自己能够独立生活,能够独立解决各种问题,请他们放心。第二封写给小学、中学印象最深的老师,感谢师恩,体现感恩之心。第三封信写给未来的自己,对自己的将来做个预测,给自己设立目标、做出规划,体现责任心。通过这三封信,以传统的方式,联络亲情、反思恩情、增长才情,对自己的过去、现在、未来有一个很好的反思与定位。这让学生明白做人的道理,明确学习的目的与方向。

  如何树人?高等教育发展要把握一个主旋律——改革,以内涵建设为主线,在特色上下功夫,在转型上做文章。江西科技师范大学作为一所以师范为主体、以职教师资培养为特色的大学,坚持和发展自己的特色,着重把握好三个关节点:

  一是市场导向。市场经济对高等教育的影响表现在两个方面:一方面是高等教育的专业设置与发展必须与经济社会发展相适应,另一方面是高等教育培养出来的人才质量必须接受市场的评价和检验。近年来,我们学校面对构建现代职业教育体系的新需求,以培养具有创新精神和实践能力的职教师资和高素质应用型专门人才为目标,对普通本科生实施“综合素质、专业能力、职业方向”“三位一体”分流培养模式,创新职教师资与应用型人才培养方式,实现学生综合素质、专业能力、实践能力的全面提高。

  二是校企结合。学校推进“五双”教学,积极实施“双导师”、“双证书”、“双专业”、“双基地”、“双语种”改革,大力加强“双主体双基地”建设,实现校企深度合作。目前已与190余家企业签订协议,开展校企合作一体化人才培养。如,学校电子类专业与企业开设“亚龙职教师资培养实验班”,药学专业与企业开设“九洲药业班”,实现应用型人才培养的无缝对接。

  三是技能为要。技能是事关培养人才的职业态度、专业能力、社会能力、学习能力和综合素养等能力。职教师资和应用型人才的特点就在于有“一技之长”。作为江西省人才培养模式创新改革试点项目,学校从2012年开始,在全国首创导游“金牌讲解班”,实行“专业技能与文化课程和素质教育”三位一体的课程构架,即以金牌讲解专业技能为主体,如语言技巧(双语)、才艺技巧、文化能力和审美素养等,辅以与之匹配的综合素质理论和实践课程,如旅游接待、礼仪、声乐、舞蹈和形体等,为地方经济培养一批具备精湛才艺、优雅气质、深厚底蕴、娴熟技能的高素质技能型人才。

 

长清职业中专的学生正在实践操作。

  长清职业中专2013年进入省级规范化学校创建行列以来,学校抓住机遇,内抓管理,外拓就业;积极建设,快速发展。长清区职业中专一贯秉承情理兼容、宽严相济的管理制度,培养“专业技能过硬、职业素养良好”的合格技能型人才。

  本报通讯员 陶宏伟

  “导师制”

  成就学生技能梦

  学校投资近千万元新建了机加工二车间(20台普通车床、16台数控车床、一台带锯床、一台电子普车)、实训考核室,焊工二车间、电工二室、电工三室、电子单片机实训室、大赛综合实训室、金属焊接车间,流压气动实训室、钳工二室、汽修实训室、网络综合布线实训室、汽车检车维修车间、汽车模拟仿真实训室,采购了485台电脑和48套教室多媒体系统,为学生增建了6个新微机室,计算机四、五、六、七室、数控仿真一、二室等实训室。学校所有教室都安装了现代化多媒体教学设备,安装了闭路电视教学系统。

  为进一步推进技能教学、提高教学效率,长清区职业中专2013年实施导师制教学。导师全面负责学生的学习、生活、纪律、心理、思想,重点负责学生的技能训练。全校共计确定导师34名。

  导师从全日制在册学生中选择一部分优秀学生,作为自己的辅导对象,每周至少对学生进行6个小时的技能训练和指导,每月至少对学生进行2次全面谈心和交流,了解学生学习、生活中遇到的困难和问题。每学期至少对学生家长进行2次交流,学期末要对学生做出系统的书面评价。

  2013年组织学校23名学生选手参加了济南市职业技能大赛,有15名同学获得市级二等奖与三等奖。

  “千分制”

  打造一流职专生

  长清区职业中专特别制定了适合长清区职业中专自身的学生德育“千分制”考核办法,有效地促进学生在德智体美劳诸方面都得到生动活泼的发展,并根据“千分制”考核成绩向就业单位推荐优秀毕业生。

  长清区职业中专“千分制”考核办法以学校各项管理制度为标准,以学生的行为表现为依据,实行量化考核。考核内容:1、日常表现;2、学习成绩;3、文体活动;4、实践实习。

  学生在校期间每学期考评总分为1000分,起评分800分,采取增减分办法进行考核,每学期为一个“千分制”考核的时间单位,每个学期考核一次。期末统一结算,结算结果为学期实得德育分数。

  根据职业教育的规律和特点,长清职专着眼于学生的长远发展,构建起较完善的德育工作体系。

  学校把“文明风采”活动与学校“校园文化、技能艺术节”“学生礼仪”“职业生涯规划”结合起来,形成五大类十三个小项目的德育教育活动,人人都参赛、班班有组织。第十届文明风采大赛,经过评选、指导、修改,共有105份征文类、职业生涯规划类、摄影类作品报省级复赛。获得省级一等奖6个、省级二等奖27个、省级三等奖29个。

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十余年来中国在职业教育方面的政策出台既多又频繁。如此多的政策文本,恰恰反映出中国职业教育方面的重大问题。还需要更多具体的详尽措施及一系列保障制度,才能真正促进职业教育发展。 

金星霖 王雨迪 李同吉 

经济社会发展对职业教育提出要求并提供保障,职业教育发展为经济发展和社会进步提供有力支撑,这已成为世界公认的基本规律和经验。 

国务院总理李克强于2014226日主持召开国务院常务会议,部署加快发展现代职业教育。这次会议强调了发展职业教育对中国经济社会的重要作用。同时,中国政府对发展职业教育的重视也体现在经费投入上。中国中等职业教育生均公共财政预算支出近年来一直处于增长态势,据石伟平主编的《中国职业教育发展报告(2011)》,2011年比2010年翻了一番,总经费支出达到488亿元。 

贡献:7265万技术技能人才 

基于对职业教育重要价值的认识,中国在职业教育发展方面投入了大量财力,职业教育对经济社会发展做出了巨大贡献。 

其一,助推经济增长:7265万技术技能人才走向经济建设主战场。据统计,职业教育对中国主要劳动人口受教育年限增长的贡献率为21%2002年到2011年,中国职业院校平均每年有700多万毕业生。中国制造业从业人员受教育年限从2005年的11年增加至2010年的13年,全国高技能人才数量从2004年的1860万人增加至2009年的2631万人,职业教育在其中做出了突出贡献。有研究表明,职业教育对中国主要劳动人口平均受教育年限增长的贡献率为21%。据统计,2011年,全国高职毕业生有60%300人以下规模企业就业,有30%50人以下规模企业就业;2011届高职学校毕业生中的66%进入民营企业就业。职业院校学生成为助推小微企业和民营经济的有生力量。 

其二,提高就业能力:中职毕业生初次就业率连续六年在95%以上,高职毕业生半年后就业率87%以上。数据表明,高等职业学校毕业生半年后就业率平均为87.6%,平均月收入为2171.3元,两者均处持续上升状态。2006-2011年,全国中等职业学校毕业生平均就业率一直保持在95%以上。 

其三,促进社会公平:90%以上的中职学生和20%的高职学生享受国家资助。针对85%左右的中职学生来自农村和经济困难家庭的现状,“十一五”期间,中央和各地方财政共安排600多亿元用于中职生资助,90%的中职在校学生享受到了每年1500元的资助。2009年起,国家对中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。 

其四,优化教育结构:中职占高中阶段教育招生数的48.89%,高职占普通高等教育招生数的47.67%。通过大力发展高等和中等职业教育,中等职业教育招生规模和在校生的规模分别从2002年的473.55万人、1190.96万人增加到2011年的813.87万人、2205.33万人。高等职业教育招生规模和在校生规模分别从2002年的161.70万人、376.28万人增加到2011年的34.86万人、958.85万人,初步实现了普通教育和职业教育规模大体相当的目标,有力改善了劳动力结构。 

其五,推动区域发展:60%以上职业院校的毕业生留在本地发展,东西部联合招生合作办学规模达30万。2006-2011年,中等职业学校60%的毕业生都选择在学校所在地区就业,越来越多的学生毕业后留在了家乡。2003年,国家启动东西部合作办学,近3000所中等和高等职业学校开展了办学合作。2011年,中等职业学校毕业生中,60%选择在学校所在地就业,从趋势上,越来越多的学生选择回到家乡就业,同年高职学生中35%毕业生选择在学校所在市就业,68%的毕业生在学校所在省就业。这些比例均高于普通本科学校。 

中国大多数职业院校分布在经济相对欠发达地区,这些学校是促进当地发展的重要手段。如,吉林省集安市职业教育中心根据其专业成立了集生产、开发、购销、培训于一体的蜂业公司,实行教学开发、技术服务一体化办学。该公司开发多种产品,年产值近600万元,在全国建立数十个销售网点,覆盖22个省市区,市场开拓到海外。这是职业教育促进地方经济的典型例证。 

瓶颈:吸引力不足

虽然中国职业教育取得了长足发展,但仍存在十分致命的问题,其中最大问题是吸引力不足。学生数量提高,不代表职业教育对学生真有吸引力。有调查显示,只有不到5%的家长希望子女进入职业学校学习。调查显示,56.3%的独生子女家长担心职业学校质量差。7.5%的独生子女家长认为上职业学校等于断送孩子继续深造的机会。36.6%的中职学生家长顾虑子女毕业后社会地位低。 

其实,职业教育吸引力低下是国际性难题,并非中国独有。美国总统奥巴马曾用“不受待见的继子”形容美国职业教育的生存状况。2012年,联合国教科文组织在上海召开会议,探讨如何提高职业技术教育的地位。与会代表共800多名,其中不乏来自职业教育大国的代表。虽然澳大利亚的TAFE职教模式在世界范围内被认为属先进水平,但其代表也承认,近年来澳大利亚职业教育吸引力不足,大多数青年优先选择大学教育,少数选择职业教育的学生,毕业后往往不满现状,进入大学继续学习。职教吸引力的问题之所以普遍存在,原因很可能是,不论在哪种社会文化中,技术工人的地位始终不如白领职业者。职校毕业生的长期发展也始终不如高学历者。 

与职业教育吸引力有关的因素十分广泛。如文化因素,中国自古特有的官本位文化要求“学而优则仕,仕而优则学”,而通过体力劳动和技术性职业谋生,则被认为是不那么有价值的工作。再则,职校学生缺乏上升通道,学生一旦进入职业学校,通常毕业后会进入工厂成为一线工人,该发展预设严重危害职业学校学生的学习动机。另外,福利待遇因素也起着作用,虽然现在很多企业给技术工人的福利待遇有所提高,很多岗位的月薪高于普通大学生工资水平,但长远看,高学历者的未来发展、未来可获得的薪水福利等都高于技术工人。 

此外,职业教育吸引力的问题一直存在。早在1980年代,教育部、国家劳动总局发布了《关于中等教育结构改革的报告》。其中多次提到职业教育方面的措施,如“有计划有步骤地增长职业技术教育在整个高级中等教育中的比重”、“职业技术教育的办学经费,各市、地、州、县在编制地方财政预算时,分别列入教育、劳动部门有关事业费之内”等。可看出政策明显向职业教育倾斜,并试图大力补足职业教育。这些正反映了职业教育吸引力不足的问题。21世纪后,职业教育从计划经济体制转向市场驱动机制,给中等职业教育发展带来了危机,导致职业教育招生比例不断下降,同时职业教育的社会声誉也持续降低。 

路径:26年不懈努力 

国家为加强职业教育建设、提升职业教育吸引力的不懈努力,最早可追溯至1978年邓小平召开的全国教育工作会议,他提到,应当考虑扩大农业中学、各种中专、技校的比例。改革开放以来,这是首次将职教发展问题提上国家工作议程。此后,一系列职业教育政策出台。上世纪80年代,除了《关于中等教育结构改革的报告》外,还有一系列提高职业教育地位的政策,如1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》,它要求“调整中等教育结构,大力发展职业技术教育”,并规定招工单位应优先录用职业学校毕业生的倾斜政策。这些使此后十余年间职业教育得到前所未有的发展。 

上世纪90年代,除了宏观的补助引导外,还对职教师资进行了更具体和明显的鼓励。1995年,教委和财政部共同发布了《关于职教师资班学生享受师范生待遇的通知》,要求职教师资班学生享受师范生待遇,且面授学费、提高奖学金等,这些政策大大保障职教师资队伍的数量和质量。受这些政策影响,职业教育有了明显发展。1978年到1998年的20年间,中职在校学生数由52.9万猛增至1128.9万,年均增幅高达16.5%,在校生职普比也从0.03上升至1.201 

但进入21世纪,职业教育发展受高等学校扩招影响,数量有所下降。职教吸引力也持续下降,出现明显的招生难。于是,国家又提出一系列措施,如“十一五”期间,国家提倡对高等教育发展进行政策革新,提出高职招生规模应占高等教育总招生规模的一半以上。“十一五”期间,国家和地方财政为职业教育提供了多种资助。 

此后,国家开始更重视职业教育的质量问题,鼓励职业学校进行质量改进,要求学校探索更多有效的办学措施,从而使职业学校的学生素质提高,提升就业情况。如2002年《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、2004年《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》、2005年《关于大力发展职业教育的决定》等。这些政策主要集中在几方面:首先,扩大职业教育办学规模,拓宽入学途径;其次,提高职业教育质量,增强职教竞争力;最后,加强对职业教育学生的补助,增强社会吸引力。 

此外,李克强总理在2月的国务院常务会议上也要求:扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权;大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”,积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度,做到学以致用;开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,鼓励中外合作;积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育。这些都反映了国家对职业教育办学的要求以及对职业教育质量的期待。 

就职业教育本身而言,学校、学生、教师的数量近年来都有所提高。学校办学质量、教师水平也有所提高。截至2011年,高等职业院校总数已上升到1280所,占全国高校的53%以上。此后,虽然高职院校总数不断保持增长,但其增长率逐渐下降,近年保持在2.6%~2.7%。而职业学校在校生人数已达1969.2万人,职普比也达到了0.80。有数据表明,中等职业学校专任教师中,比例最大的为本科学历的专任教师,占总教师比例的80.85%,获得硕士及以上学位的教师比例合计为4.55%。这个数据比往年有所提升。 

病因:口号多,办法少 

不难看出,十余年来中国在职业教育方面的政策出台既多又频繁。如此多的政策文本,恰恰反映出中国职业教育方面的重大问题。还需要更多具体的详尽措施及一系列保障制度,才能真正促进职业教育发展。 

政策落实失效,可归结为以下几方面原因: 

首先,也是最重要的,是法律保障缺乏。虽然中国已出台《职业教育法》,但其规定大多属宣言、口号式,不能真正保障职业教育的权益。比如,《职业教育法》规定了职业教育的办学经费来源,同时要求社会各界支持职业教育发展,但其描述只有两句话:“国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金”、“国家对社会主体的参与给予指导和扶持”。何谓多种渠道,如何筹集?社会主体参与职业教育后,国家能给哪些指导和扶持?这些没有细化。如此草率的描述,怎能确保职业教育健康发展? 

其次,配套体制不完善。比如,缺乏专业严格的职业证书制度、缺乏普职衔接和中高职衔接制度等。由于缺乏职业准入制度,很多本应由专业技术工人从事的工作,现在被很多没有任何学历的农民工替代。而职业学校的学生花费几年时间,获得职业学校的证书后,不一定能找到更好的工作,所以他们宁愿不读,直接去企业工作,只需要短时间培训,就能掌握相关设备的大致操作。 

再次,促进方式单一。大部分政策文件主要是依靠减免职校学生学费、加大对学生补助力度、提高职校教师薪金福利水平等提升职业教育吸引力。在大量物质补助之下,我们看到了学校数量和学生数量增加,但大多数学生似乎只是被迫就读。有调查显示,大多数中等职业学校的学生来自相对较贫困的家庭,其中有农村户口的人数大于70%。在调查学生为何选择读职业学校时,选择“达不到普高分数线”、“为了减轻家庭负担”这两项的学生占绝大多数。因“对所学专业感兴趣”而就读的学生,只有极小部分。 

此外,对学生进行完全免费的职业教育,很多时候有副作用。首先,它增加了对学生的管理难度,上学不用交钱,学生不用担心学校对自己的惩罚,就算学校开除自己,也能在别处找到免费学校就读。其次,学生学习主动性不足。学生对免费得来的学习机会通常不珍惜,不会下苦功,导致中途辍学的几率增加。最后,不收费所招收的学生,通常是因家庭贫困等原因被迫就读,不一定真正喜欢某个专业,甚至根本不适合某个专业,不能胜任该专业的学习和发展。 

最后,中国的人才评价体系长期依靠考试分数区分学生。在这种评价体系下,很难真正实现职业教育吸引力提升。因此,应着力于建立更全面、多元化的人才选拔体系,在高考中重视技能考察,使社会意识到,技术能力也是个体应具备的能力,个体通过技术能力来获得报酬也应同样受到尊重。高考改制的工作,山东省近年来做得颇有成效。该省从2012年实现了高职的单招考试,并将其划入高考的一部分,称之为“技能型高考”。高职单招考试在春季进行,普通高考在夏季进行,两类考试允许学生兼报。这一举措明显促进了中高职衔接、普职贯通。据悉,该省未来将致力于建设一体化培养的课程体系,最终实现职业教育纵向层面上的完全贯通。 

走向:再造职业教育体系 

探索本科层次职业教育。职业教育缺乏吸引力的一大原因在于,它无法使家长、学生看到希望。2013年,围绕高校转型、建立应用技术型大学,教育部做了四方面工作。一是组织研究机构系统研究欧洲实体经济、现代职业教育体系和应用技术大学的发展,开展高校转型发展课题研究。二是指导、支持35所地方高校成立应用技术大学联盟,组建地方高校转型发展研究中心。三是研究和起草地方本科高校转型发展指导意见。四是为高校转型工作开展广泛宣传、试点,为改革营造氛围。未来将出现一大批本科层次的职业教育,职业院校的学生将有更宽广的途径来实现自己的人生目标。 

构建现代职业教育体系。体系缺陷会影响职业教育发展的方方面面,导致职业教育质量低下、毕业生能力素质差,反过来影响职业教育吸引力。对此,国家2010年出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,其中提到:“到2020年,形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系,满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”之后又发布了《现代职业教育体系建设规划(2012-2020年)》,对现代化职教体系的总体要求、基本框架、重点任务、保障措施等多方面进行了系统、具体、全面的规划。在这些政策引导下,围绕现代职业教育体系建设,教育部已在着手许多工作,如巩固提高中等职业教育发展水平,改革创新高等职业教育,探索本科层次职业教育,深化产教融合与校企合作等。 

(作者金星霖系同济大学职业技术教育学院硕士研究生,王雨迪系同济大学职业技术教育学院本科生,李同吉系同济大学职业技术教育学院副教授。专题编辑王昀,主笔任大刚亦有贡献 )

 

 

童心飞扬,快乐成长。


职业院校学生在参加实训。


  近年来,德阳教育改革与发展亮点频现、成效显著,呈现出一派花开香满园、桃李结硕果的喜人景象。高水平通过国家“两基”(即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)督导评估、2个县(市、区)通过省政府县域内义务教育均衡发展督导评估、普通高考本科上线率位居全省第三位、全国高职综合改革试验区建设得到教育部专家组肯定、四川工业管理职业学院“专升本”高票通过国家高校设置委员会专家组评审、3所中职学校成为国家级示范性中等职业学校建设单位、12所高中成为省级示范性普通高中……

  均衡发展 争创新业绩

  德阳教育近年来能够取得显著成绩,秘诀之一就是紧紧抓住基础教育这根主线不放松,追求基础教育的高位均衡。

  距离德阳市区110公里的清凉中学,是德阳市最偏远的乡村学校之一。却吸引了周围十里八村的1200多名学生来读书,其中45%的是外地学生。学校为何有如此强大的魅力?清凉中学校长张玉林深有感触:“这还是得益于政府大力推动的均衡教育。办学条件好了,教师留得住,教学质量也提高了。”2013年,全市共有145所初中参加中考,清凉中学位居第24位。此前,该校已连续多年名列德阳中考前茅。

  德阳追求基础教育的高位均衡,体现在当地决策者对教育事业的超前谋划。努力实现城乡学校教育资源的高位均衡,校际之间教育质量的高位均衡,城乡学生教育机会的高位均衡,从而为当地经济社会发展和学生个人未来发展奠基—这就是追求基础教育高位均衡的“德阳路径”。德阳的目标很明确:力争通过5-10年的时间,实现基础教育高位均衡。

  近年来,德阳强力打造师资建设工程,推行中小学教师素质能力建设“三大计划”,即:骨干教师成长计划、农村教师专业发展计划、教师学历学位提升计划,构建省、市、县、校四级骨干教师队伍。市级财政每年安排100万元用于教师培训,实施名师、名校长培训培养工程,激励城区中小学教师到农村任教服务,县域内教师定期交流轮换,目的是让师资水平均衡提高。目前,全市已建立中小学名师工作室15个,加速骨干教师队伍建设,助推教师专业成长。

  在均衡师资的基础上,如何进一步实现教育教学质量的整体提升?德阳市特别注重过程管理和常规管理,开展常规管理年、教育质量提升年等主题年活动,对小学、初中学业水平进行检测,完善符合素质教育要求的高中教育教学质量评价体系,教育教学质量不断提升。2012年、2013年普通高考本科硬上线率分别为43.89%、48.02%,均居全省第3位,其中2013年高考,全市本科上线总人数达9127人,共有15567名考生被各类高校录取,均创历史新高。

  德阳并不给学校升学率、培养第一名的瞬时压力,而要求着力提升素质教育,建设特色学校,提升学生创新、创造能力,培养孩子积极乐观,包容坚韧的品格。一句话,重在孩子的未来发展。

  改革发展 增添新活力

  20世纪初,职业教育在国家层面再次被提上重要议事日程。

  德阳市委、市政府主要领导也深刻地意识到:“德阳要实现工业强市目标,不仅取决于先进的技术设备,更重要的是取决于能够熟练操作和使用先进技术设备的高素质劳动者。”2004年8月,一个富有远见卓识的发展职业教育的决定诞生了!德阳市委、市政府作出了建设“中国西部职业教育基地”的重大决策。

  职业教育这艘承载着德阳经济腾飞的巨轮,正式起航了。

  德阳市发展职业教育实现的第一个重大突破是理念的更新—不求所有,但求所用。德阳以“用”为先,在发展职业教育中打破部门、行业、地域和所有制界限,在财政、土地、招生、就业、税收、贷款等方面予以政策扶持。省人大常委会副主任、德阳市委书记李向志,德阳市领导多次强调:“抓职教就是抓经济,就是关注民生,就是构建和谐社会。”

  职业教育是德阳市体制机制创新的试验田,也是最大的受益者。固有的观念被打破之后,德阳市迎来了职业教育改革发展的疾风暴雨,实现了体制机制创新这又一新的突破—省市共建、校企共建。

  省市共建,资源整合,德阳市通过这一创新逐步形成共建共享的办学体制。目前,德阳市政府与省经信委、省建设厅共建四川工程职业技术学院、四川建筑职业技术学院。与四川工程职业技术学院共建“国家综合性职业教育实训基地”、德阳市图书馆,为本市公众、企业和其他学校提供信息和产学研公共平台。罗江县政府投入2450万元在四川工业管理职业学院共建图书馆、体育馆、体育场、军训基地等,既为师生所用,又向市民开放。

  校企共建,行业引领,这让职业学校和行业企业都饱尝甜头。在四川建筑职业技术学院,近年有企业参与共建或共管的实训室49个,校外实训基地576个,设备产值达到近亿元,钢结构实训室、陶艺实训室等还能应企业要求实施生产。院长李辉说,学生在校3年,超过一半的时间在“真刀真枪”操练,实训课占到学生课程设计的60%,学生毕业就可以直接上岗,不需企业二次培训。

  四川工程职业技术学院产学研办公室主任何贵说,学校鼓励学生参与产学研,这是为了培养学生现代工艺能力和现代企业管理的能力。

  如今,德阳的职业教育规模和质量跟她的经济发展一样令世人瞩目—拥有6所高职学院,其中国家级示范2所,还有1所正在建设中;20所中职学校,其中国家级示范(重点)8所,职教在校生14万人,比普高生多4万人。

  与此同时,德阳职业院校的“外向度”大增,2004年至今,德阳职校每年培训企业职工10万人次,农民40万人次。9年多来,总计为德阳企业输送技术工人10多万名,还有更多的“德阳造”职校生被外地企业抢走。

  按照省相关部门的统一部署,从2009年起,德阳市积极开展藏区“9+ 3”免费教育工作。近两年,“9+3”学校毕业生就业率均为100%,其中2013年“9+3”学校毕业生,参军入伍24人,高职单招上线57人,参加公务员、事业单位工作人员“双招考试”244人,考取率位列全省第3名。

  在令人仰望的职教高地上,德阳市没有懈怠,仍在勇攀高峰。2010年,德阳市被列为国家高等职业教育综合改革试验区,着力建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制,建设以中高职衔接为重点的现代职业教育体系。

  关注民生 彰显新气象

  近年来,德阳市创造的“警校共育”平安和谐校园建设经验,得到各级管理部门的充分肯定,并向全国、全省推广,成为教育关注民生的一个典型。“警校共育”经验为什么能够走向全国?在构建平安校园过程中,德阳市着力推动构建起了“党委政府推动,公安教育互动,学校社会联动”的良性融合模式,把贯彻落实“警校共育”纳入政府目标管理,进行逗硬考核。

  更关键的是,德阳对校园及周边发生重大治安、刑事案件和交通、消防事故的,实行一票否决。教育、公安局长成了维护校园安全的第一责任人,校长(园长)是直接责任人,各警种、派出所领导、联系学校的民警和社区居委会主任是具体责任人。

  调查表明,实施“警校共育”、创建平安和谐校园工作以来,德阳市取得了“学生思想道德素质明显提高,学生法制安全意识明显增强,校园及周边治安环境明显好转,学校公共安全建设力度明显加大,青少年维权水平明显提升,党群、政群和警民关系明显改善”等“七个明显”的突出成效。

  “警校共育”仅仅是德阳市通过改革创新改善教育民生的一个缩影。

  德阳改善教育民生的基本思路是,用发展的眼光,通过改革、创新,扩大民生教育的覆盖面,让更多学生享受改革发展的成果。德阳市教育局局长尹艳表示:“通过改善民生教育,推进教育公平,这是我们工作的出发点和落脚点。”


  改善教育民生,德阳市首先是强化政府对义务教育的保障责任,城乡义务教育全部实行“两免一补”,实现真正意义的免费义务教育。其次是落实高中阶段国家资助政策。第三是开展大学新生入学资助工作。2010年到2013年,9002名大学新生获生源地信用助学贷款5167.7万元。2012年到2013年,1038名大学新生获入学交通补助资金66.9万元。此外,德阳市按照“以所在地政府为主,以公办中小学为主”的原则,100%的进城务工人员子女平等接受义务教育;选择1所省级重点中学设立“甘孜州普通高中班”,每年接收藏区100名学生免费就读;选择6所国家级、省级重点中职学校开展“9+3”免费教育,2009年秋到2014年春,共接收1905名藏区学生免费就读。

  德阳教育已然硕果累累,党委政府依旧信心满怀。德阳市委、市政府提出,未来10年将率先实现教育现代化。“率先实现教育现代化”的宏伟蓝图高瞻远瞩,德阳教育昂然前行的激越鼓点振奋人心。我们坚信,在德阳市委、市政府的坚强领导下,德阳教育一定会再次扬起改革风帆,在中国西部的沃土上创造更好的经验、取得更大的成就!


   图片由德阳市教育局提供

     4月23日,中国和英国在北京举行2014年中英教育峰会暨中英高级别人文机制交流会。

    双方在高级别人文交流会议上所签署的协议,为未来三年两国在高等教育、职业教育和基础教育领域的合作设定了新的目标。双方同意,继续推进两国学生的双向流动,加强科研合作,提升教育标准,鼓励中英文的学习。

    在峰会期间,双方举行了中英文学习研究项目谅解备忘录的签署仪式,这将为英国政府未来的政策制定和资金投入战略作出指引。英方表示,将增加在英国的中文学习人数,并在2020年前达到40万人的目标。英国政府同时宣布,作为“英国未来计划(GenerationUK)”项目的一部分,英国正努力实现2020年前派送8万名英国学生到中国学习或实习的目标。

    英国政府还表示,英国政府不会对前往英国学习或毕业后获取工作经验的中国学生设定人数限制。 


 上海中等职业学校的学生在进行一场航空乘务项目的比赛。


  最近教育部明确说,600所近年来升格的本科要改办为技术应用型大学。这是职业教育一贯制的要求,为我们过去以就业为导向的职业教育,提出了新的命题。虽然上海的职业教育在培养质量、产学结合等方面居于领先,但仍然不能回避其中存在的问题,尤其是高职相对薄弱,导致职教体系整体有失衡的趋势。

 

以就业为导向的课改

  上海的职业教育特点非常鲜明。这体现在学校的内涵建设上,其核心就是课程建设。这方面上海走在全国最前面。

  上海的课程建设经过了两个阶段。一个阶段是,自上世纪90年代起,按照能力本位思路进行课程建设。上世纪80年代末,由于人们认识到学校课程和实际用人需求脱节较严重,我们就从加拿大、美国、澳大利亚等国,接触到了“能力本位的课程改革”(CBE),又把这些引进到上海。于是就有了中等职业教育的“10181工程”,即“10个重点专业”、“重点开发18门课程”以及“1个现代化的职业教育课程体系”。这是1990年代的课程改革。

  第二个阶段,是从2004年到现在。2004年,上海出台了一个深化课程改革的行动计划,提出要开发“任务引领性课程”。我们现在把它归纳成“任务引领、项目驱动”的课程模式。这次课程改革,在全国也产生了非常大的影响。上海首批完成了66份专业教学标准的开发,涵盖了996门课程标准,编写了109册示范性教材,建成了92个专业的精品课程。这一轮改革,我们确定了五大改革理念,不少中职的教师都能背得出来,对学校专业教学的影响非常大。

  第一条是,以职业生涯发展为目标,定位课程。上海的中职教育课程,基本出发点应该是促进学生的生涯发展。

  第二条是,以工作任务为依据,设置课程。与过去根据知识边界来设置课程不同,我们不设置“工程力学”这种课程,而设置一项在企业里实际使用、操作的工作任务,如产品质量检测,以此将学校的课程和企业的工作任务更好地结合起来。

  第三条是,以职业能力为依据,确定课程内容。课程设置好之后,每年这门课程教些什么内容,需要根据职业能力确定。比如,做产品质量检测,相应所需哪些能力,要一条条梳理出来,每一条能力对应何种课程内容,是一线技术专家帮我们确定的。

  第四条是,以典型产品为载体,设计教学活动。课程和内容定下来之后,教师怎么教这门课呢?我们要求,所有的知识和技能,教师都要以具体的产品为载体来教,要让同学去实践。

  第五条理念也很重要,是以职业资格证书为参照,实现双证融通。也就是说,我们的标准不是学校闭门造车而来的,一定要和劳动局开发的职业资格证书对接。

  这五条理念,是包括我在内的上海课程改革专家组的贡献。大家曾对此反复研究。就个人来说,我觉得这五条理念是相当完整的。

  应该说,1990年代“10181工程”的实施,让职业教育的课程有了很多突破,较有效地改变了课程理念。但我们也感到,很多课程改革的内容,没有很好地推进和深入,实际的课堂行为,还不能令人非常满意。因此,在后面这次改革中,我们强调,一定要抓课堂教学。如烹饪专业,过去教师上课,一上来让学生学刀工,要切菜,小孩子切着切着,就没兴趣了。现在课堂上教学生烧一个菜,在烧菜的过程中,他会体会到很多标准,比如萝卜要切到多细,在这一过程中掌握技能。

  原来的课程,是先储备知识,再运用知识。教师会对学生说,书到用时方恨少,这些东西有价值,需要学好,准备好了才能做。但最后准备好的时候,学生往往就快毕业离校了。而且,在教学实践中,我们还发现,尤其是对中职学生,不适合采取先储备再运用的教学方式,因为学生没有这种预见力,不知这些东西有什么用。所以,需要用任务引领学习。我们现在让学生一上来就接触第一线最鲜活的东西,由这些东西引领学生学习知识。因此,上海课程改革被称作“任务引领”的改革。效果总体非常好。

 

职业教育一贯制的挑战

  前面的五条理念,总体是以就业为导向的,强调课程如何与岗位衔接。

  最近明确说,600所近年来升格的本科要改办为技术应用型大学。这是职业教育一贯制的要求,是现代职业教育体系的概念。让我们的职业教育不再是断头的,能从中职到高职再到应用型本科。也有说法,要将专业硕士甚至专业博士纳入职业教育范畴。专业学位教育是不是职业教育?这一点我持保留态度。但应用型本科属于职业教育,这是毫无争议的。

 

考试科目设置不合理

  在这种改革中,如何看待中职、高职学生的升学和就业呢?从我个人从事的课程开发角度说,这是不矛盾的。无论高职还是本科,都要体现职业教育的特色。理论上说,一个学生如果就业能力很强,他的升学能力通常也会很强;一个升学能力强的学生,必然是能够就业的学生。

  但现在,往往有这样的情况:一个中职学生职业能力很强,却似乎不具备升高职和本科的能力;选择升高职、本科的人,其中一部分也是职业能力相对较弱而无法在就业市场上寻觅到好工作的。问题出在哪里?出在考试上。当考试不突出专业能力、职业能力,而是突出文化课、理论时,这个矛盾就出现了。理想状态中,升学和就业应该是一体化的。如果一个高职学校或应用型本科学校,招来的学生本身就是从中职学校毕业后找不到工作的那一部分,这个招生很难说是合适的。

  考试的问题在于,科目设置不合理。或者是,科目设置本身看似合理,但后果不合理。比如说,文化课考试占百分之三十比重,专业课考试占百分之七十比重。形式上已突出了专业课,但实际上,职业学校的学生文化课程度很差,为了这百分之三十的分数,学生可能需要付出很大精力。因此,这很可能导致学校教学偏重文化课,把大量精力放在百分之三十的文化课上。因为专业课很容易拿分,学校有办法训练一个月就让你通过。

  文化课是应该考的,不能取消。这件事情比较麻烦。我所说的第一点就是,中高职贯通的理想状态下,就业和升学是不矛盾的,之所以出现这个矛盾,问题在于考试制度。

 

职业教育体系框架失衡

  但中高职贯通这件事,的确会让我们产生一些新的思考。

  我的基本想法是,作为国际化大都市的上海,职业教育的体系框架,应当是纺锤形,中间大,两头小。纺锤形的中间部分应是高职。上海需要的一线操作人员培训,应该主要通过高职这个层面实现。这是上海城市定位的需要,也是个体接受教育的需要。

  上面这头,是上海一定要积极发展的技术应用型本科。因为一些尖端的技术、高端服务业等产业,需要高技术(而非高技能)的从业人员来支撑,这些从业者不是通过学科教育培养的,而主要是通过技术应用型高校培养的。

  下面这头,是中职教育。我认为,在上海,中职教育应逐步演化成以职业基础教育为主,很多专业应该是为升入高职、应用型本科打下知识和技能的基础。当然,中职教育也需保留一部分就业导向专业,因为有些专业实际上没有升学的对口专业,学完之后,就需要直接面向市场就业。

  总体来说,我认为理想状态应该是纺锤形框架。

  那么,现在上海职业教育的状态是怎样呢?是两头大,中间小。中职这头,招生规模与普通高中教育大体相当,生源一部分来自上海本地,另一部分是外来务工人员子女。应用型本科这头,在全国比较有影响,比如上海第二工业大学、上海电机学院、上海应用技术大学,都很不错。最麻烦的恰恰是中间的高职,这是一段软肋。学校普遍数量少,招生规模小,办学实力不强。

  理想的职业教育体系,应该是中职升高职,高职再升应用型本科。但实际上,职业教育升学序列与普通教育升学序列并列存在。升高中比较困难的初中生,就到中职里去了。因为中高职贯通,一部分中职毕业生可以升到高职,而大部分高职学校招生,生源还是来自普通高中。而高职学生基本没有升上应用型本科的,因为考试上不去。应用型本科几乎都是从普通高中招生的。

  现在高职升应用型本科这块正在搞试点,主要通过成人高校的途径,学历不衔接。正常的衔接是通过“3+2”,高职读三年,本科读两年。但这条路不是很畅通。“3+2”相当于一般的专升本,三年高职读完,还要参加专升本考试,再读两年把文凭拿下来。理想状态下,中职和高职、高职和应用型本科的衔接,应该是直通车。但原来的设计是以就业为导向,并没想到要贯通。现在要贯通,难度很大。

  首先,应用型本科不愿招高职的学生。本科宁愿招普通高中的学生,不愿意招高职。能从高职升到应用型本科的学生,是非常少的。

  我们现在做中高职贯通,很多高职学校也是咬着牙做的。一部分高职学校,把一些不好的专业、招不到生的专业拿出来,做中高职贯通,好的专业到普通高中去招生。人家还是喜欢普高的学生。

  对中高职贯通这件事积极的是中职学校,它希望有中高职贯通的专业,以吸引较好的生源。但高职学校完全可以去普高招生,普高的学生文化基础比中职的学生好,因此高职学校缺乏设置贯通专业的动力。从政府的角度,设置中高职贯通,是为了通过这样的长学制,培养具备更高技能水平和更深专业理论知识的人才。这三方的出发点是不一样的。

  当然,有些学生能把中职读得很好,但确实不擅长读高职。因为中职主要是简单操作,高职要面对较复杂的岗位,如汽车或精密设备的维修,以及高端服务业。本科要面对的岗位则更复杂。因此,合理的情况是:中职的一部分学生,适合升入高职,高职的一部分学生,适合升入本科;这个过程里又有一部分学生到市场上就业。

  但在应用型本科、高职这两段,都有两种生源,又带来一个问题:如何达成两种生源的培养目标。从普通高中上来的学生,文化知识可以,但没有技能;从职校上来的学生,也不愿再重复学习已经学过的技能。比较理想的办法是,一届招两个班,设置两份培养方案。但事实上,这一点很难做到,因为来自职校的学生和来自普通高中的学生,人数很难刚好一致,分班会分不匀。另一个比较好的办法是实行选课制,把专业最核心的课定好之后,其他的通过选课处理,规定来自普通高中的学生必须多选些技能课,来自技校的学生必须多选些理论课,两边稍微补一补。

  最后,我们还要发扬美国社区学院的那种精神。国人一般喜欢把美国社区学院比作我们的高职,但实际上两者之间有很大区别。我们高职的主要功能是人才培养,而美国社区学院在人才培养之外,和社区的关系也非常密切。我们的高职顶多可以开放图书馆给社区,而美国社区学院是服务社区,社区居民对社区学院有主人翁精神。比如,社区居民开会,也会去社区学院,我们就做不到这一点,围墙围得牢牢的。我们也强调高职和社区的互动,但互动停留在如何服务产业发展、如何听取社区意见这些方面,做不到与社区完全像一家人那样。

 

高职相对薄弱

  上海职业教育对人才的培养质量应该说还是不错的。目前最大的问题,是“中职-高职-应用型本科”这一结构的失衡,应由目前两头大中间小的状况,转化为两头小中间大的纺锤形。现在这个形态,影响学生生涯发展空间。

  中高职贯通的前提,是必须有高职学校。但目前高职学校数量不足,好学校也不多。几次中高职贯通做下来,问题就暴露出来了:中职学校找不到高职学校。现在规定一所高职学校要“一拖几”,就是要让它带几个中职学校。三四个是合理的,可现在往往报上来就是“一拖七”、“一拖八”。

  这样一来,在高职人才培养这个层面上就存在断档,因为有好多工作是中职学生不能胜任的。今年我们调研下来,很多行业明确表示,这个岗位必须是高职学生,不能是中职学生。比如轨道交通方面,司机、调度员,都不能是中职学生。他们考虑的首要问题是,中职学生年龄太小,不成熟,万一出事故,后果不堪设想。

  高职学校的薄弱影响人才的供给。只有中职学生,没有那么多高职学生,企业怎么办?一些企业就去浙江、江苏,拼命招人。我知道的一个例子是大众汽车,它从浙江成批地招高职学生,为了保证汽车质量,企业也不会要中职学生。

  另外,上海的高职学校中,民办的太多。人们对民办学校存在偏见,但民办学校自身也有问题。专业设置方面,民办高职学校所设置的,大多是服务类专业,是那种不需要花很多钱、一开就可以开很多班的专业,如工艺美术设计,主要内容就是画画。但如果新设一个数控技术应用专业,学校要买很多机床,一投入就是上千万,机床消耗很厉害,维护也要投入。民办高职学校大多对此不太乐意。

  去年起,我在帮市教委做现代职业教育体系规划。我们的规划里提到,上海的职业教育,一直在微观上下功夫,课程、教学、师资培养、实训基地等,做得很好也很踏实,但整个职业教育的结构,中职、高职、本科这三段,不是特别均衡。

  上海的职业教育,优势在内涵,弱势在结构。如果大的结构失衡,内涵再足,效果也会难以展现。

 

职业教育与产业发展

  职业教育对上海经济发展,应该说是功不可没。作为国际化大都市,上海首先需要一流大学,这样才有底蕴和积淀。但上海各产业的发展,也需要一线服务人员、技术人员,尤其在建自贸区后,上海在商业服务、金融、港口物流等方面的发展应该说很有前景,这些工作不能完全依靠外来劳动力。

  其他地方也在发展,如果未来不再有那么多打工者来上海,出现劳动力空心化的情况,企业招不到合格的劳动者,怎么办?职业教育的特点是,学生学完后,基本是要留在当地、服务当地的,不像普通高中、本科的学生,学完很可能出国。所以,上海从长远战略看,要大力发展职业教育,尤其是大力发展高职。

  发展高职,一方面是满足家长对小孩受教育的需要,另一方面,学历越高,规范性就越强。一个人是用整个人在从事一项工作,而不是单纯用一项技能在工作。一个人的文凭、修养、学识,都会体现在工作中。不能仅用机械的、庸俗化的眼光去看待教育和产业发展的关系,不能认为职业教育只培养企业需要的能力就够了。教育反过来也会推动产业发展,丰富的高端技能人才,可以提升产业水平。

  上海的职业教育,另一为人瞩目的内容,就是科研。其他地方的职业学校,达不到上海学校承接企业项目的水平。外地学校来考察的人,对上海职业学校的实训基地,也只有羡慕的份。

  上海职业教育师资特别雄厚。全国有些地方,中职学校的毕业生,现在还能在自己所在学校当教师。上海这里,研究生是教师最基本的学历要求,很多教师有博士学位,还有些教师是从行业过来,有过企业工作经验。

  上海职业学校办学比较专业化。产学合作不仅在学生实习、就业、教学层面,还有一批企业的专家队伍,持续参与课程开发。我们的专业教学标准,也需要行业专家来审。还有相对固定的专家,参加职业教育制定标准的活动。总体而言,上海职业学校与企业的合作突破了物质层面,进入到智力层面。

  这是因为,上海有不少职业学校是行业(集团)办学,如医药学校是医药集团的,交通学校是交通集团的。全国范围看,原先行业办的中专学校,有的后来升格成高职,留下来的就成为职业高中(“三校”指的就是中专、职高、技校),这些学校多数属于教育局,和企业已没有任何来往,在校企合作上是白手起家,因此需要政府推动。

  而上海没有中职学校直接升格到高职的情况,只有一些中职学校是通过职工大学等渠道升格(编者注:如上海电机学院)。目前上海由老中专保留下来的中职学校,资产都属于行业,故而学生的实习和就业、请行业专家开发课程等合作都很紧密(编者注:包括上海电机学院在内的四所学校,资产最近划归教委)。

  因此,上海职业学校专业划分也非常细。全国范围内,不少职业学校的名字都是模糊概念,比如杭州有所西湖职高,宁波有鄞州职业教育中心。光听名字,不知它是做什么的。而在上海,大部分职业学校的名字就对应了明确的行业,诸如建工学校、港湾学校、商贸学校、医药学校等。

  全国许多地方,正考虑大力调整职业学校的专业布局。因为,大部分职业学校都是综合化的,同一个专业往往有十几所学校在开,比如许多学校都有汽修专业,但真正需要的专业却又匮乏。上海在这方面则不用花太多心思,布局较清晰,如医药学校和商贸学校,本身不可能有太多重合专业。当然,也不是说上海就没有集中开设的专业,如数控专业,就有很多学校在开。

  上海职业教育的校企合作紧密,也与企业的经济实力有关。上海的企业经营相对较成熟,企业对校企合作有积极性。我们在和各行业接触时,感到上海的企业家,无论国企还是民企,往往对人力资源一事有清醒的认识,会更多地关注自己的员工,观察他们在工作过程中有哪些问题。上海的企业家会对我们明确提出,你们职业教育学校应该培养一些什么样的人才,我们的企业需要什么。而一些江浙乡镇企业的老板,对他讲产学合作,他的反应就像听天书一样。

 

应用型大学:

提高职业教育地位

  上海早就意识到了技术应用型本科的重要性。教育部这次说,600多所高校要转为应用技术型大学,其实要的是技术应用型本科,而不是说要把学校降等。全国高职学校多的是,干嘛要把高校降等呢?

  如果要把高校改成应用技术型大学,也不好一刀切,有些专业适合改,有些不一定适合改。汉语言文学没法改应用型,但机械专业可以改。原先高校对机械专业的定位可能是机械设计,培养机械设计师这类工程型人才。实际上,企业不一定需要大量机械设计师,但需要大量的工艺师、设备维修维护人员,后者就是应用型人才。

  社会的人力资源是一个大的系统,人才有各个层面。比如修一座大桥,有人做规划,有人画施工图,有人去勘测,有人到现场组织施工,有人具体操作混凝土和钢筋。如果再往上走,还有人研究工程力学,最最上面则是基础科学,如物理化学等。所以,转为职业学校的学校,要看它怎样定位自己。

  我始终觉得,要把一类教育办得好,一定要突出特色,重在给社会带来什么。美国麻省理工学院简称“MIT”,中国人将此翻译成“理工”,仿佛很高级,可“MIT”中的“Technology”就是技术的意思,这个名字本来是技术学院。在技术人才的培养梯度中,这所学校做到了世界知名。但我们这里,为了让别人了解自己的水平,会把自己拼命往上拔,好像学校培养的人才所在梯度越高端,这所学校就越高端。我觉得不应该是这样的。

  这里还有一些很奇怪的概念是,教育问题所在的梯度越高,相应的研究者的水平也就越高,比如,研究高等教育的似乎就比研究职业教育的水平高,其实这只不过是问题领域不同,研究者的水平应该由研究出的成果决定。

  我觉得,这600多所高校如果有远见,应该要意识到,国家把它们划出来,改成应用型本科,很可能会有配套措施,会追加投入。以财政政策来引导,是政府常采取的方式。在原先的高等教育梯队中,你是小弟弟,前面有许多老大哥,争取不到资源。而高校如果加入职业教育梯队,后面的高职、中职就要跟着你这样的应用型本科来走。

  这就是中国人说的鸡头凤尾,看怎么选择。做鸡头,若能把它做实,也是有好处的。国外很多大学的发展路径,都是先提升自己为社会服务的能力,然后逐渐为社会所认可,自己等级最后也就提升了。这600多所高校的领导,应该有这样的远见卓识,不能因为眼前一点面子问题,而看不到长远发展。职业教育是对经济发展贡献最直接的一种教育,没什么不好。

  还有很多外省市职业学校的校长和我说,有些本科生找不到工作,会去他们学校重新再学习,重新就业。其实,即便有这样的案例,也不能说明人们认识到了职业教育的重要性。对于就业,职业教育肯定有支撑作用,但很多人还是会选择先把大学读完,拿到一个学历,然后再学一门手艺。他们并不排斥职业教育,但需要拿到学历,取得类似敲门砖的东西,在这个框架里获得相对自由的地位。

  这也是我们要把职业教育提高到本科层次的一个出发点。中国毕竟是学历社会。没有办法,强调应用型本科,也是提高职业教育地位的一个途径。

 

缺乏专业设置规范

  有些人做了大量研究,发现大多数职业所需要的能力,都是半年训练就可以培养出来的,根本没必要实行这么长学制的职业教育。在国际上,这个问题也很有争议。实际上,学历是一种身份。教育年限的设计,需要考虑到多方面的需要,其中不仅有岗位技能的实际需要,还有个人发展的需要、地位实现的需要,等等。

  不过,归根结底,我们缺少的是设置专业的规范,不知道究竟哪些应该作为专业来设置,哪些应该仅作为培训内容。比如,我从来就不认为烹饪专业需要作为职业教育中的一个专业来设置。

  中职学校报一个专业,是缘于其自身的考虑,比如要迎合学生、家长的心态,而不一定有对专业设置的全面宏观思考。学校会认真去把握市场上的人才需要,而不太会考虑,为满足这种人才需要而开设一个专业,这本身究竟是否合适。

  因此,需要做好学校的专业目录,做好学校对专业的审批。这两块内容很重要。专业目录是教育部设定的,各学校依照这一目录来开设自己的课。这里也不是上海本身的问题。

  家政服务是否适合作为一个职业教育的专业来设置呢?肯定有很多人会说,家政服务不适合。但我们在与家政行业的行业专家深入分析以后,感觉这是要专业化的。按照行业专家的理解,家政服务不仅是带孩子、扫地、烧饭,还是老年护理、小孩早教。这么复杂的事,肯定需要学校教育。

  还比如呼叫中心专业,电视机坏了,用户就要给企业的呼叫中心打电话,服务人员需要解释许多东西,如果没有专业知识,是解释不好的。有人说,通过短期培训也可以上岗。但这个行业的人认为,没有那么简单,因为如果解释不好,会给企业带来很多麻烦,包括政府的窗口服务也对应呼叫中心专业。

  因此,对于开设一个专业,我们现在的要求是,一个学校说自己能办这个专业,就要把课程全部开发出来看看,我看了之后,内容说得过去,能把教学计划排满,而且你教的东西确实是学校应该去教的,那我就会同意学校开这个专业。

  其实,开设专业还是需要制度化。现在确立一个专业是否要开设,随意性较大。我们做新的专业目录,也是从上到下一次性搞起来,而不是时时常态性更新。

  德国的职业教育专业目录更新,就是常态化的。德国有专门的联邦职教研究所。修订联邦教育培训条例,是他们常规和长期的工作。职教研究所的工作人员会保持观察,发现社会上出现了一个新的职业后,会去进行调研、分析,看这个职业是否可以通过人才迁移满足。如果可以通过人才迁移满足,就不需要再开专业了。

  比如电子商务,原本可以通过人才迁移满足。我认为电子商务没必要设置为专业,市场营销专业的学生再学一点计算机就可以了。当时,学校一窝蜂都开电子商务。之后大家才看到,这个行业里不需要这么多人,其他专业毕业的人也可以从事这项工作。现在电子商务专业已被列入就业最差的几个专业之一,被亮红灯了。

  德国职教研究所对专业进行评估后,如果认为有必要开,就会把专业开起来。所以,德国的专业目录一直处于修订状态中。不像我们,对专业目录三年、五年一修订,不修订时就不管。说到底,规划、设计、决策都要建立在对职业教育进行科学研究的基础上,而不是凭主观去操作。

  不过,即便如此,上海职业教育绝大多数专业,对应的就业岗位也都处于缺人状态,中职和高职都是如此。长期以来,总体形势是技工荒,企业找不到干活的人。我们在生活中也会感觉到,现在的劳务工资很高。比如,上海奇缺酒店服务管理专业的人才,小孩子不愿做,家长也不放心,所以就招外地的三校生过来。还有旅游管理、医护,都需要招大量外地打工者。一些需要吃苦的行业,比如机电,人手同样很紧缺。

  中职学校报给我们的就业率,都在95%以上,总体态势是供不应求。目前的态势是,大学生就不了业,研究生可能也就不了业,但中职生肯定能就业,而且待遇和收入不一定比大学生低。

  有一些行业,说自己的人才很紧缺,比如管道工、给排水。而实际上,这些技能不应由学校培养,用人单位找人短期培训一下就可上岗。但职业教育中,又有一些专业,明明就业比较难,毕业生在市场上找不到工作,学生还死命地考,比如说会计专业,又比如计算机。

  中高职学校的校长也会说自己服务产业,但他们比谁都清楚,重要的是家长怎么看。所以,财会专业就业明明偏难,学校还在拼命招生,因为家长喜欢小孩去读这个专业。问家长为什么要让孩子读这个专业,家长就说:读了再说。家长是这种心态。

 

项目制投入:

消耗教育教学大量精力

  我们的工作需要进行系统化和制度化,而不是项目化。目前,职业学校中大量的事务是被项目化的。要等项目发布出来,大家才去做。先规划,再出台项目,根据项目拨款,等到钱用完了,这个项目还有没有人管,就不知道了。

  上海这方面还算经费充裕。但是,包括课程改革在内的工作,其实应该是常态的。项目制的问题是,因为是预算制,有钱时要拼命花,后期就不能持续。比如,一个项目刚批下钱的时候,大家都死命地买硬件设备,这样一来,把运行成本提高了,后面的运行维护,往往要投入更多钱,但这时项目可能已经结束了。这是我们教育投入机制中比较大的问题。

  教育部也意识到了这个问题,今年就规定各个地方,一定要确立职业教育的生均经费。很多省份连生均经费都没有确定,目前定下来的只有十几个省份。

  我们的想法是,应该尽量降低项目化的投入,不要去搞运动式的突击花钱,要稳定下来。既然已经确定教育经费占GDP的4%,应该有一个长远规划,看看哪些经费是可以持续下去的,把它纳入生均经费中。教育部已经在做这件事了,这是好的。

  同时,我认为应该再继续减少项目化投入的经费,否则不仅会使资金的利用率低,也让学校因准备材料、验收、评审、处理方方面面的关系等这些不必要的工作而感到忙碌和疲劳,使校长无法把时间和精力用在对教学工作的思考上。这是比较致命的问题。

  检验学校教育的唯一标准,是看学生的收益。但现在的情况是,因为要对学生进行教育,而衍生出其他内容。项目制就是其中之一,让学校不得不为之付出大量精力。中共十八届三中全会有句话提得很好:要提高社会治理水平。在其他领域,改革的眉目越来越清晰。可职业教育这边,我们的感觉是乱,各种活儿很多,但有多少是大家真正愿意去做并能做好的?这方面,也不光是职业教育有问题,整个教育领域可能都差不多。 

  (作者系华东师范大学职业与成人教育研究所教授。本文由王昀采访整理,经作者审订。)

    香港文汇报讯(记者田一涵 北京报道)今日下午,第三届京交会教育板块媒体访谈会在中国教育国际交流协会本部举行。据中国国际教育国际交流协会副秘书长林佐平介绍,将有13个国家和地区的60余家国际教育机构参与,与国内16个省市的教育机构进行交流对接,洽谈优质国际教育项目合作。 近60%的参展参会单位来自境外或是其在国内的代表处。

  第三届京交会教育展主题为“创新 融合 发展”,重点围绕职业教育、特殊教育、绿色教育三大热点领域,着力推动教育国际化发展进程,突出项目引进与本土教育相融合的可持续发展模式。

  为让更多的学校,特别是职业院校及培训机构有机会在京交会上展示优质教育项目及优质教育资源,方便广大教育界人士参观和交流,本届京交会教育展专门设立2014 中国职业教育国际发展交流大会,同时在邀请国外权威职业教育机构,重点推介服务于职业院校的课程引进、专业资格证书培训项目合作、校企人才订单式培养、毕业生实习及就业安置项目等。

  此外,本次活动还将首次通过展示优秀绿色校园建设项目和解决方案,试点展示和推广绿色教育理念。幷将在后续的活动中为广大学校提供绿色专业级课程引进、教师和人才培训、人才培养及就业安置等系列国际合作支持,幷将举办中国教育国际交流协会特殊教育专业委员会成立大会,还首次邀请了英国自闭症协会的专家对自闭症儿童的康复进行专门的培训。

中新网广州429日电 (许青青)广州市中等职业教育专业委员会(简称“广州市专委”)29日在广州成立。 

今年226日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快发展现代职业教育。会议认为,发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。以改革的思路办好职业教育,对提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力,意义重大。 

广州市专委是由广州市教育局组建和管理,由相关政府职能部门、行业组织、企业和学校参与,开展中职专业办学的调查和研究,为政府部门、行业组织和大型企业提供决策咨询和专业意见的咨询和服务机构。 

广州市专委下设土木水利等15个专业指导委员会(专指委),各专指委根据国家和地方经济 、科技进步以及社会发展的现状和趋势,结合广州市中职学校办学实际,开展专业办学的政策和制度对策研究、人才培养规格要求和人才需求预测、教产合作校企合作和职业教育集团建设,以及专业设置、专业教学标准、课程标准、实训中心建设、师资队伍建设、教材建设和选用等方面的调查和研究。 

据悉,广州市专委和15个专指委成员共计362名,其中政府职能代表21人,教科研机构代表14人,行业、企业代表155人,中高职院校和其他办学、培训机构代表172人。 

广州市教育局表示,筹划组建广州市中职教育委员会及其下设的15个专业指导委员会,是搭建政、校、企合作新平台,健全校企合作机制的重要举措。将进一步提高广州市中职学校技能人才的培养水平,提高广州市职业教育的产业服务力和经济贡献力发挥积极作用。

        政府的作用不仅是号召引导,而更多地应因“市”利导,在就业市场准入,职业资格认定,艰苦职业学费减免等方面尽快出台政策,使职业教育市场日渐利好。

        ■刘林

        在日前召开的产教融合战略国际论坛上,参加论坛的178所高等学校共同发布的《驻马店共识》指出,要以产教融合发展为主题,共同探讨“部分地方本科高校转型发展”和“中国特色应用技术大学建设之路”。据媒体报道,论坛上有论者称,“职业教育的‘断头路’格局必须打破,为技术技能人才打通上升通道。”要通过转型发展,推动地方高校科学定位,全面深度融入区域发展、产业升级、城镇建设和社会管理;构建从中职、专科、本科到专业学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系。

        在今天的中国,认识到职业教育重要性的人越来越多。但是,如果在职业教育和普通教育之间可以选择的话,把职业教育作为子女升学优先选择的人越来越少,这就是当前职业教育发展中的“中国式困境”。

        20年前,笔者曾亲历我国职业教育突破中等职业教育层次,向高等职业教育层次发展的艰难历程。当时,视中等职业教育为“终结性教育”的传统观念所产生的巨大阻力,使得高等职业教育发展步履维艰,困难重重。以至于当时有关领导不得不一再强调:要不要发展高等职业教育,必须试点后用实践来验证。所幸的是,试点院校没有辜负社会各界的期望,用高就业率证明了中央提升职业教育层次这一决策的远见卓识。

        1999年1月,教育部和国家计委发布了《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》,决定在1999年的招生计划中安排10万个招生指标,用于发展专科层次高等职业教育。从此,高等职业教育(专科)蓬勃发展,对我国经济和社会发展起到了巨大的推动作用。15年后的今天,职业教育又到了层次要不要提升的十字路口。回顾这段经历,我们就可以明白打破职业教育“断头路”的紧迫性。

        当前,现实中阻碍职业教育上升发展之路的惯性势力依然很强大。如何扫除障碍,实现突破?笔者有几点建议。

        首先,如今的职业教育是两头都“断了路”,上不着天下不着地。笔者认为,职业教育向上发展的同时,先要向下发展,即必须实现初等职业教育的再发展,把现代职业教育体系的基础夯实。取消或弱化初等职业教育的本质是视职业教育为“终结性教育”的另一种表现形式。当然,初等职业教育的再发展,不是恢复当年的职业初中,而是把初等职业教育纳入现行普通初中教育中,走职普融合之路,在中学生中普及职业知识,增强基本技能,树立劳动观念,增强动手能力。从长远来看,这既有利于提高全民族综合职业素养,又为青少年将来选择职业教育作为成才之路打下了重要思想基础。

        其次,现有地方普通本科高校转型为应用技术类高校,办本科层次的职业教育不但要以人为本,还要以校为本,需因“市”利导。据笔者调查,一部分地方高校对转型发展并不积极,多持观望的态度。观望什么呢?笔者认为无外乎有利于学生就业和学校发展的政策。校长们对家长和学生的需求心知肚明,担心改为职业教育本科后,政策环境不配套,就业和生源两头受损,从而费力不讨好。市场经济条件下,这种心态本也无可厚非。十八届三中全会提出,要使市场在资源配置中起决定性作用,同时更好地发挥政府作用。政府的作用不仅是号召引导,而更多地应因“市”利导,在就业市场准入,职业资格认定,艰苦职业学费减免,院校设置要求,教学评估指标、教师职称评审、校企合作育人机制,合作企业税收减免等方面尽快出台政策,使职业教育市场日渐利好,校(院)长们肯定“不用扬鞭自奋蹄”,争相转型,争做本科职业教育发展的先锋。

        党的十八大提出了建立现代职业教育体系这一重大战略,但现代职业教育的内涵是什么?知识经济和现代信息化社会条件下如何发展现代职业教育?终身教育背景下,职业教育发展的“立交桥”如何搭建?这一系列问题有待从理论层面先回答,再从实践中来验证与破解。理论研究到位,从顶层设计入手打破职业教育发展“断头路”格局,就能筑建职业教育发展的通天大道。

        (作者系北京城市学院院长、党委书记)

 李华 绘

  编者按

  “善政必简”。转变管理理念与管理方式,实现教育治理体系和治理能力现代化,是当前教育系统的一项重要任务。当下政府主导的职业教育,学校缺乏自主办学的主动性,企业难以有效参与。实现职业教育的善治,需要政府充分放权,发挥市场的引导作用,寻找到多元主体的利益平衡点。本期,我们邀请三位专家从不同视角,就职业教育治理体系和治理能力现代化阐述各自的观点。

  政府主导,为何会偏离社会需求

  刘亚荣

  李克强总理在226日的国务院常务会议上部署加快发展现代职业教育,明确指出了职业教育发展的背景和策略。“现代职业教育,是转方式、调结构的战略举措;”但他同时指出:“完全由政府主导的职业教育,很可能偏离社会需求。”这让很多职业教育人既喜悦,又困惑。为什么国家将职业教育放在重要的战略地位,却又强调不应该由政府主导?

  政府不能替代市场的根本原因

  社会发展基本的资源配置有两种,一种是市场,一种是组织。组织一般提供确定性的产品或服务方式。组织向市场提供各种各样的产品,但交换产品的方式,大都采取市场方式。只有那些大家都需要的产品,才采取政府组织的方式生产,并由政府组织的方式向所有人提供,如法律、制度、社会公益产品。

  为适应经济的发展,为经济体不断提供各级各类人才的职业教育,也必须适应经济发展不断变化的状态,采取灵活多样的教育方式。即教育可以是组织的方式,但教育服务与经济体之间的供求交换,必须通过市场机制,这样才能有效激励教育组织随时关注市场变化和需要。如果通过政府来传递变化信息,并组织生产,将永远滞后于市场需求。这是政府不能替代市场,引导职业教育发展的根本原因。

  政府必须提供哪些公共供给

  政府主要的作用是弥补市场失灵的环节,而不是替代市场本身。在劳动力市场中,市场失灵可以列举以下几个表现:

  一是健全的劳动力就业信息。

  人人都需要劳动力需求信息,但是信息的搜集、建库和发布需要高度权威的机构,只有各级政府才能胜任。在现代信息技术条件下,国家和区域的劳动力大数据平台的建立已经成为可能。政府提供这一服务的方式可通过市场方式购买,这样既可以防止公共服务成本增加,也可以持续不断地为信息的更新提供资金支撑。

  二是公共需要的制度和环境。

  市场交易既需要制度支持,也需要平等的环境。劳动力市场违约现象频发,法律制度是必要的公共服务,也是为维护所有市场契约达成的必要手段。另外,核查办学资质,保证办学的长期有效和办学质量,也都是公共需要。市场环境下,教育机构的竞争环境需要公平性,政府需要在其管辖区域内对所有教育机构保持中立,才能创设公平竞争环境。

  三是战略性需要和公共教育服务产品。

  所谓战略性需要,是基于战略发展规划,在一定时期一定区域内,政府通过委托经营和市场购买方式,更有效地推动战略目标的实现。例如,宁波市政府基于本地产业大量需要工科学生而向民办高校按生均进行拨款、齐齐哈尔市政府委托本地民办高职管理一个县域的职业教育中心。

  公共教育服务包括两类教育服务:一类是社会必须的劳动岗位,市场无法提供,政府可以购买,例如偏远地区的教师特岗补贴。另一类是素质教育。这是任何类型教育都必须提供的内容,是所有人的共同需要,任何国家政府都愿意为此买单。

  大多数国家从两类公共教育服务出发,对教育进行分类。教育分类是组织专业化发展的需要,有利于教育机构相互分工、提高办学效率。体现在政策上,也便于按不同教育分类出台不同的政策,因为不同类型教育在人、财、物和事方面的需求上有所区别。

  具体到职业教育,由于职业教育是非义务教育,财政低潮时最先削减的预算是这类学校的拨款,所以在财政充盈时要多储备人才,帮助国家或者区域迅速走出经济低谷。同时,职业教育直接面对市场、面向就业,这类人力资本的积累是一种经济投入行为,这种投入和生产由于需要形成多方面的技能,培养方式复杂,因此具有时间成本、机会成本和直接生产成本高的特点。如果不能很好地适应市场需要,不能通过严酷的市场检验,无论是教育者个体,还是学校个体,都无法单独承受市场“之重”。政府可以在生产环节和市场交易环节提供信息服务,帮助职业教育的相关利益者降低生产成本和交易成本,促进职业教育迅速适应经济转型发展的需要。

  如何在市场引导下自主办学

  职业教育无论何种层次,有几点是共同的:1.从入口看,生源多样化,表现在年龄没有界限,素质和职业能力也有很大差异性。2.从出口看,面向一定职业领域就业,存在着市场不确定性风险。3.教师要有专业知识,也要了解专业技能,甚至是某领域的职业人。4.教学内容是知识传授、技能培训、职业素养教育的杂糅。5.教学方法多样化,需要更多的实践、更多样化的时间安排和更复杂的教学环境和条件。

  基于以上几个共同特点,职业教育机构发展需要具备以下几方面条件:

  一是职业教育机构必须成为市场主体,有更自主的发展环境。

  纯粹的公办教育机构在自主管理能力和适应多样化方面,具有先天的机制性缺陷。因此,面对我国职业教育体系中公办职业教育机构占大多数的现状,放开职业教育的投资领域,激励民间资本投入职业教育,是一个现实的选择。

  二是面对市场的职业教育机构必须有良好内部治理环境和能力。

  良好的内部治理组织纳入和能力包括:1.具有企业家精神的学校领导。市场需要企业家精神引领的组织,这是市场创新的首要条件。2.良好的内部组织管理。组织发展需要良好的治理,管理出效益是人人皆知的公理。3.改善人力资源市场环境,打通企业和学校用人。我国事业单位性质的职业院校和企业之间由于劳动力市场不统一,给人力资源流通带来壁垒,因此需要建立统一的社会保障系统和薪酬系统。4.相对民主的管理环境,以及民主环境下产生的教学方式改革。行政化是我国公办学校的主要特点,在这种体制中,教育不能满足社会个体的需要,也不能适应现代信息社会学习者的学习环境需要。

  三是面对市场的职业教育机构对政府提出自主的政策需要,可促成政府提供更有效的政策和管理服务。

  政策能不能有效贯彻执行,取决于是否符合基层需要。职业教育发展的政策,必须要因地制宜,区域化、地方化甚至个体化都可能是将来各级政府所要面对的职业教育政策环境。(作者系国家教育行政学院学校管理教研部主任)

  治理体系和能力现代化的三重核心命题

  邬志辉 李涛

  命题一:建构中国特色现代职业教育体系何以紧迫

  改革开放30年来过度依赖第一、二产业促进经济增长的中国产业结构需要向第一、二、三产业协同带动转变,其背后的核心是要全面提高普通老百姓的经济收入水平和日常消费能力,与之相配套的首要因素则是提高单位时间内劳动力的技术含量和生产价值。

  在新阶段,需要加快升级换代的“中国模式”的核心命题,也正是普通公民个体自身劳动技能水平的全面提高。与新兴产业链和最广大社会成员最为紧密关联的职业教育,无疑将在其中扮演革命性的角色。

  一方面,“中国创造”这一时代诉求呼唤具有中国特色的现代职业教育体系的理性化建构;另一方面,中国传统职业教育发展中所长期面临的产教脱节、市场滞后、培训低质、观念落后、社会诟病、管理低效等重重危机也亟待自我革命与外部改良。由此可见,建构中国特色现代职业教育体系十分紧迫,而其当下的核心则是治理体系与治理能力的现代性建构。

  命题二:职业教育治理体系现代化何以可行

  职业教育治理体系的现代化需要考虑四个核心层面的问题:

  一是治理主体问题,即“谁治理”的问题。职业教育是一个涉及多元主体的庞大系统,它不仅是政府和学校的事情,还包括企业、行业、社区、家庭及“相关市场主体”或“其他利益相关者”的共同参与。因此,职业教育治理体系现代化之首,就是要立法保证多元主体在职业教育中的合法性,确保强势主体对其他主体诉求的及时回应和有效调试,赋予多元主体在法治保障范围内合理的可问责和可评价权利。

  二是治理方式问题,即“怎么治理”问题。传统的职业教育体系存在“单向管理”和“多头管理”并存的症结。“单向管理”主要是指政府热衷于在职业教育各个环节中扮演全能化的控制角色,管、办、评三者互不分离,导致学校主体缺乏自主办学的主动性,进而使人才培养同质化、学校建设行政化、专业设置封闭化。企业主体一方面难以招聘或订制到高素质的契合型劳动者,而要靠自身培养合适员工,提高了成本,加重了负担;另一方面,企业特别是中小企业很难积极有效地参与到人才培养中,而国家日益增加的职业教育拨款又进一步强化了职业学校行政化办学思路,从而导致企业参与的“挤出效应”。“多头管理”主要是指在行业与政府之间、中央政府和地方政府之间存在着越位或缺位的交叉或无主管理,凡有利可图之处,如资格认定、考级收费等,则各主体都尽其所能将之揽入怀中,但无利可图或吃力不讨好之处,如长期性的经费投入、无利的常规管理等,则各主体都会尽量推诿或低度参与。基于此,治理方式层面的改革不仅仅要求多元主体都参与到职业教育的发展中来,而是要寻找到各主体积极参与和有效参与的利益平衡点。

  三是治理结构问题,即“治理什么”的问题。主要包括内部治理结构和外部治理结构,前者主要是完善职业学校的治理结构,提高自主办学和高质办学的能力,后者主要指建立健全治理法律结构、治理资质结构、治理信誉结构等。其中治理法律结构指明确职业教育中各组织间的权利义务关系;治理资质结构主要指职业教育发展过程中的标准设定、目标预计、政策达成、督导程序等要素通过何种网状结构得以有效实践;治理信誉结构主要指学生就业率、企业用户满意度、家庭认同度、社会影响力等的排名,和师资认定、课程评价以及理论学习、实践学习环节中的过程评价等因素如何达成合理共识。

  四是治理评价问题,即“怎么知道治理得好不好”问题。包括同行评价、企业评价以及社会评价三个层面的公共性意见,其中社会评价需要学生、家长和媒体的共同参与。

  命题三:职业教育治理能力现代化何以可能

  现代职业教育治理能力现代化涉及三个核心维度:

  一是治理的咨询决策能力的现代化。

  它包括三个层面的子能力:一是决策的科学性能力,这就亟待建立职业教育发展多维度、全方位、公开化和真实性的数据库,在大数据的基础上,提高现代职业教育公共决策的分析能力和治理水平;二是决策的有效性能力,中央政府不能也不需包办所有的公共决策,而要艺术性地适度分权。很多决策若交给地方政府或学校、行业、企业,决策的有效性会更高,并能提高决策渐进试错的能力。三是决策的民主性能力,决策不仅是政治家的事情,也是当事者、学者以及社会公众共同参与的事情,如何生成决策治理的民主机制、畅通决策治理的渠道,是决策民主性能力研究的核心要素。

  二是治理的智能纠错能力的现代化。

  它也包括三重子能力:一是自我发现错误的治理能力;二是自我调适错误的治理能力;三是错误合理兼容度的治理能力。

  三是治理的高效运转能力的现代化。

  治理的结果不是导致职业教育运转的低效率,更不是诱发新的混乱,相反,善治是在制度理性化、方式民主化、过程法治化、程序透明化、手段文明化、结构网络化、技术现代化、结果可预期化的实践中达成目标推进的低阻力和高合作,从而保证职业教育事务的高效优质运转。(作者单位:东北师范大学农村教育研究所)

  推进善治:实现现代转型

  于志晶 李玉静

  十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力的现代化,为中国职业教育在现代化转型中的善治改革指明了方向。

  所谓的善治,强调的是社会管理的主体多元化,核心内涵是公共利益最大化的管理过程。职业教育管理是社会治理的范畴,是政府的基本职能。长期以来,我国的职业教育由政府包揽的特征比较突出,直接的后果是行业企业参与积极性不高、社会力量介入不充分、办学活力不足。在我国推进职业教育的善治,重点是要解决好政府与行业企业、学校等之间的办学主体关系、政府与市场之间的动力作用关系,以及公平与效率之间的平衡关系。

  从操作层面看,当前推进职业教育的善治要抓紧开展以下工作——

  一是加快修法,推进依法发展。现代职业教育的善治首先需要法治保障。我国的《职业教育法》颁行于1996年,随着经济社会的发展出现了许多新情况和新问题,法律的滞后性和不适应性日益突出,加快法律修订工作十分迫切。职教法修订的重点是进一步明确各级政府及其职能部门、行业组织、企业、事业单位、社会团体以及其他社会组织和公民个人依法履行实施职业教育的责任和义务,在此基础上进一步完善职业教育的治理体系,进一步明晰法律的行政主体和法律责任。建设职业教育法治秩序的另一个重要内容是严格执法,保证有法必依、执法必严、违法必究,切实实现职业教育的治理从管控规制向依法办学转变。

  二是理顺关系,推进统筹发展。在我国具有管理职业教育职能的部门除教育与人社部门外,其他一些部门如农业、工业、卫生等也都负有管理本系统职业教育的职责,职业教育发展多头管理、政出多门、资源整合乏力的问题始终没有解决好。另外,中央与地方政府之间的职业教育管理权限也不十分清晰。从部门管理角度看,要从目前的职业教育工作联席会议制度逐步转向职业教育的统一管理;从中央和地方的关系看,中央主要把握教育发展的宏观战略和方向,提供标准,地方侧重于整合资源,最大化发挥资源提供最好的教育服务,并进一步加大省级政府发展职业教育的统筹职责。

  三是简政放权,推进自主发展。按照“中央向地方放权、政府向学校放权”的原则,扩大和落实职业院校办学自主权。高职院校自主制定招生方案、设置专业、评聘教师专业技术职务、招聘高技能人才、确定内设机构;中职学校自主确定办学模式、人才培养方式、设备配置和教材使用、教师聘用和收入分配、校园规划和资源配置。职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度,依照章程规定管理学校。坚持和完善中职学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制,建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会,实行企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度,形成新型的政府-学校-社会关系。

  四是激发动力,推进合作发展。把职业教育作为吸引社会力量参与的优先领域,允许以独资、合资等多种形式举办职业教育,允许举办股份制、混合所有制的职业院校,允许公办和民办职业院校相互委托管理。通过政府购买服务、税收优惠以及财政补贴等多种方式引导行业企业和社会力量举办或参与举办职业教育,参与职业教育的课程与教材开发、教育管理和质量评价。通过政府补贴、授权委托等方式,支持行业组织履行好发布行业人才需求预测和就业信息、指导专业设置和教学工作、开展人才培养质量评估等职责。

  五是市场引导,推进持续发展。党的十八大提出使市场在资源配置中起决定性作用,意味着作为真正的市场主体企业要根据市场的供求变化,自主地选择投资、选择转型升级的路径,职业教育也要从过去依赖政府主导办学转而要遵循市场的引导办学,从而实现可持续发展。

  六是透明公开,推进科学发展。职业教育是面向人人的教育,是面向全社会的教育,一些重大政策的调整和改变,如考试制度的改革、实施资助和免学费政策、职工教育经费的提取、确定生均拨款标准、职业培训的补贴等,都涉及广大群体的切身利益,所以要在信息充分公开的基础上,开展广泛协商,广集民智,形成科学化、民主化和公开化的职业教育决策机制。

  七是强化监督,推进高效发展。把职业教育纳入教育督导范围,实行职业教育督导制度和监督问责机制,坚持督政与督学并重、监督与指导并重,建立督导监察结果公告制度和限期整改制度。各级人大和司法机关要加强对职业教育法律法规执行情况的监督检查和司法监督,加强监察、审计等专门监督。积极开展第三方评价,创新职业教育评估机制。(作者单位:吉林省职业教育研究中心)

    上周,400余家企业代表走进四川城市职业学院,举行第五届校企合作大会。与学校合作紧密的6位企业负责人被聘请为客座教授。据了解,近年来学校校企合作已由过去的企业到校做讲座、学生单纯的实习,演变为了深度合作模式。企业工程师走入课堂与教师一同编写讲义,讲授的内容均是一线实战技术,让学生“用得上、能发展”,毕业即能踏入社会。


    “目前,我们大一有岗前实习,大二大三有小实习与岗前实习,这能让学生充分把课堂理论与实践相结合。”分管校企合作的袁丁处长表示,学校除了继续做好扩大企业订单班培养等工作外,还将深化举办校企艺体的独立法人公司、企业员工培训中心以及开发学生学习课程。而在今年年初高校与高招改革为高职教育培养应用型人才提出了更实际的挑战。 华西都市报记者肖笛

 

  本报讯(记者 姚晓丹 通讯员 罗泽中)近日,长沙航空职业技术学院出台新规定:学生对教师教学效果不满意,教师将走下讲台。该院院长朱厚望介绍,这是学院推行课堂质量承诺责任制的重要举措。 

  朱厚望告诉记者:“我们制定的课堂教学质量评价标准对全院公布,务求每位学生都了解考核详细内容。在评价教师的课堂效果前,举行班级全体学生座谈,了解教师教学情况,并结合班级信息员、督导检查的结果综合评价教师的课堂效果。目前看来效果不错。” 

  对于淘汰下来的教师去向,学院人事处处长刘永明说:“学校会安排转岗,若没有合适岗位会出现待岗或被解聘。” 

  据了解,多年来,长沙航空职业技术学院先后通过青年教师培训、示范课竞赛、教师说课比赛、教师下厂锻炼等活动,提升教师的综合能力。专业教师王志敏说:“承诺前和承诺后心态完全不一样了,既激动兴奋又忐忑不安。课堂是展现自我的最佳平台,对学生承诺后我感到激情满怀,要把每堂课都上成公开精品课。”青年教师王江说:“今后我要考虑怎么让课堂更能吸引学生的眼球,拥有更多的‘粉丝’,课下也要通过世界大学城空间教育平台、QQ群、微博、微信与学生及时交流。”

    国家体育总局棋牌运动管理中心日前授予成都职业技术学院“国家棋牌文化教育基地”,这既是全国第一个棋牌文化教育基地,也是第一个落户高职院校的体育类教育基地,将进一步拓宽学院人才培养方向,增强服务社会能力,实现学校与行业的无缝对接。

  2011年,在成都市政府主导下,成都棋院与成都职院联合主办了全国唯一一所棋类学院——成都棋艺学院,培养棋牌文化传承人才和能从事棋牌运动管理、教学、普及推广、棋牌古谱整理、软件开发及商业运作等方面的应用型人才。

  近3年来,成都职院与成都棋院合作,形成双主体办学、社会棋牌俱乐部作为补充的新型合作模式。截至目前,学院招收包括4名一线专业运动员在内的棋艺专业学生32名,开展了一系列棋艺文化传承活动。在体育赛事方面也成绩瞩目,组队参加全国围棋甲级职业联赛,扩大棋艺专业影响力;组队参加全国国际跳棋乙级联赛,冲甲成功;参加2013年全国大学生国际跳棋锦标赛,收获男子个人冠军;学生周伟在2013年亚洲国际跳棋锦标赛上获得季军,不仅获得世锦赛参赛资格,还荣获“国际棋联大师”的头衔,成为国内获此殊荣的第一位男棋手。
        本报北京4月26日电(记者 练玉春)近日,北京艺术传媒职业学院出资30万元,资助西藏100名高中以上阶段品学兼优家庭经济困难学生。同时,该院还向受助学生赠送了《四书》《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》等传统经典书籍和理论读物。北京艺术传媒职业学院院长杨波表示,希望通过此次活动,让受助学生在提高品德修养、坚定理想信念、树立远大志向中,自觉成为中国梦的践行者。
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