党中央提出要落实党风廉政建设主体责任，就是抓住了党风廉政建设和反腐败工作的关键和要害，牵住了“牛鼻子”，为各级党组织进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作提供了基本原则和重要指导。教育财务领域如何明确责任主体、落实主体责任，切实推动党风廉政建设？我们的基本思路是：围绕“监管”做文章，建立起一套完备的教育经费监管体系，实现对教育经费使用管理情况的全方位、全过程监管，保证教育经费使用管理的规范、安全和有效。

    一、明确主体责任，内外结合形成工作合力

    中央和地方各级教育部门、学校，既是本部门、本单位教育经费的使用主体，也是教育经费的监管主体；既要积极配合和主动接受外部监管，也要强化内部监管，构筑第一道防线、第一道防火墙。一要由外及内形成监管倒逼机制，严肃整改问题。建立审计通报制度、整改约谈制度和整改落实情况督查制度，从严从细抓好整改落实，加大通报查处力度，形成举一反三“倒逼”机制，督促各地各校进一步强化内部监管。二要由内及外加大信息公开力度，主动接受监督。在去年公布教育部部门预决算和“三公经费”的基础上，进一步加大预算公开力度、完善统计公告制度、完善专项资金管理，主动接受监督。三要充分发挥事业单位中介作用，转变政府职能。按照职能转变要求，进一步推进政事分开，充分发挥经费监管中心、学生资助中心、政府采购中心等事业单位的中介作用。

    二、明确监管内容，多措并举实施过程监管

    对教育经费的使用管理，要逐步实现事前、事中、事后全过程监管；实现制定政策、贯彻落实、结果评估与反馈的全环节监管，做到教育经费分配到哪里就监管到哪里、使用到什么地方就监管到什么地方。一要加强部门预算管理，强化预算执行。根据国家预算制度改革要求，严格预算编制口径、严格预算管理规程、严格预算执行责任。二要加强财务风险管理，强化内部控制。严格执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》，继续推动、指导直属高校和直属单位完善内部控制，进行常态化、规范化、制度化监测评估，建立预警机制，加强自我约束、自我监督，防范财务风险。三要加强经费绩效管理，强化政策导向。强化教育经费的绩效管理理念、方法，进一步完善与公共财政相适应、以提高教育质量为导向、以强化资金使用效益为核心的绩效评价体系。

    三、整合监管力量，改革创新监管方式

    面对教育经费使用管理的不同主体和不同环节，有效实施监管，需要整合监管力量，综合利用多种方式。一要改进和加强财务监督。研究建立直属高校财务巡视、财务状况评价、财务年报、资产年报等制度。二要改进和加强教育审计。推动直属高校、直属单位及各级教育部门进一步建立健全教育内部审计机构，配备专业人员。逐步探索建立审计结果公告、审计结果应用和审计问题责任追究三项制度。三要改进和加强综合治理。进一步加强与财政部、审计署、纪检监察部等监督部门以及人大、政协、媒体、公众的沟通协调，充分发挥各方监督作用。综合利用内部审计、财务巡视、统计公告、信息公开、绩效评价、监督检查等方式，提高内部监管的有效性。

    四、夯实监管基础，稳步提高监管能力

    针对目前教育财务管理基础还比较薄弱的状况，要通过加强制度建设、队伍建设和平台建设，逐步提高教育经费监管能力。一是以制度建设为重点，推动财务管理精细化。一方面，要通过加强宣传、培训、检查等，督促各地各校落实好已有的规章制度。另一方面，要从层次上制定好行业制度、专项制度、内控制度，从工作的用途上制定好指导性的、落实性的、监督检查性的制度，从使用的角度制定好管领导的、管主管的、管操作的制度，构建科学完备管用的教育财务制度体系。二是以队伍建设为重点，推动财务管理专业化。一方面，推动教育财务机构人员合理配备，完善直属高校总会计师制度，另一方面，加强教育财务人员的培训，提高财务人员的业务水平和管理水平。三是以平台建设为重点，推动财务管理信息化。研究建立全国教育经费管理信息系统、全国普通高校校办企业统计信息系统、直属高校财务管理信息系统等教育财务管理平台，推动财务管理信息化。

    本报讯 “沧狮杯”教育部关工委职业院校联系点“诚行天下”演讲总决赛暨工作研讨会，近日在内蒙古锡林郭勒职业学院举行，教育部关工委主任田淑兰出席会议并讲话。

　　今年3月至8月，教育部关工委组织20所职业院校联系点开展了“诚行天下”征文演讲活动。活动由征文和演讲两个单元组成，分宣传教育、初赛和总决赛三个阶段。宣传教育和初赛由各联系点学校组织实施，总决赛由教育部关工委主办、锡林郭勒职业学院承办、河北沧狮文化体育产业有限公司协办。

　　田淑兰在研讨会中强调，联系点学校关工委工作要先行一步，要加强调查研究，积极探索职业院校关工委工作的特点规律；要注重活动实效，积极参与培育和践行社会主义核心价值观；要注重资源整合，努力形成关心下一代工作合力。

    多知网8月13日消息，近日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消11项职业资格许可和认定事项。

　　本次取消的专业技术人员准入类职业资格，涉及国际商务、质量、税务、资产评估、土地登记、矿业权评估、品牌管理等多个专业领域。同时，国务院决定取消各地区自行设置的各类职业资格。

　　这次取消职业资格的主要原则是，国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格一律取消，行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格;国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类职业资格，与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的，按程序提请修订有关法律法规后予以取消;国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消，确有必要保留的，经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。本次取消的职业资格涉及领域多、受益面大，有利于降低就业创业门槛、营造良好的人才发展环境，进一步激发市场创业主体的积极性。

　　一位职业教育行业人士表示，国务院取消11项职业资格许可，对职业教育培训行业会有些影响。在他所在的公司，有资产评估、税务培训。但总体来说，影响不会很大，“这些专业一是从业人员少，二资格证书含金量不是很高，因此参加培训的人就少。”

    近日，教育部发布《2014年全国高等学校名单》，对全国高校名单进行了大盘点。截至2014年7月9日，全国高等学校（不含独立学院）共计2542所，其中：普通高等学校2246所（包括民办普通高校444所）；成人高等学校296所（包括民办成人高校1所）。

 　　附件：1.全国普通高等学校名单（2246所）

  　　     2.全国成人高等学校名单（296所）

    习近平总书记提出的“教师是立教之本、兴教之源”新论断，与中华优秀传统文化息息相通，反映了现代教育的客观规律和发展趋势。贯彻落实教师作为立教之本、兴教之源的新论断、新要求，应体现在加强教师队伍建设的主体担当、政府担当与社会担当上。

    ■阮成武

    固其根本、浚其泉源，是中华优秀传统文化的重要价值取向。新时期以来，我国教育事业一直朝着固本浚源的方向健康发展。2013年9月9日，习近平总书记致全国广大教师的慰问信（以下简称“慰问信”），系统论述了加强教师队伍建设的新观点、新论断、新要求，为新形势下加强教师队伍建设提供了崭新的理论武装和有力的实践指导。

    习近平总书记在慰问信中提出“教师是立教之本、兴教之源”的新论断，与中华优秀传统文化息息相通，反映了现代教育的客观规律和发展趋势，成为习近平总书记关于加强教师队伍建设重要论述的核心与灵魂。贯彻落实教师作为立教之本、兴教之源的新论断、新要求，应体现在加强教师队伍建设的主体担当、政府担当与社会担当上。

    强化教师队伍建设的主体担当

    真正有效的教育，其“本”在于教师，特别是教师自身的理想、信念、德行和业务水平；真正成功的教育，其“源”在于教师通过创新实践，不断探索掌握教育教学规律,开通教育智慧的源头活水。强化教师队伍建设的主体担当，应成为推动我国教育改革和发展的内生动力。

    新时期以来，党和国家领导人先后对广大教师提出一系列希望和要求。江泽民同志在庆祝北京师范大学建校一百周年大会的讲话中，对广大教师提出“三点希望”：“志存高远、爱国敬业”；“为人师表、教书育人”；“严谨笃学、与时俱进”。胡锦涛同志在全国优秀教师代表座谈会上对广大教师提出“四点希望”：“爱岗敬业、关爱学生”；“刻苦钻研、严谨笃学”；“勇于创新、奋发进取”；“淡泊名利、志存高远”。习近平总书记在慰问信中对广大教师提出“三个牢固树立”的殷切希望，既与党和国家领导人对教师的希望要求一脉相承，又赋予了崭新的精神内涵。第一和第二个“牢固树立”，分别从思想德性和业务水平两方面，提出广大教师要不断夯实“立教”之本。一方面，要牢固树立中国特色社会主义理想信念，带头践行社会主义核心价值观，自觉增强立德树人、教书育人的荣誉感和责任感，学为人师，行为世范，做学生健康成长的指导者和引路人；另一方面，要牢固树立终身学习理念，加强学习，拓宽视野，更新知识，不断提高业务能力和教育教学质量，努力成为业务精湛、学生喜爱的高素质教师。这两个“牢固树立”是希望教师夯实“立教”之本。第三个“牢固树立”则是从“兴教之源”的角度，对教师提出崭新的时代要求，这就是广大教师牢固树立改革创新意识，踊跃投身教育创新实践，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育做出贡献。“三个牢固树立”是一个有机整体，充分彰显广大教师在立教、兴教中的主体责任与担当。

    习近平总书记在北京大学师生座谈会的讲话进一步指出，“教师承担着最庄严、最神圣的使命……要时刻铭记教书育人的使命，甘当人梯，甘当铺路石，以人格魅力引导学生心灵，以学术造诣开启学生的智慧之门”。联系当下教师队伍建设实际，教师专业发展不能窄化为专业知识和能力的发展，不能窄化为教育教学方法与能力的提高。广大教师应在树立中国特色社会主义理想信念、践行社会主义核心价值观等方面，率先而为、模范践行，做学生健康成长的指导者和引路人；与此同时，积极投身教育教学改革与创新，努力成为发展具有中国特色、世界水平的现代教育的活的创新主体。

    彰显教师队伍建设的政府担当

    促进教育事业发展与振兴，党和政府要做的事情有很多方面，然而，“本立而道生”、“源正则流清”，唯有抓住教师队伍建设这个“本”和“源”，教育事业发展才能兴旺发达。

    近些年来，我国教育发展的关注点和增长点主要集中在物质层面，教育优先发展也主要体现在教育投入特别是办学条件改善上。这虽然反映了教育发展的客观规律，但也由此形成一种客观主义的教育发展观，人们往往把教育发展落后和质量不高，归咎于经费投入和办学条件等客观因素，忽视了人的主体作用，忽视了教育人力资源投入与开发。然而，提高教育质量、促进教育公平，人民群众最看重和最在乎的，还是人的因素，尤其是教师素质、责任心和教学水平。

    习近平总书记的慰问信提出，各级党委和政府要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，提升教师素质，改善教师待遇，关心教师健康，维护教师权益，充分信任、紧紧依靠广大教师，支持优秀人才长期从教、终身从教。这一系列要求进一步彰显了教师队伍建设的国家担当，尤其是各级党委和政府的责任担当。为此，需要各级党委政府积极转变教育发展方式和教育政绩观，将工作重心从前一个时期重在加大教育经费投入、改善办学条件，转向人的因素上来，充分信任、紧紧依靠广大教师，将更多的钱花在人的身上，为教师队伍建设提供强大的物力支持。

    需要强调的是，教师职业群体数量大、类型多、分布广，与社会联系广泛而密切。各级党委和政府要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，做到机构编制、发展改革、教育、财政、人力资源社会保障等有关部门既各尽其责、明确职责，又统筹配合、综合施策，进行协同治理，形成加强教师队伍建设的政府强大合力。

    推动教师队伍建设的社会担当

    高素质专业化的教师队伍既是人民群众所期待的，也需要全社会的积极担当和支持。习近平总书记在慰问信中指出：“全社会要大力弘扬尊师重教的良好风尚，使教师成为最受社会尊重的职业。”这一要求为推动教师队伍建设的社会担当提供了强大动力。

    我国已建立起不断完善的社会主义市场经济。在市场经济社会中，社会主体及不同职业群体是通过丰富多样的交换来实现各自的劳动价值和职业价值的。教师从事教书育人工作，同样是通过一定的教育劳动与其他劳动的交换，来实现自身的劳动价值和社会价值。然而，教师职业又不能与其他职业相提并论，教师职业不是一种单纯的谋生手段，“教师的职业常常是与教师的道德修养联系在一起的，并以此作为教师职业的基本要求和必有之义”，而且，教师劳动的价值不是通过市场交换直接实现和完成的，它更多是通过政策杠杆和社会评价等方式间接进行的。在这种情况下，教师劳动价值的实现既需要政府的政策调控，也需要社会的广泛认同与支持。 

    改革开放之初，邓小平同志就指出：“我们要提高人民教师的政治地位和社会地位。不但学生应该尊重教师，整个社会都应该尊重教师。”习近平总书记关于加强教师队伍建设的重要论述，一个重要方面是推动教师队伍建设的社会担当。首先，要进一步在全社会大力弘扬尊师重教的良好风尚，使教师成为最受社会尊重的职业，尤其要营造良好的舆论氛围，大力宣传优秀教师先进事迹，让全社会广泛了解教师工作的重要性和特殊性，尊重广大教师的劳动价值和职业特点，让尊师重教蔚然成风。其次，加强教师队伍建设需要全社会的广泛支持与参与，如鼓励和引导社会力量参与支持教师队伍建设；建立由学生、家长和社会等多方参与的科学合理的教师评价制度。此外，规范办学行为，引导教师廉洁从教、公平公正对待学生，自觉抵制有偿家教。这些同样需要广大家长和社会各界的支持配合，并完善学生、家长和社会参与的师德监督机制。 

    加强教师队伍建设的主体担当、政府担当、社会担当，三者是相互依存的统一体。而彰显政府的责任担当最为关键，以此激励和引领教师队伍建设的主体担当和社会担当。唯其如此，才能固立教之本、浚兴教之源，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为教育事业科学发展提供强劲的人力资源保障。

    （作者系安徽师范大学教育科学学院副院长、教授、博士生导师）

    袁贵仁在讲话中指出，党中央、国务院高度重视全面深化改革各项措施“落地”问题，特别是近期国务院派出督查组，对有关地方和部门贯彻落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施情况开展了专项督查，明确要求推动各项决策部署尽快落到实处、取得实效。召开年中总结推进会，就是要深入学习领会中央精神，总结经验做法，分析任务形势，理清思路举措，切实把工作重心放到狠抓落实上来，以实实在在的工作成效取信于民，让人民群众享受改革成果。

    袁贵仁强调，要清醒认识到，半年来教育综合改革各项工作稳步有序推进，取得了一些新进展、新突破，但距离中央要求、人民期盼、教育现代化目标仍有不小差距。要提高思想认识，牢固树立正确政绩观，为党尽责、为民造福，着眼长远、打好基础。要科学民主决策，真正做到贴近基层、联系实际、广集众智。要改进教育管理方式，简政放权，推进管办评分离。要完善工作推进机制，与其他部门、地方政府积极协调推进教育改革各项政策的落实。

    袁贵仁对抓好中央关于教育改革发展重大决策部署的贯彻落实提出五点要求。一是在突出重点中抓落实。要对70项重点工作，抓住不放、持续推进、跟踪落实。突出问题导向，把解决中央关心、社会关注、人民群众关切的热点难点问题作为突破口。强化督查督办，建立长效机制，重点任务要细化分工、明确责任。二是在推进改革中抓落实。要坚持系统设计、整体推进、重点突破、试点先行，加快推进教育综合改革步伐。积极推进扩大省级政府统筹权和学校办学自主权改革，稳妥推进考试招生制度改革。加大教育监管方式改革，加强和改进事中事后监管，全面强化信息公开。三是在转变职能中抓落实。要进一步减少行政审批，按期完成取消下放行政审批事项的计划。进一步厘清司局职责、优化职能布局。精简规范“三评一查”并向社会公开。四是在健全机制中抓落实。要完善沟通协调机制，加强与有关部门的沟通衔接。完善政策落实效果评价机制，充分发挥行业企业、专业组织和第三方机构作用。完善教育督导机制，加大对国务院决策部署落实情况的专项督导。完善新闻宣传机制，积极主动做好正面宣传和热点引导。五是在改进作风中抓落实。要按时完成教育实践活动各项整改任务，继续坚持不懈抓好中央八项规定执行，切实担负起党风廉政建设主体责任，把作风建设作为推动教育改革的强大动力和重要保障。

    教育部机关司局级以上干部、直属单位主要负责人参加会议。

    2014年高校毕业生已基本离校，就业工作进展总体平稳顺利，但当前仍有部分毕业生尚未就业。为促进离校未就业高校毕业生尽快实现就业创业，教育部日前下发《教育部办公厅关于做好2014年离校未就业高校毕业生就业服务工作的通知》，要求各地各高校积极采取多种有效举措，力促离校未就业毕业生就业创业，切实做到毕业生“离校不离心、服务不断线”。

　　《通知》指出，毕业生就业问题，事关毕业生及其家庭的切身利益，事关改革发展稳定大局，各地各高校要以高度责任感重点做好5项工作：

　　一是进一步开展双向选择招聘活动。要针对毕业生离校和返回家乡所在地等特点，持续组织开展网上和网下招聘活动。教育部全国大学生就业公共服务立体化平台将推出网上“2014届离校未就业大学生就业服务”专题，并组织多场网络招聘会，各地各高校要及时组织未就业毕业生积极参与。各地教育部门要积极会同人社部门举办好“高校毕业生就业服务月”“就业服务周”等活动，努力帮助未就业毕业生尽快落实就业岗位。

　　二是持续做好就业指导服务工作。要求高校建立任务分解和责任制，通过多种方式广泛征集用人单位需求信息，采用电话、电邮、微信等有效方式持续向毕业生推送用人信息和相关政策。进一步做好就业困难毕业生重点帮扶，及时将未就业毕业生纳入就业见习，为他们提供就业信息、就业培训、就业援助等服务，关心到底。

　　三是积极推进大学生征兵工作。要求高校设置专门的征兵咨询电话或网上答疑平台，暑假期间安排专人值班，及时、准确地为未就业毕业生解答征兵政策和相关疑问，逐个通知、提醒毕业生在高校所在地或入学前户籍地应征。各地要结合实际开设大学生入伍绿色通道，做好体检、政审、定兵等各项工作,宣传落实好学费资助、退役后复学升学、就业创业等优惠政策。

　　四是大力扶持未就业毕业生自主创业。要求各地各高校把国家支持、鼓励高校毕业生自主创业的创业培训、注册登记、税费减免、小额贷款等优惠政策及时推送到每一名未就业毕业生，发挥政策效应促进自主创业。各高校要动员专业教师与有创业意愿的未就业毕业生结对子，为他们提供技术支持和项目咨询，并主动邀请企业家、投资人等担任创业导师。各地教育部门要积极协调人社、财政、税务等部门，为毕业生提供创业培训、开业咨询、小额贷款担保等服务。

　　五是做好信息衔接和服务接续工作。要求各地各高校认真做好未就业毕业生的信息收集汇总工作，在征得毕业生本人同意的前提下，及时将有就业意愿的未就业毕业生信息提供给人力资源社会保障部门，使就业服务能够无缝接续。积极配合人社部门组织实施好“离校未就业毕业生就业促进计划”，力争使每一名有就业意愿的未就业毕业生在毕业半年内实现就业或参加到就业准备活动中。

    人民网北京7月22日电 昨日，全国职业教育工作会议精神宣讲活动（北京专场）在中国地质大学国际会议中心二楼多功能厅举行。教育部职成司司长葛道凯同志在宣讲会上作了报告。

    据了解，北京市通过各种方式学习全国职业教育工作会议精神，包括参加、收看全国职业教育工作会议；召开学习贯彻全国职业教育工作会议精神座谈会；结合市情举办学习贯彻全国职教会议精神相关讲座等。同时，也将起草《实施意见》并召开北京职业教育工作会议，通过组织全员学习、讨论举办学习培训班的方式更好地贯彻全国职业教育工作的会议精神。

    2月26日的国务院常务会议部署加快发展现代职业教育，要求各级政府要完善财政投入机制，分类制定和落实职业院校办学标准，加强督导评估。加大对农村和贫困地区职业教育支持力度，完善资助政策，积极推行直补个人的资助办法。健全就业和用人政策。让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。

  针对少数教师利用职务之便违规收受礼品礼金等行为，教育部近日发文设立六条“红线”，其中包括严禁教师以任何方式索要或接受学生及家长赠送的礼品礼金、有价证券和支付凭证等财物。

    这份名为《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》的文件明确了六条“红线”：一是严禁以任何方式索要或接受学生及家长赠送的礼品礼金、有价证券和支付凭证等财物；二是严禁参加由学生及家长安排的可能影响考试、考核评价的宴请；三是严禁参加由学生及家长安排支付费用的旅游、健身休闲等娱乐活动；四是严禁让学生及家长支付或报销应由教师个人或亲属承担的费用；五是严禁通过向学生推销图书、报刊、生活用品、社会保险等商业服务获取回扣；六是严禁利用职务之便谋取不正当利益的其他行为。

    教育部要求学校领导干部要严于律己，带头执行规定，切实负起管理和监督职责；广大教师要大力弘扬高尚师德师风，自觉抵制收受学生及家长礼品礼金等不正之风。《规定》强调，对违规违纪的，发现一起、查处一起，对典型案件要点名道姓公开通报曝光。情节严重的，依法依规给予开除处分，并撤销其教师资格；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

    教育部对各地教育部门和学校做好《规定》的贯彻落实工作提出了明确要求。一是要高度重视，加强领导，精心部署，研究制定具体的实施方案和配套措施，建立健全领导责任制和工作机制，做到常抓不懈、警钟长鸣，深入持久地开展师德师风建设。二是要加大宣传教育，迅速将《规定》要求传达到教职员工、学生及家长，加大师德先进典型宣传力度，大力推进廉政文化进校园活动，倡导学生及家长通过文明健康的方式向教师表达感恩、感谢之情。三是要抓住重要节假日和时间段，特别是教师节及学校开学、学生毕业等重要节点有针对性地开展专项治理。教育纪检监察部门要加强对《规定》落实的监督检查，做到有诉必查，有错必纠，坚决查处顶风违纪的行为。

    教育部要求各地教育部门和学校要畅通和公开举报渠道，自觉接受社会监督。教育部统一监督举报电话：010—66092315、66093315。

    □短评

营造风清气正的育人环境

    教育部近日出台文件，严禁教师收受学生礼品礼金等行为。这是教育系统贯彻落实中央八项规定精神，进一步改进作风、纠正“四风”的重要举措，有利于扩大作风建设成果，有利于加强师德师风建设，有利于办好人民满意的教育。

    当前，教师违规收受礼品礼金、接受吃请等问题，在一些地方和学校不同程度存在，损害了人民教师的形象，背离了教书育人的职责，人民群众反映强烈。要贯彻落实中央八项规定精神，办好人民满意教育，就必须以“零容忍”的态度解决违规收受礼品礼金等问题。

    习近平总书记指出，作风建设要在抓常、抓细、抓长上下功夫。教师违规收受礼品礼金看似是小事，但发生在人民群众身边，影响很广、蔓延很快、危害很大，我们必须从这样的具体问题入手，防微杜渐、由浅入深、由易到难、循序渐进，这样才能积小胜为大胜，全面纠正教育领域不正之风，营造风清气正的育人环境。

    当前，党的群众路线教育实践活动到了强化整改阶段，我们要以师德师风建设为抓手，深化整改，取得实效。各地教育行政部门、各级学校应加强组织领导、加大宣传教育、强化监督检查，认真将文件精神落到实处，以实际行动加强作风建设，让教育系统教育实践活动成果扎根落地。

 ——教育部监察局负责人就
《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》答记者问

    ■本报记者 焦新

    为全面落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，进一步加强师德师风建设，努力办好人民满意教育，教育部出台了《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》。日前，教育部监察局有关负责人接受了记者采访。

    问：教育部为什么要出台《规定》？

    答：中央反复强调，要持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，进一步改进工作作风，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”。要从具体问题抓起，由浅入深、由易到难、循序渐进，一个时间节点一个时间节点抓。教育部高度重视，把贯彻落实中央八项规定精神作为一项重要政治任务来抓，从自身做起，从人民群众反映强烈的突出问题抓起，扎扎实实推进作风建设，取得了一定成效。但是，必须清醒地看到贯彻落实中央八项规定精神、转变工作作风的长期性、艰巨性和复杂性，作风转变不可能一蹴而就，一劳永逸。只有经常抓、长期抓、常抓不懈，才能巩固和扩大作风建设的成果，取得党风政风、教风学风的进一步好转。当前，教师违规收受礼品礼金、接受吃请等问题，在一些地方和学校不同程度存在，人民群众反映强烈。问题虽然发生在少数教师身上，但严重损害了人民教师整体形象，这些问题不解决，就无法真正履行教书育人的崇高职责，就无法完成立德树人这一根本任务，办好人民满意教育就成为一句空话。正是因为看到加强师德师风建设，特别是治理教师违规收受礼品礼金、接受吃请等问题的重要性、紧迫性，教育部下定决心，把治理这些问题作为履行党风廉政建设主体责任的重要内容，不失时机地出台这一规定，在全国教育系统持续开展正风肃纪活动。

    问：出台《规定》具有什么重要意义？

    答：一是有助于推动教育系统作风建设的不断深化。作风建设永远在路上，要在坚持中深化，在深化中坚持。深化就要实化、细化、具体化、经常化，就是习近平总书记强调的要在抓常、抓细、抓长上下功夫。虽然教师违规收受礼品礼金等问题看似小事，但发生在人民群众身边，人民群众反映强烈，影响很广，蔓延很快，必须及时解决。教育部就是从这些具体问题入手，抓早抓小，防微杜渐，说出一条，做到一条；发现一个问题，解决一个问题，一个节点一个节点抓下去，这样久久为功，积小胜为大胜，全面纠正教育领域不正之风，营造风清气正的育人环境。

    二是有助于推动立德树人根本任务的落实。学校是人才培养，特别是道德教育的重要阵地，承担着传播人类文化、开发人类智慧、塑造人类灵魂的神圣职责。教师的师德师风会对学生的思想和成长产生潜移默化的深刻影响，理应成为社会道德的示范区和辐射源，走在社会的前列。教书者必先强己，育人者必先律己。我们出台这样一个规定，就是以这样的标准严格要求我们的教师，使广大教师自尊、自强、自省、自律，以高尚的道德情操影响学生、引导学生，完成立德树人的根本任务。

    三是有助于推动党的群众路线教育实践活动的深入开展。当前，党的群众路线教育实践活动到了强化整改阶段，中央要求，要针对人民群众反映强烈的突出问题深化整改，取得实效。我们出台这样一个规定，就是要把师德师风问题治理的措施、办法制度化、长效化，使教育系统教育实践活动的成果扎根落地，得到巩固。

    问：《规定》聚焦哪些违规违纪行为？

    答：《规定》主要针对人民群众反映强烈的教师违规收受礼品礼金等问题，实际上是指教师利用职务便利，向学生及家长索取好处。全社会对教师职业道德的期望很高，但是从媒体曝光、群众来信、案件查办、巡视检查等不同渠道掌握的情况来看，人民群众对教师收受礼品礼金、接受吃请等问题反映强烈，师德师风的满意度还不是很理想。要贯彻落实中央八项规定精神，办好人民满意教育，就必须以“零容忍”的态度解决这些问题。《规定》是教育部首个针对教师违规收受礼品礼金等问题进行认定和处理的专门文件，明确提出“六个严禁”，重点列举了收受礼品礼金、接受宴请、参加由学生及家长付费的娱乐活动、让学生及家长支付或报销应由教师个人或亲属承担的费用、通过商业服务获取回扣等5个方面的禁止性内容。同时，明确了兜底条款，凡是利用职务之便谋取不正当利益的其他行为，都在《规定》禁止的范围内，为教师从教行为划定“红线”，设定“禁区”。通过严明纪律要求，教育引导广大教师要强化自我教育和约束，自觉践行社会主义核心价值观，弘扬高尚师德，坚持廉洁从教，切实增强教书育人的责任感和使命感，自觉抵制收受礼品礼金等不正之风，以实际行动塑造教师的良好形象，为全社会树立崇高的道德标杆。

    问：如何推动《规定》的贯彻落实？

    答：一是狠抓责任落实。要求各地教育部门和学校切实履行治理教师违规收受礼品礼金等问题的主体责任，建立健全领导责任制和工作机制，结合各地实际，研究制定切实可行的实施方案和配套措施，全面履行好廉洁教育、宣传引导、完善制度、监督检查等方面的职责，将教师违规收受礼品礼金等问题的治理，贯穿于教师队伍建设和管理工作的全过程。

    二是加强宣传教育。要求采取有效形式，大力开展宣传教育活动，使广大教师充分认识廉洁从教的重要意义，切实规范从教行为，做到内化于心、外化于行，使自觉抵制收受礼品礼金等不正之风成为教师的普遍认同和自觉行动。同时，做好宣传引导工作，营造良好的舆论氛围，争取全社会理解支持、积极配合和广泛监督，倡导文明健康的感恩、感谢方式，引领尊师重教的社会新风尚。

    三是强化监督检查。要求抓住重要节假日和时间段，特别是教师节及学校开学、学生毕业等节点，对教师违规收受礼品礼金等问题，开展高频度、多层次、全方位的监督检查，做到严格执纪、严肃问责，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为发现一起，查处一起，曝光一起，强化警示震慑和教育引导作用。对发生教师违规收受礼品礼金等问题的地方和学校，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又要追究学校或教育部门主要负责人的领导责任。充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道，向社会公开举报电话，做到有诉必查，决不姑息。

    7月8日，高等职业院校科研能力建设研讨会在深圳召开，来自全国的18所高职院校与中兴通讯股份有限公司签订了ICT合作建设协议。教育部副部长鲁昕出席会议并讲话。

　　鲁昕指出，全国职业教育工作会议胜利召开，习近平总书记、李克强总理对职业教育作出重要指示，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等6部委联合印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》。这集中体现了党中央、国务院对职业教育改革发展阶段特征和现实需求的科学判断，为加快发展现代职业教育提供了根本遵循，指明了发展方向。

　　鲁昕强调，各地各部门要深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神，加强各级各类职业教育的统筹，将发展职业教育纳入现代化建设总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略切入点、突破口和转方式调结构惠民生的战略支点，同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，推动职业教育深化改革创新、实现科学发展。

　　鲁昕要求，高等职业院校要系统培养各层次各类型技术技能人才，服务产业升级、经济转型、创新驱动，提升产业国际竞争力。要与行业企业联动，努力成为促进国家技术技能积累与创新的重要载体。要重视应用科研能力建设，重点服务企业的技术研发和产品升级，服务企业人才发展战略。她希望企业在创新人才培养模式、提升职业教育治理能力、“双师型”师资队伍建设和国家技术技能积累等方面充分发挥重要办学主体作用，同步规划企业发展战略与职业教育，实现校企协同育人。

　　据悉，教育部-中兴通讯ICT行业创新基地项目是教育部与中兴通信公司共同推进的校企合作项目，旨在通过加强优质高职院校与行业龙头企业的合作，提高高职院校解决实际问题、开展技术服务的能力。

　　深圳市、广东省教育厅、中兴通讯股份有限公司有关负责同志，首批ICT合作院校代表及部分职业院校代表出席会议。

    7月8日，深圳市召开学习贯彻全国职教会精神宣讲会，教育部副部长鲁昕出席会议并作宣讲报告。她要求各地要认真学习贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育工作会议精神，按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出的分解任务，确定时间表、路线图、任务书，共同推动职业教育改革发展。

　　鲁昕指出，推动职业教育改革创新的大政方针已经明确，关键就在落实。近期要重点做好会议及文件精神的学习宣传和贯彻落实工作。一要制定学习贯彻方案，教育战线要把学习贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育会议精神作为当前和今后一个时期教育工作的重要任务。二要分解任务开展试点，各级教育行政部门要按照《决定》、《规划》提出的分解任务，确定时间表、路线图、任务书。要加强与发展改革、财政、人社、农业、扶贫等有关部门的沟通配合，共同推动职业教育改革发展。三要加大宣传工作力度，各地要迅速掀起宣传会议精神的热潮。四要建立督导检查机制，省级教育行政部门每季度要向教育部汇报进展情况，包括政策制定、改革措施、重要成果、系统宣传等内容。

　　鲁昕强调，现代职业教育体系不是要建立职业教育的升学体系，而是要形成面向人人终身学习的“立交桥”，为学生打开贯通的上升通道，提供多种选择。职业院校在保障学生技术技能培养质量的基础上，也要加强文化基础教育，培养人文素养。

　　本报深圳7月8日讯 今天，高等职业院校科研能力建设研讨会在深圳召开，来自全国的18所高职院校与中兴通讯股份有限公司签订了ICT合作建设协议。教育部副部长鲁昕出席会议并讲话。

　　鲁昕强调，各地各部门要加强各级各类职业教育的统筹，将发展职业教育纳入现代化建设总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略切入点、突破口和转方式调结构惠民生的战略支点，同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，推动职业教育深化改革创新、实现科学发展。

　　鲁昕要求，高等职业院校要系统培养各层次各类型技术技能人才，服务产业升级、经济转型、创新驱动，提升产业国际竞争力。要与行业企业联动，努力成为促进国家技术技能积累与创新的重要载体。要重视应用科研能力建设，重点服务企业的技术研发和产品升级，服务企业人才发展战略。她希望企业在创新人才培养模式、提升职业教育治理能力、“双师型”师资队伍建设和国家技术技能积累等方面充分发挥重要办学主体作用，同步规划企业发展战略与职业教育，实现校企协同育人。

    编者按：2014年7月2日下午14:00，教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯做客中国政府网和新华网联合专访，解读全国职业教育工作会议精神。以下为本次访谈精彩摘要。

    葛道凯：说到习近平总书记的指示，我们这次特别受鼓舞。习总书记这次的指示是我们所见的最长的一个，有417个字，我们理解习总书记的这个指示是一个论断五项部署。这一个论断就是，对于职业教育，必须高度重视、加快发展。这个论断我们的体会是站在我们为实现“两个一百年”的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障这个角度作出来的。

    在高度重视、加快发展的这个论断之下，习总书记提出了五个方面的任务和要求：一是明确了职业教育的战略地位。习总书记用三个“重要”描述职业教育的战略地位。第一个“重要”是，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分；第二个“重要”是,职业教育是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径；第三个“重要”是,职业教育肩负着培养多样化人才，传承技术技能、促进就业创业的重要职责。这是我们体会的习总书记明确的职业教育的战略地位。

    第二个方面的任务要求是：习总书记明确了当前和今后一个时期，职业教育改革和发展的时代任务，这个时代任务就是要培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。那么怎么来完成这个任务呢？习总书记说了五句话：一是要树立正确的人才观；二是要培育和践行社会主义核心价值观；三是着力提高人才培养质量；四是弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚；五是要营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。所以我相信职业教育战线的同事包括网民朋友们如果听到习总书记这样的指示也一定会很受鼓舞。

    第三个方面的任务要求是：明确了职业教育的发展方向。习总书记明确说：要牢牢把握服务发展，促进就业的办学方向。怎么来把握呢？习总书记进一步说：要深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式。然后是两个坚持：坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。这是习总书记指示中明确的第三个任务要求，主要就是发展方向。

    第四个方面的任务要求是明确了职业教育的支持重点。习总书记说：要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育的支持力度，要努力地让每一个人都有人生出彩的机会。这是习总书记的第四个任务要求。

    第五方面的任务要求就是明确了各级党委政府的职责。习总书记在指示的最后说：各级党委和政府，要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。所以习总书记这个指示应该说一方面对职业教育的改革发展提出了具体的任务要求，另一方面对各级党委政府，对社会各界支持关心帮助参与职业教育也提出了明确的要求，因此，他的这个重要论断就是必须高度重视、加快发展。我想无论对职业教育的发展还是对下一步我们国家的经济发展和社会发展，都具有非常重要的意义。

十年1.2万亿：助推职业教育健康发展

　　——教育部财务司有关负责人就职业教育财政投入答记者问

　　全国职业教育工作会议吹响了加快发展现代职业教育的号角，而加大经费投入力度是加快发展现代职业教育的基础和重要支撑。据初步统计，2005-2013年，职业教育国家财政性经费达1.23万亿元。在中央财政的引领下，地方各级财政持续强力投入，促进职业教育培养了大批适应经济社会需要的技术技能人才，为经济发展、促进就业和改善民生做出了重要贡献。这些经费主要用在哪些方面，有什么成效？未来职业教育的投入会有什么变化，如何为加快发展现代职业教育提供有力支撑？近日，教育部财务司有关负责人回答了记者提问。

　　年均增长25%，

　　职业教育财政投入持续增加

　　问1.近年来，国家在职业教育投入方面确定了哪些政策措施？

　　答：党中央、国务院高度重视职业教育，特别是自2005年以来，国家在加快发展职业教育方面出台了一系列“尚方宝剑”，不断完善职业教育投入政策。2005年印发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）明确提出，各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入，省级政府应当制定本地区职业院校学生人均经费标准；要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策，从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善包括职业教育在内的各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。近期出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出“完善经费稳定投入机制”“健全社会力量投入的激励政策”。这些为推动职业教育科学发展提供了制度性保障，职业教育总体上呈现“事业规模扩大，经费投入增加”的良性局面。

　　问2：目前，我国职业教育形成了什么样的投入机制？

　　答：经过多年的探索和实践，各地逐步建立和完善了以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。最明显的特征有两个：一是政府主渠道作用愈发明显。2013年，职业教育经费总投入中，财政性经费所占比例达74%，比2005年提高29个百分点。以政府投入为主的职业教育经费筹措机制正在形成，体现了政府主导的特征，这在职业教育改革发展进程中起到了重要作用。二是国家财政性教育经费中职业教育所占份额逐步提高。2013年为10.36%，比2005年提高2.11个百分点，总体上呈现逐年上升态势。

　　问3：2005年以来，职业教育财政投入的总体情况如何？

　　答：自2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》发布以来，我国职业教育经费投入稳步增长。 一是职业教育经费总量年均增长18%。据初步统计，2013年，职业教育经费总投入约为3450亿元，比2005年的939亿元增长了近3倍，年均增长率达18%。二是职业教育财政性教育经费年均增长25%。2013年职业教育财政性教育经费约为2543亿元，比2005年的426亿元增加2117亿元，增长了近5倍，年均增长率达25%。三是职业教育生均公共财政预算经费大幅度增长。2013年，中等职业学校为9320元，比2005年的2410元增加了6910元，增长了近3倍；高等职业学校为9959元，比2005年的2959元增加了7000元，增长了2倍多。其中中部和西部地区均增长了3倍以上，如湖南省中职生均公共财政预算经费2005年仅为1387元，2013年超过9000元，增加了7000多元；江西省高职生均公共财政预算经费2005年仅为1200元左右，2013年超过了1万元。

　　“四大类”1100亿元，

　　中央财政专项引领解决职业教育发展难题

　　问4：针对职业教育发展过程中的关键领域和薄弱环节，中央实施了哪些重大项目引领职业教育发展？

　　答：近年来，中央财政持续加大职业教育投入，教育部、财政部通过实施一系列重大项目，对于不断提升职业教育基础能力、改善职业院校办学条件、增强职业教育吸引力、促进教育公平等方面起到了有力的导向作用。据统计，2004-2013年，中央财政共投入各类专项资金1113亿元，支持了四大类职业教育重大项目建设。

　　一是基础能力建设项目。主要有：(1) 职业教育实训基地建设计划。2004-2013年，中央财政共投入专项资金78亿元，支持建设了4556个职业教育实训基地。 (2) 职业院校教师素质提高计划。2007-2013年，中央财政共投入专项资金21亿元，引导和激励各地对职业院校优秀骨干教师进行了培训，从根本上解决了职业院校“双师型”教师不足、教师整体素质不高的问题。(3)高等职业学校提升专业服务产业能力建设项目。2011-2012年，中央财政共投入专项资金40亿元，支持全国976所独立设置公办高等职业学校重点建设1810个专业，惠及在校生人数61万人，全面提升了高等职业学校专业建设水平和产业服务能力。(4)高等职业教育专业教学资源库建设项目。2010-2013年，中央财政共投入专项资金2.2亿元，已经立项建设数控技术、汽车检测与维修、道路与桥梁工程技术、应用化工、作物生产技术等42个专业教学资源库。

　　二是示范引领项目。主要有：(1) 中等职业教育改革发展示范学校建设计划。2010-2013年，中央财政共投入专项资金近100亿元，分三批重点支持了1000所中等职业学校改革创新，提升教育质量。(2)国家示范性高等职业院校建设计划。2006-2013年，中央财政共投入专项资金46亿元，分两期实施，重点支持建设了200所国家示范（骨干）高职院校。

　　三是学生资助项目。2006-2013年，中央财政安排中职国家助学金472亿元；2009-2013年，中央财政安排中职免学费补助资金289亿元。目前，中职学校所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除了学费，享受免学费学生人数约占中职在校生数的91.5%；全日制正式学籍一二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生在享受免学费政策的基础上还能享受国家助学金。同时，高等职业学校纳入了高等教育学生资助政策体系，从制度上保障了每个学生不因家庭经济困难而失学。

　　四是综合奖补项目。2013年，中央财政安排职业教育“以奖代补”专项资金64亿元，用于各地建立完善职业教育生均拨款制度，改善职业院校办学条件，加强“双师型”教师培训和实训基地建设，提升职业教育基础能力和教学质量。通过中央专项资金的支持，带动地方政府投入18亿元，推动了各地建立完善以改革和绩效为导向的职业教育生均拨款制度，促进了职业院校办学模式改革和办学条件的改善。

　　问5： 这些专项资金取得了哪些成效？

　　答：实施中央财政资金支持的职业教育重大项目工程，是解决职业教育突出问题和主要矛盾的有效途径，是推动职业教育改革和发展的重要抓手。

　　一是示范引领作用显著。中央财政支持的示范性高等职业院校建设计划，带动地方政府支持省级示范高职院校建设数达282所，使国家级和省级示范高职院校建设数达到482所。示范性高职院校牵头推进集团化办学，全国已组建约700个职业教育集团，覆盖了90%的高职院校。各地以国家示范院校为主体，积极推进中高职协调发展，加快现代职业教育体系建设，引领职业教育走特色化、内涵式发展道路。如，山东省2012年投入7.8亿元支持13所高职院校建设技能型特色名校（省级示范高职高专院校）。

　　二是办学条件大为改善。中央财政支持的职业教育实训基地建设计划，从2004年实施以来，切实改善了职业院校实训条件，提升了职业院校基础能力，也带动地方加大实训基地建设力度。如，江苏省遴选5个省级区域开放共享型实训基地和55个省级综合性实训基地，前者财政每个投入1000万元，后者每个投入600万元。高等职业学校提升专业服务能力建设项目从2011年实施以来，用两年时间全面提升了高等职业学校专业建设水平、装备条件水准和产业服务能力，整体提高了人才培养质量和办学水平。

　　三是教师培训力度加大。2011-2015年，教育部、财政部实施职业院校教师素质提高计划，计划到2015年，共组织45万名职业院校专业骨干教师参加培训，其中中央财政重点支持培训10万名，省级培训35万名，提高教师的教育教学水平特别是实践教学和课程设计开发能力。2011-2013年，中央财政已安排16.6亿元，推动了国家、省级和学校三级教师培训体系的建立。计划实施以来，在教育系统和社会上产生了良好影响。大家普遍认为这个计划，抓住了职业教育发展中最基础、最关键、也是最薄弱的环节，对于加强教师队伍建设，提高职业教育办学水平和质量发挥了重要的推动作用。

　　四是省级统筹能力增强。2013年，财政部、教育部安排的64亿元职业教育“以奖代补”专项资金，改变以往项目管理方式，首次不确定具体项目，采用因素法分省确定资金额度；各省根据中央下达的预算，结合本地职业教育实际自主确定支持项目，然后将资金使用管理情况和项目安排建设情况报两部备案，进一步提高了省级政府的统筹能力。

　　问6：为用好管好职业教育专项资金，国家采取了哪些措施？

　　答: 近年来，随着职业教育专项经费的大幅增加，社会对职业教育经费使用效益特别关注。为此，我们一手抓投入，一手抓管理，确保职业教育专项经费的使用规范、安全、有效。一是坚持用制度管钱。在严格执行新修订的中小学、高等学校财务会计制度的基础上，对专项资金还制定了专门的管理办法。如就中职学生资助资金管理，会同财政部制定了《中等职业学校国家助学金管理办法》和《中等职业学校免学费补助资金管理办法》。二是实行跟踪督导。以加强基层管理工作和基础管理工作为抓手，切实加强项目资金管理和工程质量管理，确保项目的进度、质量和效益。建立重大项目进展专报制度，以省为单位，定期将本省项目建设进展情况向教育部、财政部报告，建立全过程的跟踪监测机制，实行动态管理。三是开展专项检查。根据项目实施规划和进展情况，定期进行专项检查。如2013年4-5月，委托教育经费监管事务中心，组织专家对中央财政支持的职业教育实训基地建设情况和中职助学资金使用情况进行了专项检查。检查结束后，专门召开了检查情况汇报会；将检查发现的主要问题和进一步加强项目管理的有关要求通报全国，督促整改；还专门召开座谈会，就进一步加强项目管理进行研讨，完善相关制度，形成长效机制。四是重视绩效评价。会同财政部，对各地2011-2013年财政教育投入状况进行动态监测和评价分析，及时提出对策建议，督促地方切实履行教育投入责任，较好保障了包括职业教育在内的教育重大项目的顺利实施，保证了项目的实施成效。

　　增投入促改革，

　　牵住生均标准“牛鼻子” 提升职业教育发展保障水平

　　问7：目前我国职业教育经费投入还存在哪些困难和问题？

　　答：近年来，中央和地方各级政府在加快发展职业教育方面出台了一系列重大政策，实施了一系列重大项目，促进了职业教育快速发展。但相对而言，职业教育仍是各类教育中的“短板”，与其培养规模和应有地位、作用不匹配。从投入总量上看，职业教育国家财政性教育经费投入与同阶段普通教育相比仍明显偏低。生均总经费和生均公共财政预算教育经费中，中职与普通高中大体相当，高职仅为普通本科的一半。从来源结构上看，职业教育经费来源渠道仍较单一，主要呈现“两元”主体结构，一是财政投入，二是学费收入，财政性经费所占比例达到74%，多渠道筹资能力不强。从支出结构来看，财政性教育经费主要用于教师工资和校舍建设等方面，专用设备经费总体不足，尤其是高职各项办学指标都低于普通本科院校。从地区分布来看，东中西部地区间经费投入差异还很大，中西部地区生均公共财政预算经费偏低，生均校舍面积等指标大部分未达标，甚至呈现出了严重的“中部塌陷”现象。从拨款方式来看，截至2014年5月，全国有15个省份出台了中等职业教育生均拨款标准，20个省份出台了高等职业教育生均拨款标准，部分地区的职业教育经费投入还未建立制度保障体系。

　　问8：为保持财政对职业教育投入强度，将采取哪些保障措施？

　　答：根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》要求，主要考虑采取以下四个方面的措施，提升职业教育发展保障水平：

　　第一，进一步推动各地建立并完善职业教育生均拨款制度。经费投入不能“碎片化”，要“花钱买机制”。只有牵住生均标准这个“牛鼻子”，职业教育投入才能从根本上得到保障。《职业教育法》、教育规划纲要等有关法律法规都明确要求省级政府制定和实施职业院校生均经费政策，教育部、财政部在近年印发的文件中再三要求各地建立职业院校生均拨款制度。近期出台的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确要求，2015年底前，各地依法出台职业院校生均经费标准或公用经费标准。

　　第二，精心实施好现代职业教育质量提升计划。近年来国家组织实施的一系列职业教育重大项目总体仍显“散、小”，需要进一步加大项目整合力度。根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，中央财政在整合现有专项基础上，从2014年起实施“现代职业教育质量提升计划”，推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度，引导高等职业院校深化办学机制和教育教学改革；重点支持中等职业学校改善基本办学条件，开发优质教学资源，提高教师素质；推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。

　　第三，进一步完善资助政策体系。逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，加大对“农林水地矿油核”等专业学生的助学力度。有计划地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省（区、市）内外经济较发达地区接受职业教育。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人为主的支付办法。

　　第四，加强职业教育经费监管。适应转变政府职能和深化财税体制改革的要求，从“重投入”，转向更加“重效益”，从事前审批转向事中和事后监管，确保职业教育经费使用安全、规范、有效。一是推进信息公开。阳光是最好的防腐剂。不管是对内还是对外，最好的监督就是公开。宏观层面，职业教育经费的分配、使用和管理要全面、及时、准确地公开，接受社会监督；微观层面，各类职业学校的财务预算、决算、重大支出项目都要逐步公开，放在阳光下“晒一晒”。二是开展绩效评价。将筹钱、花钱、管钱作为一个整体来考虑，把绩效管理理念贯穿经费分配、使用、管理的全过程,坚持“用钱必问效，无效必问责”。三是探索和建立信用记录制度。对异常现象列入“异常名录”，将严重不良信用记录者列入“黑名单”，阶段或永久取消其申请中央财政支持或参与项目管理的资格。

    国新办今天上午举行“职业教育改革与发展”新闻发布会。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯在会上透露，目前我国本科职业教育和研究生职业教育的相关政策正在制定和讨论之中，不久将正式对外公布。

    党中央国务院高度重视职业教育，5月2日印发了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,6月23-24日召开了全国职业教育工作会议。

    葛道凯说，此次国务院《决定》其中一个重要举措就是赋予了职业教育更为繁重的时代使命，把原来的职业教育包括高中阶段的职业教育，包括专科阶段的职业教育，扩展到包括本科阶段的职业教育，以及研究生阶段的职业教育。

    葛道凯特别指出，关于大部分媒体报道教育部要推动600所本科学校转型职业教育，这个表述是不准确的。国务院《决定》提出要推动一批本科高校转型发展，转型发展的核心是要建立中国高等学校的分类体系，对高等学校实行分类管理。要实行分类，先从现有的本科高校划出一部分，推动它们逐步地、更多地培养应用型人才，技术技能型人才。从这一点大家可以感受到，转型的这些学校可以是新建学校，也可以是办学历史非常悠久的学校，可以是学校里的绝大部分专业都转型，也可以是其中一部分专业转型，面向应用型人才的培养。《决定》里也提出，对于独立学院，如果要专设为独立设置的高等学校，鼓励它们定位为应用技术类型的高等学校，当然这就包括了2000年以后新设的高等学校，鼓励它们转型为应用技术型学校。

    葛道凯说，转型的根本目的是为了实现经济社会发展的需要，使我国高等教育培养的人更加符合经济社会对人才的需求。

    (原标题：教育部:本科和研究生职业教育相关政策正在制定中)