长清职业中专的学生正在实践操作。
十余年来中国在职业教育方面的政策出台既多又频繁。如此多的政策文本，恰恰反映出中国职业教育方面的重大问题。还需要更多具体的详尽措施及一系列保障制度，才能真正促进职业教育发展。
金星霖 王雨迪 李同吉
经济社会发展对职业教育提出要求并提供保障，职业教育发展为经济发展和社会进步提供有力支撑，这已成为世界公认的基本规律和经验。
国务院总理李克强于2014年2月26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。这次会议强调了发展职业教育对中国经济社会的重要作用。同时，中国政府对发展职业教育的重视也体现在经费投入上。中国中等职业教育生均公共财政预算支出近年来一直处于增长态势，据石伟平主编的《中国职业教育发展报告（2011）》，2011年比2010年翻了一番，总经费支出达到488亿元。
贡献：7265万技术技能人才
基于对职业教育重要价值的认识，中国在职业教育发展方面投入了大量财力，职业教育对经济社会发展做出了巨大贡献。
其一，助推经济增长：7265万技术技能人才走向经济建设主战场。据统计，职业教育对中国主要劳动人口受教育年限增长的贡献率为21%。2002年到2011年，中国职业院校平均每年有700多万毕业生。中国制造业从业人员受教育年限从2005年的11年增加至2010年的13年，全国高技能人才数量从2004年的1860万人增加至2009年的2631万人，职业教育在其中做出了突出贡献。有研究表明，职业教育对中国主要劳动人口平均受教育年限增长的贡献率为21%。据统计，2011年，全国高职毕业生有60%在300人以下规模企业就业，有30%在50人以下规模企业就业；2011届高职学校毕业生中的66%进入民营企业就业。职业院校学生成为助推小微企业和民营经济的有生力量。
其二，提高就业能力：中职毕业生初次就业率连续六年在95%以上，高职毕业生半年后就业率87%以上。数据表明，高等职业学校毕业生半年后就业率平均为87.6%，平均月收入为2171.3元，两者均处持续上升状态。2006-2011年，全国中等职业学校毕业生平均就业率一直保持在95%以上。
其三，促进社会公平：90%以上的中职学生和20%的高职学生享受国家资助。针对85%左右的中职学生来自农村和经济困难家庭的现状，“十一五”期间，中央和各地方财政共安排600多亿元用于中职生资助，90%的中职在校学生享受到了每年1500元的资助。2009年起，国家对中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。
其四，优化教育结构：中职占高中阶段教育招生数的48.89%，高职占普通高等教育招生数的47.67%。通过大力发展高等和中等职业教育，中等职业教育招生规模和在校生的规模分别从2002年的473.55万人、1190.96万人增加到2011年的813.87万人、2205.33万人。高等职业教育招生规模和在校生规模分别从2002年的161.70万人、376.28万人增加到2011年的34.86万人、958.85万人，初步实现了普通教育和职业教育规模大体相当的目标，有力改善了劳动力结构。
其五，推动区域发展：60%以上职业院校的毕业生留在本地发展，东西部联合招生合作办学规模达30万。2006-2011年，中等职业学校60%的毕业生都选择在学校所在地区就业，越来越多的学生毕业后留在了家乡。2003年，国家启动东西部合作办学，近3000所中等和高等职业学校开展了办学合作。2011年，中等职业学校毕业生中，60%选择在学校所在地就业，从趋势上，越来越多的学生选择回到家乡就业，同年高职学生中35%毕业生选择在学校所在市就业，68%的毕业生在学校所在省就业。这些比例均高于普通本科学校。
中国大多数职业院校分布在经济相对欠发达地区，这些学校是促进当地发展的重要手段。如，吉林省集安市职业教育中心根据其专业成立了集生产、开发、购销、培训于一体的蜂业公司，实行教学开发、技术服务一体化办学。该公司开发多种产品，年产值近600万元，在全国建立数十个销售网点，覆盖22个省市区，市场开拓到海外。这是职业教育促进地方经济的典型例证。
瓶颈：吸引力不足
虽然中国职业教育取得了长足发展，但仍存在十分致命的问题，其中最大问题是吸引力不足。学生数量提高，不代表职业教育对学生真有吸引力。有调查显示，只有不到5%的家长希望子女进入职业学校学习。调查显示，56.3%的独生子女家长担心职业学校质量差。7.5%的独生子女家长认为上职业学校等于断送孩子继续深造的机会。36.6%的中职学生家长顾虑子女毕业后社会地位低。
其实，职业教育吸引力低下是国际性难题，并非中国独有。美国总统奥巴马曾用“不受待见的继子”形容美国职业教育的生存状况。2012年，联合国教科文组织在上海召开会议，探讨如何提高职业技术教育的地位。与会代表共800多名，其中不乏来自职业教育大国的代表。虽然澳大利亚的TAFE职教模式在世界范围内被认为属先进水平，但其代表也承认，近年来澳大利亚职业教育吸引力不足，大多数青年优先选择大学教育，少数选择职业教育的学生，毕业后往往不满现状，进入大学继续学习。职教吸引力的问题之所以普遍存在，原因很可能是，不论在哪种社会文化中，技术工人的地位始终不如白领职业者。职校毕业生的长期发展也始终不如高学历者。
与职业教育吸引力有关的因素十分广泛。如文化因素，中国自古特有的官本位文化要求“学而优则仕，仕而优则学”，而通过体力劳动和技术性职业谋生，则被认为是不那么有价值的工作。再则，职校学生缺乏上升通道，学生一旦进入职业学校，通常毕业后会进入工厂成为一线工人，该发展预设严重危害职业学校学生的学习动机。另外，福利待遇因素也起着作用，虽然现在很多企业给技术工人的福利待遇有所提高，很多岗位的月薪高于普通大学生工资水平，但长远看，高学历者的未来发展、未来可获得的薪水福利等都高于技术工人。
此外，职业教育吸引力的问题一直存在。早在1980年代，教育部、国家劳动总局发布了《关于中等教育结构改革的报告》。其中多次提到职业教育方面的措施，如“有计划有步骤地增长职业技术教育在整个高级中等教育中的比重”、“职业技术教育的办学经费，各市、地、州、县在编制地方财政预算时，分别列入教育、劳动部门有关事业费之内”等。可看出政策明显向职业教育倾斜，并试图大力补足职业教育。这些正反映了职业教育吸引力不足的问题。21世纪后，职业教育从计划经济体制转向市场驱动机制，给中等职业教育发展带来了危机，导致职业教育招生比例不断下降，同时职业教育的社会声誉也持续降低。
路径：26年不懈努力
国家为加强职业教育建设、提升职业教育吸引力的不懈努力，最早可追溯至1978年邓小平召开的全国教育工作会议，他提到，应当考虑扩大农业中学、各种中专、技校的比例。改革开放以来，这是首次将职教发展问题提上国家工作议程。此后，一系列职业教育政策出台。上世纪80年代，除了《关于中等教育结构改革的报告》外，还有一系列提高职业教育地位的政策，如1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》，它要求“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”，并规定招工单位应优先录用职业学校毕业生的倾斜政策。这些使此后十余年间职业教育得到前所未有的发展。
上世纪90年代，除了宏观的补助引导外，还对职教师资进行了更具体和明显的鼓励。1995年，教委和财政部共同发布了《关于职教师资班学生享受师范生待遇的通知》，要求职教师资班学生享受师范生待遇，且面授学费、提高奖学金等，这些政策大大保障职教师资队伍的数量和质量。受这些政策影响，职业教育有了明显发展。1978年到1998年的20年间，中职在校学生数由52.9万猛增至1128.9万，年均增幅高达16.5%，在校生职普比也从0.03上升至1.201。
但进入21世纪，职业教育发展受高等学校扩招影响，数量有所下降。职教吸引力也持续下降，出现明显的招生难。于是，国家又提出一系列措施，如“十一五”期间，国家提倡对高等教育发展进行政策革新，提出高职招生规模应占高等教育总招生规模的一半以上。“十一五”期间，国家和地方财政为职业教育提供了多种资助。
此后，国家开始更重视职业教育的质量问题，鼓励职业学校进行质量改进，要求学校探索更多有效的办学措施，从而使职业学校的学生素质提高，提升就业情况。如2002年《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、2004年《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》、2005年《关于大力发展职业教育的决定》等。这些政策主要集中在几方面：首先，扩大职业教育办学规模，拓宽入学途径；其次，提高职业教育质量，增强职教竞争力；最后，加强对职业教育学生的补助，增强社会吸引力。
此外，李克强总理在2月的国务院常务会议上也要求：扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权；大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，做到学以致用；开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，鼓励中外合作；积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育。这些都反映了国家对职业教育办学的要求以及对职业教育质量的期待。
就职业教育本身而言，学校、学生、教师的数量近年来都有所提高。学校办学质量、教师水平也有所提高。截至2011年，高等职业院校总数已上升到1280所，占全国高校的53%以上。此后，虽然高职院校总数不断保持增长，但其增长率逐渐下降，近年保持在2.6%~2.7%。而职业学校在校生人数已达1969.2万人，职普比也达到了0.80。有数据表明，中等职业学校专任教师中，比例最大的为本科学历的专任教师，占总教师比例的80.85%，获得硕士及以上学位的教师比例合计为4.55%。这个数据比往年有所提升。
病因：口号多，办法少
不难看出，十余年来中国在职业教育方面的政策出台既多又频繁。如此多的政策文本，恰恰反映出中国职业教育方面的重大问题。还需要更多具体的详尽措施及一系列保障制度，才能真正促进职业教育发展。
政策落实失效，可归结为以下几方面原因：
首先，也是最重要的，是法律保障缺乏。虽然中国已出台《职业教育法》，但其规定大多属宣言、口号式，不能真正保障职业教育的权益。比如，《职业教育法》规定了职业教育的办学经费来源，同时要求社会各界支持职业教育发展，但其描述只有两句话：“国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金”、“国家对社会主体的参与给予指导和扶持”。何谓多种渠道，如何筹集？社会主体参与职业教育后，国家能给哪些指导和扶持？这些没有细化。如此草率的描述，怎能确保职业教育健康发展？
其次，配套体制不完善。比如，缺乏专业严格的职业证书制度、缺乏普职衔接和中高职衔接制度等。由于缺乏职业准入制度，很多本应由专业技术工人从事的工作，现在被很多没有任何学历的农民工替代。而职业学校的学生花费几年时间，获得职业学校的证书后，不一定能找到更好的工作，所以他们宁愿不读，直接去企业工作，只需要短时间培训，就能掌握相关设备的大致操作。
再次，促进方式单一。大部分政策文件主要是依靠减免职校学生学费、加大对学生补助力度、提高职校教师薪金福利水平等提升职业教育吸引力。在大量物质补助之下，我们看到了学校数量和学生数量增加，但大多数学生似乎只是被迫就读。有调查显示，大多数中等职业学校的学生来自相对较贫困的家庭，其中有农村户口的人数大于70%。在调查学生为何选择读职业学校时，选择“达不到普高分数线”、“为了减轻家庭负担”这两项的学生占绝大多数。因“对所学专业感兴趣”而就读的学生，只有极小部分。
此外，对学生进行完全免费的职业教育，很多时候有副作用。首先，它增加了对学生的管理难度，上学不用交钱，学生不用担心学校对自己的惩罚，就算学校开除自己，也能在别处找到免费学校就读。其次，学生学习主动性不足。学生对免费得来的学习机会通常不珍惜，不会下苦功，导致中途辍学的几率增加。最后，不收费所招收的学生，通常是因家庭贫困等原因被迫就读，不一定真正喜欢某个专业，甚至根本不适合某个专业，不能胜任该专业的学习和发展。
最后，中国的人才评价体系长期依靠考试分数区分学生。在这种评价体系下，很难真正实现职业教育吸引力提升。因此，应着力于建立更全面、多元化的人才选拔体系，在高考中重视技能考察，使社会意识到，技术能力也是个体应具备的能力，个体通过技术能力来获得报酬也应同样受到尊重。高考改制的工作，山东省近年来做得颇有成效。该省从2012年实现了高职的单招考试，并将其划入高考的一部分，称之为“技能型高考”。高职单招考试在春季进行，普通高考在夏季进行，两类考试允许学生兼报。这一举措明显促进了中高职衔接、普职贯通。据悉，该省未来将致力于建设一体化培养的课程体系，最终实现职业教育纵向层面上的完全贯通。
走向：再造职业教育体系
探索本科层次职业教育。职业教育缺乏吸引力的一大原因在于，它无法使家长、学生看到希望。2013年，围绕高校转型、建立应用技术型大学，教育部做了四方面工作。一是组织研究机构系统研究欧洲实体经济、现代职业教育体系和应用技术大学的发展，开展高校转型发展课题研究。二是指导、支持35所地方高校成立应用技术大学联盟，组建地方高校转型发展研究中心。三是研究和起草地方本科高校转型发展指导意见。四是为高校转型工作开展广泛宣传、试点，为改革营造氛围。未来将出现一大批本科层次的职业教育，职业院校的学生将有更宽广的途径来实现自己的人生目标。
构建现代职业教育体系。体系缺陷会影响职业教育发展的方方面面，导致职业教育质量低下、毕业生能力素质差，反过来影响职业教育吸引力。对此，国家2010年出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，其中提到：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”之后又发布了《现代职业教育体系建设规划（2012-2020年）》，对现代化职教体系的总体要求、基本框架、重点任务、保障措施等多方面进行了系统、具体、全面的规划。在这些政策引导下，围绕现代职业教育体系建设，教育部已在着手许多工作，如巩固提高中等职业教育发展水平，改革创新高等职业教育，探索本科层次职业教育，深化产教融合与校企合作等。
（作者金星霖系同济大学职业技术教育学院硕士研究生，王雨迪系同济大学职业技术教育学院本科生，李同吉系同济大学职业技术教育学院副教授。专题编辑王昀，主笔任大刚亦有贡献 ）
童心飞扬，快乐成长。
4月23日，中国和英国在北京举行2014年中英教育峰会暨中英高级别人文机制交流会。
上海中等职业学校的学生在进行一场航空乘务项目的比赛。
香港文汇报讯（记者田一涵 北京报道）今日下午，第三届京交会教育板块媒体访谈会在中国教育国际交流协会本部举行。据中国国际教育国际交流协会副秘书长林佐平介绍，将有13个国家和地区的60余家国际教育机构参与，与国内16个省市的教育机构进行交流对接，洽谈优质国际教育项目合作。 近60%的参展参会单位来自境外或是其在国内的代表处。
第三届京交会教育展主题为“创新 融合 发展”，重点围绕职业教育、特殊教育、绿色教育三大热点领域，着力推动教育国际化发展进程，突出项目引进与本土教育相融合的可持续发展模式。
为让更多的学校，特别是职业院校及培训机构有机会在京交会上展示优质教育项目及优质教育资源，方便广大教育界人士参观和交流，本届京交会教育展专门设立2014 中国职业教育国际发展交流大会，同时在邀请国外权威职业教育机构，重点推介服务于职业院校的课程引进、专业资格证书培训项目合作、校企人才订单式培养、毕业生实习及就业安置项目等。
此外，本次活动还将首次通过展示优秀绿色校园建设项目和解决方案，试点展示和推广绿色教育理念。幷将在后续的活动中为广大学校提供绿色专业级课程引进、教师和人才培训、人才培养及就业安置等系列国际合作支持，幷将举办中国教育国际交流协会特殊教育专业委员会成立大会，还首次邀请了英国自闭症协会的专家对自闭症儿童的康复进行专门的培训。
中新网广州4月29日电 (许青青)广州市中等职业教育专业委员会(简称“广州市专委”)29日在广州成立。
今年2月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。会议认为，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。以改革的思路办好职业教育，对提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力，意义重大。
广州市专委是由广州市教育局组建和管理，由相关政府职能部门、行业组织、企业和学校参与，开展中职专业办学的调查和研究，为政府部门、行业组织和大型企业提供决策咨询和专业意见的咨询和服务机构。
广州市专委下设土木水利等15个专业指导委员会(专指委)，各专指委根据国家和地方经济 、科技进步以及社会发展的现状和趋势，结合广州市中职学校办学实际，开展专业办学的政策和制度对策研究、人才培养规格要求和人才需求预测、教产合作校企合作和职业教育集团建设，以及专业设置、专业教学标准、课程标准、实训中心建设、师资队伍建设、教材建设和选用等方面的调查和研究。
据悉，广州市专委和15个专指委成员共计362名，其中政府职能代表21人，教科研机构代表14人，行业、企业代表155人，中高职院校和其他办学、培训机构代表172人。
广州市教育局表示，筹划组建广州市中职教育委员会及其下设的15个专业指导委员会，是搭建政、校、企合作新平台，健全校企合作机制的重要举措。将进一步提高广州市中职学校技能人才的培养水平，提高广州市职业教育的产业服务力和经济贡献力发挥积极作用。
李华 绘
编者按
“善政必简”。转变管理理念与管理方式，实现教育治理体系和治理能力现代化，是当前教育系统的一项重要任务。当下政府主导的职业教育，学校缺乏自主办学的主动性，企业难以有效参与。实现职业教育的善治，需要政府充分放权，发挥市场的引导作用，寻找到多元主体的利益平衡点。本期，我们邀请三位专家从不同视角，就职业教育治理体系和治理能力现代化阐述各自的观点。
政府主导，为何会偏离社会需求
刘亚荣
李克强总理在2月26日的国务院常务会议上部署加快发展现代职业教育，明确指出了职业教育发展的背景和策略。“现代职业教育，是转方式、调结构的战略举措；”但他同时指出：“完全由政府主导的职业教育，很可能偏离社会需求。”这让很多职业教育人既喜悦，又困惑。为什么国家将职业教育放在重要的战略地位，却又强调不应该由政府主导？
政府不能替代市场的根本原因
社会发展基本的资源配置有两种，一种是市场，一种是组织。组织一般提供确定性的产品或服务方式。组织向市场提供各种各样的产品，但交换产品的方式，大都采取市场方式。只有那些大家都需要的产品，才采取政府组织的方式生产，并由政府组织的方式向所有人提供，如法律、制度、社会公益产品。
为适应经济的发展，为经济体不断提供各级各类人才的职业教育，也必须适应经济发展不断变化的状态，采取灵活多样的教育方式。即教育可以是组织的方式，但教育服务与经济体之间的供求交换，必须通过市场机制，这样才能有效激励教育组织随时关注市场变化和需要。如果通过政府来传递变化信息，并组织生产，将永远滞后于市场需求。这是政府不能替代市场，引导职业教育发展的根本原因。
政府必须提供哪些公共供给
政府主要的作用是弥补市场失灵的环节，而不是替代市场本身。在劳动力市场中，市场失灵可以列举以下几个表现：
一是健全的劳动力就业信息。
人人都需要劳动力需求信息，但是信息的搜集、建库和发布需要高度权威的机构，只有各级政府才能胜任。在现代信息技术条件下，国家和区域的劳动力大数据平台的建立已经成为可能。政府提供这一服务的方式可通过市场方式购买，这样既可以防止公共服务成本增加，也可以持续不断地为信息的更新提供资金支撑。
二是公共需要的制度和环境。
市场交易既需要制度支持，也需要平等的环境。劳动力市场违约现象频发，法律制度是必要的公共服务，也是为维护所有市场契约达成的必要手段。另外，核查办学资质，保证办学的长期有效和办学质量，也都是公共需要。市场环境下，教育机构的竞争环境需要公平性，政府需要在其管辖区域内对所有教育机构保持中立，才能创设公平竞争环境。
三是战略性需要和公共教育服务产品。
所谓战略性需要，是基于战略发展规划，在一定时期一定区域内，政府通过委托经营和市场购买方式，更有效地推动战略目标的实现。例如，宁波市政府基于本地产业大量需要工科学生而向民办高校按生均进行拨款、齐齐哈尔市政府委托本地民办高职管理一个县域的职业教育中心。
公共教育服务包括两类教育服务：一类是社会必须的劳动岗位，市场无法提供，政府可以购买，例如偏远地区的教师特岗补贴。另一类是素质教育。这是任何类型教育都必须提供的内容，是所有人的共同需要，任何国家政府都愿意为此买单。
大多数国家从两类公共教育服务出发，对教育进行分类。教育分类是组织专业化发展的需要，有利于教育机构相互分工、提高办学效率。体现在政策上，也便于按不同教育分类出台不同的政策，因为不同类型教育在人、财、物和事方面的需求上有所区别。
具体到职业教育，由于职业教育是非义务教育，财政低潮时最先削减的预算是这类学校的拨款，所以在财政充盈时要多储备人才，帮助国家或者区域迅速走出经济低谷。同时，职业教育直接面对市场、面向就业，这类人力资本的积累是一种经济投入行为，这种投入和生产由于需要形成多方面的技能，培养方式复杂，因此具有时间成本、机会成本和直接生产成本高的特点。如果不能很好地适应市场需要，不能通过严酷的市场检验，无论是教育者个体，还是学校个体，都无法单独承受市场“之重”。政府可以在生产环节和市场交易环节提供信息服务，帮助职业教育的相关利益者降低生产成本和交易成本，促进职业教育迅速适应经济转型发展的需要。
如何在市场引导下自主办学
职业教育无论何种层次，有几点是共同的：1.从入口看，生源多样化，表现在年龄没有界限，素质和职业能力也有很大差异性。2.从出口看，面向一定职业领域就业，存在着市场不确定性风险。3.教师要有专业知识，也要了解专业技能，甚至是某领域的职业人。4.教学内容是知识传授、技能培训、职业素养教育的杂糅。5.教学方法多样化，需要更多的实践、更多样化的时间安排和更复杂的教学环境和条件。
基于以上几个共同特点，职业教育机构发展需要具备以下几方面条件：
一是职业教育机构必须成为市场主体，有更自主的发展环境。
纯粹的公办教育机构在自主管理能力和适应多样化方面，具有先天的机制性缺陷。因此，面对我国职业教育体系中公办职业教育机构占大多数的现状，放开职业教育的投资领域，激励民间资本投入职业教育，是一个现实的选择。
二是面对市场的职业教育机构必须有良好内部治理环境和能力。
良好的内部治理组织纳入和能力包括：1.具有企业家精神的学校领导。市场需要企业家精神引领的组织，这是市场创新的首要条件。2.良好的内部组织管理。组织发展需要良好的治理，管理出效益是人人皆知的公理。3.改善人力资源市场环境，打通企业和学校用人。我国事业单位性质的职业院校和企业之间由于劳动力市场不统一，给人力资源流通带来壁垒，因此需要建立统一的社会保障系统和薪酬系统。4.相对民主的管理环境，以及民主环境下产生的教学方式改革。行政化是我国公办学校的主要特点，在这种体制中，教育不能满足社会个体的需要，也不能适应现代信息社会学习者的学习环境需要。
三是面对市场的职业教育机构对政府提出自主的政策需要，可促成政府提供更有效的政策和管理服务。
政策能不能有效贯彻执行，取决于是否符合基层需要。职业教育发展的政策，必须要因地制宜，区域化、地方化甚至个体化都可能是将来各级政府所要面对的职业教育政策环境。（作者系国家教育行政学院学校管理教研部主任）
治理体系和能力现代化的三重核心命题
邬志辉 李涛
命题一：建构中国特色现代职业教育体系何以紧迫
改革开放30年来过度依赖第一、二产业促进经济增长的中国产业结构需要向第一、二、三产业协同带动转变，其背后的核心是要全面提高普通老百姓的经济收入水平和日常消费能力，与之相配套的首要因素则是提高单位时间内劳动力的技术含量和生产价值。
在新阶段，需要加快升级换代的“中国模式”的核心命题，也正是普通公民个体自身劳动技能水平的全面提高。与新兴产业链和最广大社会成员最为紧密关联的职业教育，无疑将在其中扮演革命性的角色。
一方面，“中国创造”这一时代诉求呼唤具有中国特色的现代职业教育体系的理性化建构；另一方面，中国传统职业教育发展中所长期面临的产教脱节、市场滞后、培训低质、观念落后、社会诟病、管理低效等重重危机也亟待自我革命与外部改良。由此可见，建构中国特色现代职业教育体系十分紧迫，而其当下的核心则是治理体系与治理能力的现代性建构。
命题二：职业教育治理体系现代化何以可行
职业教育治理体系的现代化需要考虑四个核心层面的问题：
一是治理主体问题，即“谁治理”的问题。职业教育是一个涉及多元主体的庞大系统，它不仅是政府和学校的事情，还包括企业、行业、社区、家庭及“相关市场主体”或“其他利益相关者”的共同参与。因此，职业教育治理体系现代化之首，就是要立法保证多元主体在职业教育中的合法性，确保强势主体对其他主体诉求的及时回应和有效调试，赋予多元主体在法治保障范围内合理的可问责和可评价权利。
二是治理方式问题，即“怎么治理”问题。传统的职业教育体系存在“单向管理”和“多头管理”并存的症结。“单向管理”主要是指政府热衷于在职业教育各个环节中扮演全能化的控制角色，管、办、评三者互不分离，导致学校主体缺乏自主办学的主动性，进而使人才培养同质化、学校建设行政化、专业设置封闭化。企业主体一方面难以招聘或订制到高素质的契合型劳动者，而要靠自身培养合适员工，提高了成本，加重了负担；另一方面，企业特别是中小企业很难积极有效地参与到人才培养中，而国家日益增加的职业教育拨款又进一步强化了职业学校行政化办学思路，从而导致企业参与的“挤出效应”。“多头管理”主要是指在行业与政府之间、中央政府和地方政府之间存在着越位或缺位的交叉或无主管理，凡有利可图之处，如资格认定、考级收费等，则各主体都尽其所能将之揽入怀中，但无利可图或吃力不讨好之处，如长期性的经费投入、无利的常规管理等，则各主体都会尽量推诿或低度参与。基于此，治理方式层面的改革不仅仅要求多元主体都参与到职业教育的发展中来，而是要寻找到各主体积极参与和有效参与的利益平衡点。
三是治理结构问题，即“治理什么”的问题。主要包括内部治理结构和外部治理结构，前者主要是完善职业学校的治理结构，提高自主办学和高质办学的能力，后者主要指建立健全治理法律结构、治理资质结构、治理信誉结构等。其中治理法律结构指明确职业教育中各组织间的权利义务关系；治理资质结构主要指职业教育发展过程中的标准设定、目标预计、政策达成、督导程序等要素通过何种网状结构得以有效实践；治理信誉结构主要指学生就业率、企业用户满意度、家庭认同度、社会影响力等的排名，和师资认定、课程评价以及理论学习、实践学习环节中的过程评价等因素如何达成合理共识。
四是治理评价问题，即“怎么知道治理得好不好”问题。包括同行评价、企业评价以及社会评价三个层面的公共性意见，其中社会评价需要学生、家长和媒体的共同参与。
命题三：职业教育治理能力现代化何以可能
现代职业教育治理能力现代化涉及三个核心维度：
一是治理的咨询决策能力的现代化。
它包括三个层面的子能力：一是决策的科学性能力，这就亟待建立职业教育发展多维度、全方位、公开化和真实性的数据库，在大数据的基础上，提高现代职业教育公共决策的分析能力和治理水平；二是决策的有效性能力，中央政府不能也不需包办所有的公共决策，而要艺术性地适度分权。很多决策若交给地方政府或学校、行业、企业，决策的有效性会更高，并能提高决策渐进试错的能力。三是决策的民主性能力，决策不仅是政治家的事情，也是当事者、学者以及社会公众共同参与的事情，如何生成决策治理的民主机制、畅通决策治理的渠道，是决策民主性能力研究的核心要素。
二是治理的智能纠错能力的现代化。
它也包括三重子能力：一是自我发现错误的治理能力；二是自我调适错误的治理能力；三是错误合理兼容度的治理能力。
三是治理的高效运转能力的现代化。
治理的结果不是导致职业教育运转的低效率，更不是诱发新的混乱，相反，善治是在制度理性化、方式民主化、过程法治化、程序透明化、手段文明化、结构网络化、技术现代化、结果可预期化的实践中达成目标推进的低阻力和高合作，从而保证职业教育事务的高效优质运转。（作者单位：东北师范大学农村教育研究所）
推进善治：实现现代转型
于志晶 李玉静
十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力的现代化，为中国职业教育在现代化转型中的善治改革指明了方向。
所谓的善治，强调的是社会管理的主体多元化，核心内涵是公共利益最大化的管理过程。职业教育管理是社会治理的范畴，是政府的基本职能。长期以来，我国的职业教育由政府包揽的特征比较突出，直接的后果是行业企业参与积极性不高、社会力量介入不充分、办学活力不足。在我国推进职业教育的善治，重点是要解决好政府与行业企业、学校等之间的办学主体关系、政府与市场之间的动力作用关系，以及公平与效率之间的平衡关系。
从操作层面看，当前推进职业教育的善治要抓紧开展以下工作——
一是加快修法，推进依法发展。现代职业教育的善治首先需要法治保障。我国的《职业教育法》颁行于1996年，随着经济社会的发展出现了许多新情况和新问题，法律的滞后性和不适应性日益突出，加快法律修订工作十分迫切。职教法修订的重点是进一步明确各级政府及其职能部门、行业组织、企业、事业单位、社会团体以及其他社会组织和公民个人依法履行实施职业教育的责任和义务，在此基础上进一步完善职业教育的治理体系，进一步明晰法律的行政主体和法律责任。建设职业教育法治秩序的另一个重要内容是严格执法，保证有法必依、执法必严、违法必究，切实实现职业教育的治理从管控规制向依法办学转变。
二是理顺关系，推进统筹发展。在我国具有管理职业教育职能的部门除教育与人社部门外，其他一些部门如农业、工业、卫生等也都负有管理本系统职业教育的职责，职业教育发展多头管理、政出多门、资源整合乏力的问题始终没有解决好。另外，中央与地方政府之间的职业教育管理权限也不十分清晰。从部门管理角度看，要从目前的职业教育工作联席会议制度逐步转向职业教育的统一管理；从中央和地方的关系看，中央主要把握教育发展的宏观战略和方向，提供标准，地方侧重于整合资源，最大化发挥资源提供最好的教育服务，并进一步加大省级政府发展职业教育的统筹职责。
三是简政放权，推进自主发展。按照“中央向地方放权、政府向学校放权”的原则，扩大和落实职业院校办学自主权。高职院校自主制定招生方案、设置专业、评聘教师专业技术职务、招聘高技能人才、确定内设机构；中职学校自主确定办学模式、人才培养方式、设备配置和教材使用、教师聘用和收入分配、校园规划和资源配置。职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，依照章程规定管理学校。坚持和完善中职学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，实行企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度，形成新型的政府-学校-社会关系。
四是激发动力，推进合作发展。把职业教育作为吸引社会力量参与的优先领域，允许以独资、合资等多种形式举办职业教育，允许举办股份制、混合所有制的职业院校，允许公办和民办职业院校相互委托管理。通过政府购买服务、税收优惠以及财政补贴等多种方式引导行业企业和社会力量举办或参与举办职业教育，参与职业教育的课程与教材开发、教育管理和质量评价。通过政府补贴、授权委托等方式，支持行业组织履行好发布行业人才需求预测和就业信息、指导专业设置和教学工作、开展人才培养质量评估等职责。
五是市场引导，推进持续发展。党的十八大提出使市场在资源配置中起决定性作用，意味着作为真正的市场主体企业要根据市场的供求变化，自主地选择投资、选择转型升级的路径，职业教育也要从过去依赖政府主导办学转而要遵循市场的引导办学，从而实现可持续发展。
六是透明公开，推进科学发展。职业教育是面向人人的教育，是面向全社会的教育，一些重大政策的调整和改变，如考试制度的改革、实施资助和免学费政策、职工教育经费的提取、确定生均拨款标准、职业培训的补贴等，都涉及广大群体的切身利益，所以要在信息充分公开的基础上，开展广泛协商，广集民智，形成科学化、民主化和公开化的职业教育决策机制。
七是强化监督，推进高效发展。把职业教育纳入教育督导范围，实行职业教育督导制度和监督问责机制，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，建立督导监察结果公告制度和限期整改制度。各级人大和司法机关要加强对职业教育法律法规执行情况的监督检查和司法监督，加强监察、审计等专门监督。积极开展第三方评价，创新职业教育评估机制。（作者单位：吉林省职业教育研究中心）
上周，400余家企业代表走进四川城市职业学院，举行第五届校企合作大会。与学校合作紧密的6位企业负责人被聘请为客座教授。据了解，近年来学校校企合作已由过去的企业到校做讲座、学生单纯的实习，演变为了深度合作模式。企业工程师走入课堂与教师一同编写讲义，讲授的内容均是一线实战技术，让学生“用得上、能发展”，毕业即能踏入社会。
本报讯（记者 姚晓丹 通讯员 罗泽中）近日，长沙航空职业技术学院出台新规定：学生对教师教学效果不满意，教师将走下讲台。该院院长朱厚望介绍，这是学院推行课堂质量承诺责任制的重要举措。
朱厚望告诉记者：“我们制定的课堂教学质量评价标准对全院公布，务求每位学生都了解考核详细内容。在评价教师的课堂效果前，举行班级全体学生座谈，了解教师教学情况，并结合班级信息员、督导检查的结果综合评价教师的课堂效果。目前看来效果不错。”
对于淘汰下来的教师去向，学院人事处处长刘永明说：“学校会安排转岗，若没有合适岗位会出现待岗或被解聘。”
据了解，多年来，长沙航空职业技术学院先后通过青年教师培训、示范课竞赛、教师说课比赛、教师下厂锻炼等活动，提升教师的综合能力。专业教师王志敏说：“承诺前和承诺后心态完全不一样了，既激动兴奋又忐忑不安。课堂是展现自我的最佳平台，对学生承诺后我感到激情满怀，要把每堂课都上成公开精品课。”青年教师王江说：“今后我要考虑怎么让课堂更能吸引学生的眼球，拥有更多的‘粉丝’，课下也要通过世界大学城空间教育平台、QQ群、微博、微信与学生及时交流。”
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20多年来，关于素质教育的认识大体上有两种。一种认为素质教育就是贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的人；另一种认为素质教育致力于人的全面发展，但它是与专业教育既有区别又有联系的一种教育观念和活动。
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